美國監(jiān)獄床位已滿

李穎浩

全美最大的監(jiān)獄——加利福尼亞州立監(jiān)獄

如果說有一件事是美國所擅長的，那就是把人關進監(jiān)獄。但這幾年當監(jiān)獄關不下它們的新“住戶”，甚至要借學校的體育館來安置的時候，美國人已經(jīng)開始反思自己抓的人是不是太多了，是不是應該放一些出去？比如去年就有這么兩件相關的案子。

62歲的瑪里琳·珍·哈特曼曾因?qū)掖纬孙w機逃票而被判兩年緩刑。然而，僅在判刑一天后，處于緩刑期的她又被發(fā)現(xiàn)無票徘徊于機場，結(jié)果被警方逮捕。去年8月，哈特曼因浪費執(zhí)法資源而被責令服刑117天。但是，由于當?shù)乇O(jiān)獄過度擁擠以及該州因此出臺的關于非暴力輕刑罪犯的處置計劃，哈特曼服刑僅3天就被釋放出來。

去年11月，加利福尼亞州參議員羅德里克·萊特因為8次作偽證和欺詐選民而辭職，并被判入獄90天。但是由于加利福尼亞的監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)人滿為患，“沒有辦法為一名非暴力無前科的犯人安排房間”，結(jié)果萊特在登記預定后就被釋放，入獄時間僅為1小時。

根據(jù)美國非營利組織——監(jiān)獄政策行動機構(gòu)（PPI）2014年發(fā)布的報告，美國監(jiān)獄關押著240多萬名囚犯，大概每100個成年人中就有一個在蹲監(jiān)獄。美國人口占世界總?cè)丝诘亩种?，卻擁有世界上四分之一的囚犯。

位于英國倫敦的國際監(jiān)獄研究中心的一份數(shù)據(jù)顯示，美國囚犯數(shù)量與總?cè)丝谥染邮澜绲谝弧Ｃ?0萬美國人中有716人被關在監(jiān)獄或在押候?qū)?，俄羅斯為479人，伊朗284人，巴西274人，墨西哥209人，英格蘭和威爾士149人，加拿大114人，法國102人，德國80人?！都又荼O(jiān)獄焦點》稱：“人類歷史上，從沒有任何國家囚禁如此之多的本國公民?！?/p>

美國監(jiān)獄通常都擁擠不堪。2014年，聯(lián)邦監(jiān)獄關押了超出預設值33%的犯人，而各州的牢房很多還要比這更加夸張。

要“服務”那么多犯人，美國監(jiān)獄的花費也相當驚人，據(jù)《紐約時報》報道，2010年美國在審判和監(jiān)禁犯人上的花費就達到800億美元——相當于每一個納稅人要為此承擔260美元。

奧巴馬政府的司法部總檢察長埃里克·霍爾德也在2013年承認，美國關押了太多囚犯，而且關押時間過長。當時他承諾，將會授意聯(lián)邦檢察官為那些與團伙犯罪無關的非暴力罪犯縮短服刑時間。在這幾年，聯(lián)邦政府數(shù)次公布減刑程序指引，如去年7月，美國量刑委員會就決定減輕毒品犯罪的相關刑罰。

1970年美國監(jiān)獄在押犯人的比例低于1/400，與今天的1/100形成鮮明對比?！督?jīng)濟學人》的一篇報道認為，美國的一些州對正義性一直持有一種強硬和原始的看法。1970年代前幾十年犯罪率的上升，讓其變?yōu)橐环N情緒化的政治問題，選民們也支持對犯罪持更嚴厲態(tài)度的政治家。在這種發(fā)展趨勢下，想要設立嚴格法律的立法者，就必須提出比其他立法者所建議的更嚴厲的立法建議。

當犯罪率下降時，嚴厲的法律總被視為形勢好轉(zhuǎn)的原因而受歡迎，即便是人口結(jié)構(gòu)變化，或其他因素帶來的影響更大;而當犯罪率上升時，執(zhí)行嚴格法律的呼聲高漲，以求解決犯罪問題。最終結(jié)果是，美國的判刑入獄率在這40多年來猛增4倍。

這段時間，其他一些國家也出現(xiàn)類似情形。英國入獄率同期翻倍，日本增長50%。但美國如此迅猛的發(fā)展趨勢在發(fā)達國家中絕無僅有。這種現(xiàn)象既無法從犯罪行為差異上得到合理解釋，也無法以美國警察更盡責來解釋。美國很多州的暴力犯罪率反而比40年前更高。

結(jié)果，美國監(jiān)獄人滿為患現(xiàn)象非常嚴重，一些州甚至將犯人輸出到外州關押。《紐約時報》曾報道了夏威夷一位名叫韋爾的犯人，12年來曾經(jīng)被轉(zhuǎn)押在明尼蘇達州、奧克拉荷馬州和亞利桑納州監(jiān)獄。

美國的州監(jiān)獄中超員最夸張的要數(shù)加利福尼亞監(jiān)獄。2009年，加州監(jiān)獄人口是其設計容量的兩倍，達到15.9萬人，當年由3名聯(lián)邦法官組成的特別委員會責令加州監(jiān)獄在兩年內(nèi)釋放近5萬名囚犯，將囚犯人數(shù)削減到10.9萬人。特別委員會在命令中寫道：“加州監(jiān)獄的醫(yī)療衛(wèi)生條件在過去的十多年里一直很差，根本無法保障囚犯的合法權(quán)益，在押的囚犯不斷因為自殺或者醫(yī)療過失而死亡;再加上監(jiān)獄過于擁擠，導致暴力事件和傳染性疾病趨于多發(fā)?！?/p>

但是時任州長布朗對提早釋放囚犯的命令并不贊成，他認為監(jiān)獄可以關押比原定設計容納數(shù)量多的罪犯，也不會帶來太多風險。因而便以加州事務應交由加州自己處理為由上訴至美國最高法院。但2011年美國最高法院對特別委員會的這一命令表示支持。

因而加州為此制定了一項影響深遠但具爭議性的監(jiān)獄“重組計劃”。根據(jù)該計劃，罪行等級并不嚴重且為非暴力或非性侵犯人將不再被關押于州立監(jiān)獄，而是轉(zhuǎn)為在縣一級監(jiān)獄內(nèi)服刑。對于假釋或緩刑期的犯人來說，若違反了相關釋放條件，也將被關押在縣級監(jiān)獄中。

但多數(shù)縣監(jiān)獄的職責，只是將犯人關押至出庭日;或者用于對短刑期的犯人的關押，未能為蜂擁而來的長期囚犯做好準備。很多縣警長不得不釋放等待審訊或尚未服滿刑期的輕罪罪犯，以釋出床位安置新增罪犯。洛杉磯縣監(jiān)獄的男性犯人在刑期滿10%的時候就會被釋放，而女犯人只需服刑滿5%。據(jù)《星島日報》2014年10月的一篇報道，比較移監(jiān)法律生效前的相同季度，此前三個月加州的縣監(jiān)獄提早釋放的犯人數(shù)目增加65%。

圣昆丁州立監(jiān)獄是加州最老的監(jiān)獄。 此監(jiān)獄是加利福尼亞唯一關押男死刑犯的監(jiān)獄，有一間毒氣室。但從1996 年開始，只通過注射死刑執(zhí)行死刑。這個監(jiān)獄在電影電視上出現(xiàn)過，囚禁過許多惡名昭彰的犯人，是很多書籍的題材

然而即便如此，加州還是沒有完成當初釋放三分之一囚犯的命令。2014年11月15日，三名聯(lián)邦法官組成的特別委員會給加州設定了2015年1月1日的最后期限，敦促加州完成計劃。加州修正署發(fā)言人霍夫曼表示州政府將遵守截止日期。這意味著在2014年底加州約有13000名在押犯人等待審訊期間或服滿刑期前，被提早釋放出獄。

其實，在過去幾年美國很多監(jiān)獄都開始像加州那樣給監(jiān)獄“瘦身”。2012年，美國有一半州的監(jiān)獄囚犯人數(shù)出現(xiàn)下降。密歇根州的囚犯數(shù)曾在2006年達到5萬人的歷史高點，而現(xiàn)在這一數(shù)字約為4萬人，該州因此得以關閉17座監(jiān)獄和相關設施;由于提前假釋出獄人數(shù)增多等原因，新澤西州的監(jiān)獄囚犯人數(shù)也出現(xiàn)了下降;甚至量刑嚴苛的得克薩斯州也在五年前放棄了建立八座新監(jiān)獄的計劃，并將相關資金轉(zhuǎn)作他用。

雖然理由各異，但對于美國各州政府來說，對監(jiān)獄進行“瘦身”的一個共同原因便是成本的考量。在美國，運營監(jiān)獄是很大的一筆開支。在每個囚犯身上的花費少至每年1.8萬美元（密西西比州），多達每年大約5萬美元（加州），而每年對一個小學生的投入僅占這個數(shù)的1/7。美國各州政府目前每年在監(jiān)獄一項上的花費超過了數(shù)百億美元，這一規(guī)模相當于敘利亞的國內(nèi)生產(chǎn)總值。加州前州長阿諾德·施瓦辛格在任期間，監(jiān)獄預算增長了一倍，達到95億美元。加州曾預計在“監(jiān)獄重組計劃”完成后，將因此節(jié)約11億美元資金。在財政困窘的當下，曾經(jīng)在政府預算表上增長最快的監(jiān)獄花費也成為各州首要考慮削減的項目。

2013年，美國司法部長埃里克·霍爾德表示，將放寬毒品持有量少、非暴力、與販毒團伙沒有往來的毒品犯罪的量刑。美國監(jiān)獄里有近一半是毒品犯罪，因而有評論認為，這些改革措施將為美國節(jié)省數(shù)十億美元的開支。這幾年來，美國很多州放寬了毒品犯罪的處罰，包括有越來越多的州將大麻合法化。

事實上，在2011年10月加州“監(jiān)獄重組計劃”生效以來，加州的犯罪率不升反降，但批評者還是經(jīng)常利用幾個現(xiàn)實生活中的故事，辯稱新法危害了公眾安全。最常被引用的是一名違反假釋規(guī)定者，在提早獲釋后毆打女友，造成她遭受腦損傷;還有一名提早獲釋罪犯，被控奸殺76歲老祖母。在去年11月的中期選舉前，布朗州長的釋囚計劃也遭到了共和黨人的猛烈攻擊。

反對監(jiān)獄“瘦身”的人最常給出的論據(jù)是——監(jiān)獄“有效”。如在過去的20年里美國的犯罪率下降了，因為壞人不是已經(jīng)被抓就是很害怕被抓，已經(jīng)關到牢里的惡棍就不可能闖到你們家去。擁護現(xiàn)行法規(guī)的罪犯公義法律基金的成員邁克爾·拉什福德指出，意大利在2007年提早釋放大量犯人之后，沒過多久他們中的很大一部分就再犯事回來了?！敖鉀Q監(jiān)獄人滿為患的方法是修葺新的監(jiān)獄，而不是因為犯人住不下就放人。”

但支持監(jiān)獄“瘦身”的人士有足夠的例子可以用來反駁“囚禁更多的人，社會能變得更安全”的說法。如加州和紐約州這些年監(jiān)獄人口減少了，犯罪率不升反降;自2008年以來，荷蘭的犯罪率降低了1/4，而該國目前衛(wèi)兵的數(shù)量多于罪犯。

洛杉磯加利福尼亞大學的馬克·克萊曼認為稍微不那么嚴厲的系統(tǒng)會更有效?；ㄔ诒O(jiān)獄上的錢可以用在更有效的犯罪預防上，例如用來改善警力、戒毒治療或緩刑。因處罰而給罪犯本人、他們的家人以及社區(qū)所帶來的傷害也應該考慮在內(nèi)。

克萊曼表示：“我們的監(jiān)獄系統(tǒng)還需要進一步的改革，減少或減輕不必要的嚴刑峻法，讓監(jiān)獄里少些人，這樣我們可以期待降低一半的犯罪率，十年后監(jiān)獄在押人數(shù)也會下降一半。我們有千百種借口不做改革，但這些借口中沒有一個是合理的。”