將保障和改善民生納入法治軌道

謝國(guó)明

尊敬的蔣正華副委員長(zhǎng)、顧秀蓮副委員長(zhǎng)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、新聞界同行們：

大家上午好！

今天，外面天寒地凍，這里卻熱情洋溢。由人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》雜志社和北京師范大學(xué)政府管理研究院共同主辦的第三屆中國(guó)民生發(fā)展論壇開(kāi)幕了。在此，我謹(jǐn)代表主辦方，向出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓、朋友，表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的感謝。

本次論壇的主題是“法治保障民生”。我們相聚在人民日?qǐng)?bào)社，共同探討如何將保障和改善民生納入法治軌道，這是“依法治國(guó)”的應(yīng)有之意。

“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。在黨的十八屆一中全會(huì)后的中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書記用深情的話語(yǔ)展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“民生情懷”。他還詳細(xì)闡述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這七個(gè)與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題。

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，通篇貫穿著人民至上的宗旨，建議的核心和靈魂，是提出了新的五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念每一個(gè)都事關(guān)民生。綠色發(fā)展、共享發(fā)展，固然直接關(guān)乎民生，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，同樣直接關(guān)系民生。創(chuàng)新，是發(fā)展的第一動(dòng)力，直接有利于就業(yè)和增加居民收入。協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是要補(bǔ)短板，補(bǔ)上鄉(xiāng)村、中西部等發(fā)展短板，補(bǔ)上人口生育的短板，特別是補(bǔ)上7017萬(wàn)貧困人口脫貧的突出短板。這是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的民生豐碑。開(kāi)放發(fā)展，不僅能使經(jīng)濟(jì)受益，尤其能使民生受益。中國(guó)公民出境游人次已經(jīng)多年來(lái)居全球第一。今年，中國(guó)公民的境外購(gòu)買力將達(dá)到1萬(wàn)億元人民幣。有人看著這么巨大的購(gòu)買力眼紅，主張限制公民出境購(gòu)買。按照開(kāi)放發(fā)展的理念，中央決定除依法征稅外，不設(shè)任何限制門檻，保護(hù)公民“買好東西成為剛性需求”的民生意愿。

一年前，黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”方略?？偰繕?biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。今年是依法治國(guó)理念在全國(guó)范圍實(shí)踐的關(guān)鍵性一年，從民生角度來(lái)看，只有依法治國(guó)，社會(huì)才能有序運(yùn)行，民生才能預(yù)期穩(wěn)定。民生領(lǐng)域，群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題是“遇事必求人”。解決這個(gè)問(wèn)題，一靠發(fā)展，解決短缺問(wèn)題；二靠法治，依法依規(guī)辦事，解決小權(quán)大用問(wèn)題。法制與發(fā)展，是保障民生、改善民生、優(yōu)化民生的車之兩輪、鳥之兩翼。令人欣喜的是，在依法治國(guó)理念之下，一系列法律和政策出臺(tái)，為保障和改善民生提供了法律依據(jù)，民生建設(shè)的各個(gè)方面正在逐步納入法治軌道。比如，今年1月正式實(shí)施的《新環(huán)保法》，以及在此背景下出臺(tái)的“水十條”，又比如經(jīng)修訂于今年10月1日正式實(shí)施的新《食品安全法》等等。正因?yàn)槿绱耍谌龑弥袊?guó)民生發(fā)展論壇將主題定格在了“法治保障民生”。

今天的論壇，內(nèi)容豐富，高端權(quán)威，除了上午的主題發(fā)言外，我們多年的合作伙伴、論壇聯(lián)合主辦單位——北京師范大學(xué)政府管理研究院將在這里發(fā)布《2015中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》并對(duì)報(bào)告進(jìn)行權(quán)威解讀。這一報(bào)告首次以全國(guó)293個(gè)地級(jí)城市民生建設(shè)為研究對(duì)象，為這293個(gè)城市的民生發(fā)展現(xiàn)狀排了座次，并將在今天為位列前50的城市頒獎(jiǎng)。這是一項(xiàng)很有意義的工作，對(duì)推動(dòng)各地民生建設(shè)大有好處。同時(shí)，經(jīng)投票和專家評(píng)定，論壇還從數(shù)百個(gè)民生示范工程中，評(píng)出以浙江湖州12345陽(yáng)光熱線和河南虞城縣六位一體社會(huì)治安模式為代表的示范工程20個(gè)。評(píng)選和表彰示范工程對(duì)推動(dòng)各地市以改革創(chuàng)新精神，建設(shè)群眾急需，社會(huì)效益好，群眾滿意度高的民生工程，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。

除了上午的議程外，下午還有三個(gè)分論壇：一是關(guān)于新環(huán)保法實(shí)施一年的，二是關(guān)于社會(huì)責(zé)任立法前瞻的，三是如何推動(dòng)普惠金融健康發(fā)展的。這些分論壇也都緊扣主題，可以深化我們對(duì)“法治保障民生”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在民生建設(shè)中的法治意識(shí)。

各位來(lái)賓、各位朋友，作為新聞媒體，民生與法制領(lǐng)域，一直是我們關(guān)注和報(bào)道的重點(diǎn)領(lǐng)域，人民日?qǐng)?bào)每周四有專門的《民生周刊》版面，另外，作為人民日?qǐng)?bào)旗下的直屬報(bào)刊，《民生周刊》雜志是目前中國(guó)唯一一份專注民生新聞的媒體，“為民生服務(wù)”是這本刊物的宗旨，也是她的理念。我們主辦第三屆中國(guó)民生發(fā)展論壇，鮮明提出“法治保障民生”，就是要從輿論宣傳的角度，呼吁并推動(dòng)把民生建設(shè)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)法律保障。

到今年，中國(guó)民生發(fā)展論壇已經(jīng)走過(guò)了3年的歷程，連續(xù)辦了三屆，知名度和品牌影響力不斷提升，我們真誠(chéng)希望與會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，在本次論壇上圍繞“法治保障民生”這個(gè)主題，暢所欲言，為依法治國(guó)，保障和改善民生貢獻(xiàn)智慧。

最后預(yù)祝第三屆中國(guó)民生發(fā)展論壇取得圓滿成功。

謝謝大家！