新加坡的新角色

葛紅亮

11月7日，“是一個特別的日子，兩岸關(guān)系翻開了歷史性的一頁”。在新加坡香格里拉大酒店，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、馬英九在響成一片的相機(jī)快門聲中，同時步入會客大廳，爾后握手長達(dá)1分鐘以上。 這是1949年分治以來，兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次會面，無疑是兩岸關(guān)系發(fā)展史上具有里程牌意義的大事，也將無疑為今人、后人所稱道。

通過電視直播，筆者有幸看到了這一幕，心中也同在微信群里熱鬧聊天的兩岸同胞一樣，激動不已。兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人首次會面能夠成行自然與2008年以來海峽兩岸關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展密切相關(guān)，也是雙邊最高領(lǐng)導(dǎo)人決心、智慧的結(jié)晶。當(dāng)然，作為此次會面場所的“提供方”，新加坡所扮演的角色也十分值得贊賞。鑒于此，兩岸未來無論以什么形式實(shí)現(xiàn)“一個中國”框架下的統(tǒng)一，新加坡毫無疑問也必須記上一功。

新加坡助力獅城“習(xí)馬會”

“習(xí)馬會”當(dāng)天，新加坡再一次成為全球目光的聚焦點(diǎn)，傳言已久的兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人首次會面終于在新加坡完美上演。對此，新加坡知名媒體人與前國會議員吳俊剛先生11月11日媒體刊文稱：“作為新加坡人，我們當(dāng)然覺得很榮幸，能安排習(xí)近平和馬英九的握手，見證歷史?！弊鳛樽罡哳I(lǐng)導(dǎo)人首次會面的“場所”提供者，新加坡的重要角色不言而喻，構(gòu)成了此次“習(xí)馬會”能夠完美上演的必不可少的要件之一。

實(shí)際上，隨著近些年兩岸關(guān)系和平發(fā)展向前推進(jìn)，兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人會面既是大勢所趨，也為眾望所歸。近些年兩岸關(guān)系的和平發(fā)展有賴于2005年的“胡連會”。時任國民黨主席連戰(zhàn)當(dāng)年到訪大陸，并在北京與時任中共中央總書記胡錦濤會面。作為此次會面的成果，“兩岸和平發(fā)展共同愿景”雖然由于當(dāng)時國民黨在臺灣島內(nèi)處于在野黨地位頗受外界質(zhì)疑，但今天來看，卻無疑是2008年5月馬英九成為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后兩岸關(guān)系和平、穩(wěn)定與持續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展的重要基礎(chǔ)。七年多以來，海峽兩岸在經(jīng)貿(mào)往來、人員交流等方面取得了極為明顯的呈現(xiàn)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展在創(chuàng)造一系列增量效應(yīng)的同時，也深刻在烙在兩岸人民心中。與此同時，兩岸的溝通交流機(jī)制在“兩會”（海基會、海協(xié)會）、黨際交流之外，又在2014年2月建立了國臺辦與陸委會之間的常態(tài)化溝通機(jī)制。新的兩岸溝通管道在處理和解決兩岸交往中諸多問題的同時，也為“胡連會”后兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人會面正式提上日程提供了重要條件。不僅如此，在“胡連會”后，兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人的會面也成為各方的共同期盼和關(guān)注海峽兩岸關(guān)系發(fā)展的聚焦點(diǎn)。

雖然是各方期待，也是大勢所趨，但兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面卻由于囿于諸多細(xì)節(jié)性問題，始終未能上演。受此影響，一度“甚囂塵上”的“習(xí)馬會”在一次又一次的期待中終究還是僅僅停留在傳言階段。在相關(guān)的細(xì)節(jié)性問題之中，“在哪兒會面”則是雙方共同關(guān)注的話題。會面地點(diǎn)的選擇既關(guān)乎兩岸關(guān)系的定位，也關(guān)乎著“一個中國”原則的落實(shí)，特別也要關(guān)照臺灣島內(nèi)的政治生態(tài)。因此，關(guān)于“習(xí)馬會”在2014年11月北京APEC期間上演的傳言最終未能成為現(xiàn)實(shí)。這也在側(cè)面表明，如若沒有第三方提供會面場所，兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人會面還會各自面臨很多困難。

因此，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面地點(diǎn)選擇方面至少有兩個必要條件：一是，與兩岸領(lǐng)導(dǎo)人相對較熟悉的第三方能夠提供會面場所；二是，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在會面時，僅有雙方在場，第三方不必參加。

正是在雙方致力于尋求僵局突破之際，海外唯一華人為主的國家——新加坡成為兩岸最可能接受的最大公約數(shù)。在就雙方關(guān)系和平發(fā)展取得一系列成就達(dá)成共識基礎(chǔ)上，兩岸也都認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人會面對兩岸關(guān)系的發(fā)展有著長遠(yuǎn)的深刻影響。在新加坡成為第三方會面地點(diǎn)后，雙方兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面一事也就達(dá)成了一致。

“新加坡角色”的四個階段

新加坡能夠成為兩岸領(lǐng)導(dǎo)人首次會面的地點(diǎn)，不僅在于其能夠滿足上述兩個方面的條件，而且更為關(guān)鍵的是，與兩岸關(guān)系（包括領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系）都不一般的新加坡長久以來在兩岸交流、兩岸關(guān)系改善中發(fā)揮了特殊重要作用。

在兩岸關(guān)系發(fā)展史上，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀及現(xiàn)任總理李顯龍，憑借著與兩岸領(lǐng)導(dǎo)人之間建立的私人關(guān)系及新加坡與兩岸間的良好關(guān)系，對兩岸間打破隔絕、繼而重新建立往來關(guān)系與兩岸關(guān)系的改善都發(fā)揮了特殊作用。新加坡的這種作用大致可以從下述四個階段進(jìn)行觀察：

第一階段是兩岸互不往來的隔絕時期。在這一時期，新加坡的主要作用依靠的是其領(lǐng)導(dǎo)人李光耀先生與鄧小平、蔣經(jīng)國的個人私交，角色上主要表現(xiàn)為中間“信使”。根據(jù)相關(guān)資料記載，1985年9月，鄧小平在接待來訪的李光耀時，特別委托他轉(zhuǎn)達(dá)希望與蔣經(jīng)國早日見面、共商解決臺灣地區(qū)問題的想法。此后，李光耀也很快將這一消息轉(zhuǎn)達(dá)給處于重病中的蔣經(jīng)國，而他后又透過李光耀轉(zhuǎn)達(dá)了謝絕會面的消息給鄧小平。李光耀的“信使”角色對兩岸來說無疑都至關(guān)重要。

對大陸而言，鄧小平在了解這一情況后開始逐步將反“臺獨(dú)”作為對臺工作的首要任務(wù)；對臺灣地區(qū)來說，蔣經(jīng)國至少了解到了大陸方面希望解決兩岸分治問題的愿望與誠意。鄧小平雖然與蔣經(jīng)國未能見面，但在蔣經(jīng)國1987年陸續(xù)推出多項促進(jìn)兩岸關(guān)系的政策和打破兩岸相互隔絕狀態(tài)的舉措后，也給予了積極回應(yīng)，歡迎臺灣同胞來大陸探親和投資發(fā)展。

第二階段是兩岸“兩會”交流機(jī)制的創(chuàng)立時期。兩岸隔絕狀態(tài)的打破及兩岸人員往來的開始為兩岸關(guān)系的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，而雙方也意識到，兩岸關(guān)系調(diào)整的時機(jī)也漸趨成熟。在1992年達(dá)成“一個中國”的原則性共識之后，如何建立兩岸之間的常態(tài)性交流與對話機(jī)制迫在眉睫。如果說，“?；鶗迸c“海協(xié)會”的先后成立為兩岸交流機(jī)制創(chuàng)造了組織基礎(chǔ)，那么新加坡李光耀的牽線搭橋則為機(jī)制的建立創(chuàng)造了可能。1993年4月27-29日，“汪辜會談”正式在新加坡舉行。以此為標(biāo)志，兩岸開創(chuàng)了兩岸交流與對話的“兩會”模式：通過“?；鶗迸c“海協(xié)會”這兩個處理海峽兩岸事務(wù)的組織來處理相關(guān)問題，并簽署協(xié)議。這一階段，新加坡雖然作為第三方會面地點(diǎn)的提供者，但也在此時確立不作“中人”的前例。這意味著，新加坡只提供會談場所，不參與兩岸間的會談。

第三階段是兩岸關(guān)系因“臺獨(dú)”主張陷入倒退時期。這一階段，新加坡的角色既表現(xiàn)為“和事佬”，又表現(xiàn)為“臺獨(dú)”批評者、反對者。李登輝在成為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后初期，并未在兩岸關(guān)系上發(fā)表“臺獨(dú)”言論，“九二共識”與“汪辜會談”的舉行也在事實(shí)上說明，李登輝在初期并未阻礙兩岸關(guān)系的發(fā)展。但是，“汪辜會談”后不久，兩岸關(guān)系的發(fā)展就遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，李登輝“訪美”及其在美國發(fā)表的一系列“臺獨(dú)”言論使兩岸關(guān)系瞬間跌至谷底，反“臺獨(dú)”成為大陸方面最為緊要的任務(wù)，臺海危機(jī)爆發(fā)。為化解危機(jī)，1995年8月，李光耀率領(lǐng)新加坡工商代表團(tuán)到訪中國大陸。2000年，陳水扁在臺灣大選后上臺“執(zhí)政”，大肆推行民進(jìn)黨的“臺獨(dú)綱領(lǐng)”，兩岸關(guān)系由此陷入困局。

針對李登輝、陳水扁推行的“臺獨(dú)”政策，李光耀先生多次在演講中發(fā)表批評和反對的看法，他認(rèn)為“臺獨(dú)”是愚蠢之舉，是臺海發(fā)展戰(zhàn)爭的直接誘因，強(qiáng)調(diào)臺灣地區(qū)要認(rèn)清國際形勢與地區(qū)形勢，加入大陸發(fā)展帶來的潮流并從其取得經(jīng)濟(jì)社會的繁榮進(jìn)步。

第四階段是兩岸重新建立和平發(fā)展階段。隨著兩岸關(guān)系重回正軌，新加坡不僅獲得與兩岸持續(xù)發(fā)展合作關(guān)系的重要條件，也有了在兩岸關(guān)系進(jìn)一步向前發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色的基礎(chǔ)。這主要集中體現(xiàn)在，新加坡與臺灣方面關(guān)系的回暖。2008年馬英九“主政”臺灣地區(qū)以來，承認(rèn)“九二共識”，穩(wěn)步推進(jìn)“兩會”對話與交流機(jī)制，并建立了國臺辦與陸委會間的直接溝通渠道。這些為新加坡與臺灣方面持續(xù)發(fā)展友好合作關(guān)系創(chuàng)造了條件，而這使新加坡在兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面這一里程牌事件中扮演“信得過、用得上”的重要角色有了可能。

新加坡角色的約束性條件

回顧新加坡在兩岸交流、兩岸關(guān)系發(fā)展歷史中的特殊角色與作用，可以清晰發(fā)現(xiàn)，新加坡這種角色或者說“新加坡傳統(tǒng)”得以建立也有其約束性條件：臺灣島內(nèi)政治生態(tài)的變化，特別是持有“臺獨(dú)”主張的人或政黨“執(zhí)政”。新加坡與中國大陸建交時，明確表示遵守“一個中國”原則。李光耀及其后的歷屆政府也均表示遵循這一原則。

因此，持有“臺獨(dú)”主張的人或政黨在島內(nèi)勝選“執(zhí)政”，將不僅直接影響兩岸關(guān)系，也極大地挑戰(zhàn)了新加坡所認(rèn)可的“一個中國”原則。李登輝中后期及陳水扁時期，由于“臺獨(dú)”言論與政策，兩岸關(guān)系倒退發(fā)展，新加坡與臺灣的關(guān)系也在保持中漸趨疏遠(yuǎn)。無疑，這使新加坡在兩岸關(guān)系中特殊作用的發(fā)揮受到了顯著的約束。

不可否認(rèn)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展不僅關(guān)乎兩岸關(guān)系的增量發(fā)展，而且還深刻地影響兩岸同胞的福祉，因此已然成為兩岸同胞的一致共識。雖然如此，臺灣島內(nèi)“臺獨(dú)”主張并未消失，以蔡英文為代表的民進(jìn)黨及相關(guān)其他勢力在兩岸關(guān)系上仍然持有相當(dāng)“模糊”的態(tài)度。明年是臺灣“大選年”，民進(jìn)黨蔡英文又被視為“勝選在望”。在這一情勢下，未來臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在兩岸關(guān)系上的態(tài)度及目前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的一系列對話與交流機(jī)制能否持續(xù)下去都值得世人持續(xù)關(guān)注，而在這一過程中，新加坡的特殊角色是否還會遭受約束性條件的限制也有待進(jìn)一步考察。

（作者為國際關(guān)系博士，供職于廣西民大東盟研究中心）