陳旺淮 一起“敲詐案”的背后

徐麗憲

事情又談崩了。

7月6日，從鎮(zhèn)長馬建功辦公室出來的陳旺淮沉著臉。從鎮(zhèn)政府出門后順著馬路拐兩個(gè)彎便到家，一路上，他碎碎地念叨“不講信用，下次別想叫我回來”。

他今年已經(jīng)歷過4次這種事情。回到家，陳旺淮越想越氣，突然冒出一句“上北京去”。他沖進(jìn)夜色，攔下一輛出租車，坐上了當(dāng)晚8點(diǎn)29分開往北京的火車。

陳旺淮是安徽省蚌埠市淮上區(qū)小蚌埠鎮(zhèn)小蚌埠村村民。兩年前，小蚌埠鎮(zhèn)政府工作人員在限制他人身自由后，強(qiáng)拆了他家房子，與此同時(shí)，村里還有近10戶人家跟他有同樣的遭遇。

從那之后，陳旺淮再也沒有回到家。小蚌埠鎮(zhèn)政府的工作人員到北京，花一萬多塊錢，租了北京一家保安公司的車，把他直接拉到小蚌埠鎮(zhèn)派出所，然后轉(zhuǎn)至看守所。涉嫌罪名是“敲詐勒索小蚌埠鎮(zhèn)政府”，金額為5300元。

本刊記者到淮上區(qū)小蚌埠鎮(zhèn)政府、淮上區(qū)公安分局等相關(guān)單位采訪，他們均不予置評(píng)。

陳旺淮進(jìn)去后，原來不管房屋賠償事宜的妻子李希珍如今不得不開始把他的上訪材料逐字逐句地看。她不甘心，“下面政府說怎樣就怎樣”。她也跟丈夫一樣，相信上級(jí)政府和法律可以還她們一個(gè)公道。

李希珍準(zhǔn)備先去合肥，她訂了8月25日的火車票?；疖嚦霭l(fā)前一天，小蚌埠鎮(zhèn)政府的人告訴她，問題可以談，只要她退票。

她想想，反正去哪都是為解決問題，就答應(yīng)了。此后，她家周圍每天都有一伙人盯著。她走路出門，那些人就走路;她騎電瓶車，那些人也騎電瓶車;她如果打的，那些人就開轎車。一路尾隨，相隔百米左右。

李希珍報(bào)警，小蚌埠鎮(zhèn)派出所的出警民警告訴她，沒有對(duì)她造成人身傷害，派出所管不了。

9月的頭幾天，李希珍在淮上區(qū)信訪辦見到了區(qū)長馮中元和政法委書記郭浩。

馮中元?jiǎng)袼?，先把房子問題解決了。李希珍沒同意：“老公有牢獄之災(zāi)，我在外面把房子跟你們算了，于情于理都過不去。”

“有可能批評(píng)教育，有可能緩刑，全看你的態(tài)度?！?/p>

“我們不會(huì)束手就擒。”

“當(dāng)然，有可能不判，關(guān)幾天就放了?！?/p>

幾天后，負(fù)責(zé)盯李希珍的人撤了，她去政府找人再談，已經(jīng)沒人理她。估計(jì)她得等到下一個(gè)重大節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)時(shí)間，重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)看管，這是某些基層政府一貫的維穩(wěn)思路。

73?歲的趙文章已經(jīng)等不起了。房子遭強(qiáng)拆之前，他家離李希珍家不遠(yuǎn)。他每次去找小蚌埠鎮(zhèn)政府的人談，拆遷辦的人告訴他，“你都上年齡了，拖你還是拖得起?！辨?zhèn)政府當(dāng)初跟他談房屋賠償時(shí)，只愿按350元一平米算。而擁有本地戶口的鄰居賠償價(jià)格是4063元一平米。在同一地段的麗景天成和今地苑小區(qū)，房價(jià)均超過每平米?4000元。

鎮(zhèn)政府不讓步的一個(gè)重要原因是，他的戶口屬于蚌山區(qū)?！胺孔游恢檬切“霾烘?zhèn)，但我戶口是蚌山區(qū)，如果我去上訪，只能由蚌山區(qū)的人去接，但解決問題又要回到淮上區(qū)小蚌埠鎮(zhèn)?！壁w文章說。所以他每次去外地上訪，淮上區(qū)壓根不管，因?yàn)檫@只會(huì)給跟這個(gè)拆遷事件沒有任何關(guān)系的另一個(gè)政府組織——蚌山區(qū)添麻煩。

陳旺淮的房子原來在與蚌埠市區(qū)僅一橋之隔的淝淮路，從80年代中期開始，他們把一樓的3個(gè)門面用來經(jīng)營大排檔，二樓住人。

這是父親留給陳旺淮的產(chǎn)業(yè)。1976年，淮河拓寬，本住在淮河大壩下的陳旺淮一家搬離，政府在如今的小蚌埠村給了他們一塊地，算是安置。經(jīng)商的陳父有些積蓄，就在原地建了兩層樓房。

陳旺淮一家三口，生活按部就班，在蚌埠市也算小康之家。早年當(dāng)過兵的陳旺淮老實(shí)本分，沒什么大理想，只想守著老婆孩子過日子。有一段時(shí)間，樓下大排檔的大廚辭職，他為了省錢，就干脆自己炒菜。

2013年3月23日，一切都變了。當(dāng)天，陽光特別好，早上7點(diǎn)多，戴著紅袖章的村干部和警察包圍了陳旺淮家，路邊停著的120救護(hù)車還閃著燈，旁邊的挖土機(jī)在等待向前沖的令下。

“老陳，下來，上車，跟你談?wù)?。”面包車?yán)锏娜藳_著樓上的陳旺淮喊話。

陳旺淮依著他們上了車，卻沒想，幾個(gè)人摁著他關(guān)了車門，徑直開到小蚌埠鎮(zhèn)政府，把他押到一間辦公室關(guān)了兩個(gè)小時(shí)。

李希珍一家站在路邊，看著房子一下塌了，她眼淚嘩嘩下來，卻沒敢往前走半步。陳旺淮回來時(shí)，大部分家產(chǎn)尚未搬出的兩層小樓已成平地?！拔覀円患移錁啡谌诘纳顩]有了，一下子回到了解放前?！崩钕Ｕ湔f。

一年前，蚌埠市政府把小蚌埠村納入4號(hào)棚戶區(qū)改造范圍。將近一千戶的居民面臨搬離，淮上區(qū)在沒有發(fā)布《房屋征收決定》、《征收土地公告》等情況下，啟動(dòng)拆遷工作。更令人意外的是，早在2007年，安徽省人民政府就對(duì)此地塊出具用地批復(fù)。但直到2012年，蚌埠市人民政府才啟動(dòng)征地。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十九條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

李希珍在母親家整理材料，一條狗現(xiàn)在成了她的伴 圖/淮雨報(bào)道

省政府給市政府的建設(shè)用地批復(fù)上明確寫著：征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。這也是另一戶村民趙福和堅(jiān)持抗拆的原因，“政府一開始就違法了?！?/p>

陳旺淮家遭強(qiáng)拆前3天，鎮(zhèn)拆遷辦丁主任給他打電話，問補(bǔ)償400平米可否。陳旺淮這才同意拆遷辦去他家丈量房子面積——住宅和門面的面積共為215平方米。不多久，丁主任告訴陳旺淮，“真是抱歉，我說話不算數(shù)，區(qū)里不同意我說的補(bǔ)償面積?！标愅匆幌律笛哿恕?/p>

房子被夷為平地，鎮(zhèn)政府只同意補(bǔ)償90平方米的住房。老黨員陳旺淮無法接受，開始向市內(nèi)相關(guān)部門要說法——請(qǐng)求政府按政策給予拆遷安置補(bǔ)償，并適當(dāng)賠償大排檔停業(yè)造成的損失。

2013年7月16日，在給陳旺淮的復(fù)查意見書中，小蚌埠鎮(zhèn)政府同意，“考慮到陳旺淮前期房屋用于營業(yè)，給陳旺淮在淮濱小區(qū)門面房128號(hào)進(jìn)行安置”。然而，在去年5月1日寫給淮上公安分局的情況說明中，小蚌埠鎮(zhèn)政府卻稱“陳旺淮一直占著淮濱小區(qū)一套門面房”。

小蚌埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府不太同意強(qiáng)拆一說。在上述意見書中，他們這樣解釋：因按市政府交付凈地的要求，經(jīng)區(qū)政府同意，對(duì)擬拆遷戶進(jìn)行了助拆。

在給另一戶反映遭強(qiáng)拆的村民凌芳的答復(fù)意見書中，小蚌埠鎮(zhèn)政府則用了“誤拆”。“你戶房屋屬于違章建筑，在拆除其他房屋時(shí)，被施工隊(duì)誤拆，你反映的偷拆不屬實(shí)。”

另一戶村民駱連華的遭遇更慘，大半年過去了，他至今也沒找著誰拆了他的房子。2014年底，一伙人趁他不在家，強(qiáng)拆了房子。他報(bào)警，警察不承認(rèn)有拆房一事。他找鎮(zhèn)政府，政府稱不是他們所為。為了不讓他上訪，把他“控制”起來，鎮(zhèn)政府的解釋是“當(dāng)時(shí)情緒比較激動(dòng)，怕他想不開，保護(hù)他”。他用頭撞碎玻璃逃到合肥，安徽電視臺(tái)公共頻道《夜線60分》報(bào)道了此事。面對(duì)鏡頭，相關(guān)部門依然表示不知道是誰拆了他家房子。

陳旺淮不滿意淮上區(qū)政府給的答復(fù)。他跟李希珍說，他要上合肥、上北京去。李希珍跟他吵了一架，“這么簡單的問題為什么還要上北京去解決?！比缃瘢蠡诋?dāng)初錯(cuò)怪了陳旺淮。

盡管對(duì)房屋的拆遷補(bǔ)償不滿，但陳旺淮還是選擇相信政府。去北京后，每次只要得到政府的口頭承諾——回來就幫你解決問題，他就會(huì)回來。他也盡量維護(hù)村干部的面子。有一次，村干部說他直接從蚌埠去北京，會(huì)給村干部難堪。陳旺淮聽了，竟然繞道山東去了北京。

2014年4月1日，陳旺淮第三次到北京上訪。前兩次他都是自去自回，此次驚動(dòng)了家鄉(xiāng)政府。

同在北京上訪的人給陳旺淮支招，“可以去中南?？纯纯捎薪哟显L的人?！标愅醋?4路公交車到了中南海，他一個(gè)人走在紅色圍墻外側(cè)的人行道上，聽有人喊了一聲“上訪的上車”，他覺得希望來了，終于可以見到領(lǐng)導(dǎo)，也沒多問，就乖乖上了一輛大巴車。

陳旺淮心里盤算著，待會(huì)見到領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎么說。他一遍遍地黙念草稿。不料約一個(gè)小時(shí)后，他被送到馬家堡附近的安徽省分流中心。

這讓小蚌埠鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)非常惱火。4月5日，陳旺淮回蚌埠的第二天，小蚌埠鎮(zhèn)政府以書面的形式向小蚌埠鎮(zhèn)派出所報(bào)案，請(qǐng)求依法處理。盡管派出所有立案受理，但僅僅只是傳喚了陳旺淮。

陳旺淮去找小蚌埠鎮(zhèn)政府的人談，沒有人搭理他。20天后，他又去了北京——跟上次一樣，他再一次被送到了安徽分流中心。

4月30日，陳旺淮還在北京回蚌埠的路上，小蚌埠鎮(zhèn)政府已經(jīng)把一份書面的報(bào)案材料送到小蚌埠鎮(zhèn)派出所。報(bào)案材料寫道：“陳旺淮兩次到北京中南海門口上訪，鑒于陳旺淮的行為構(gòu)成纏訪，請(qǐng)你所依法處理?！?/p>

5月1日，蚌埠市公安局淮上分局以“擾亂公共場所秩序”對(duì)陳旺淮行政拘留7天。當(dāng)天，小蚌埠鎮(zhèn)派出所分別詢問了鎮(zhèn)政府信訪辦工作人員張付明和另一社區(qū)干部桑素勤。證據(jù)顯示，他們倆人當(dāng)天身處北京。

蘇家信是淮上區(qū)小蚌埠鎮(zhèn)后樓村人，他和陳旺淮同一天被送到安徽分流中心。5月1日，張付明和桑素勤帶他去天安門看了升旗，因?yàn)檠诱`了當(dāng)天返回的車票，他們又在北京住了一夜，第二天下午17時(shí)才坐上回蚌埠的火車。

張付明說，陳旺淮私自闖入中南海，造成負(fù)面影響，被府右街派出所強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。在安徽分流中心，陳旺淮還鼓動(dòng)同為訪民的蘇家信不要回蚌埠?！霸诒本┯谐杂泻龋厝ミ€有錢等等?！?/p>

蘇家信否認(rèn)了張付明的說法。去北京接訪陳旺淮的村主任楊國喜說，陳旺淮每次很配合，都是自愿跟他們一起回蚌埠。

陳旺淮不服，向淮上區(qū)人民法院提交行政訴訟，并移交了一份由北京西城公安分局出示的政府信息不存在告知書。告知書明確陳旺淮申請(qǐng)的在中南海周邊地區(qū)上訪，擾亂公共場所秩序，被查獲、立案和移交蚌埠市公安局淮上分局的手續(xù)信息不存在。但兩次行政訴訟均敗訴。

2015年7月1日，小蚌埠鎮(zhèn)政府的干部在前一天就把陳旺淮接回了蚌埠，條件是領(lǐng)導(dǎo)會(huì)好好跟他談，并答應(yīng)給他報(bào)銷今年的上訪費(fèi)用?！耙坏矫舾袝r(shí)期就哄著他，時(shí)間一過去，就不管他了?！崩钕Ｕ湔f。

6月29日，陳旺淮和接他的干部回到鎮(zhèn)里時(shí)，已是晚上21時(shí)許。小蚌埠鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)還沒下班，他已經(jīng)把3000塊錢準(zhǔn)備好，就等陳旺淮來領(lǐng)。

領(lǐng)完錢，陳旺淮要寫一張借條，但對(duì)方給他一張已經(jīng)打印好的字條，囑他在上面簽字便可。陳旺淮有點(diǎn)擔(dān)心，也留了心眼，在字條上特意注明“領(lǐng)到鎮(zhèn)政府上訪吃、住、行費(fèi)用”?！皶?huì)計(jì)就告訴他，不用寫借條，寫借條還要還，多麻煩?！崩钕Ｕ湔f。

2014年，小蚌埠鎮(zhèn)政府給過陳旺淮一筆2300元金額的費(fèi)用，陳旺淮當(dāng)時(shí)手寫了借條?；丶液?，他告訴妻子，政府的人答應(yīng)給他報(bào)銷上訪費(fèi)用，“等房屋賠償事宜達(dá)成協(xié)議后，我再把這個(gè)錢還給政府。”

7月6日，小蚌埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬建功約見陳旺淮談房屋賠償事宜，又談崩了。陳旺淮當(dāng)晚就去了北京。

7月10日上午，陳旺淮在北京給妻子李希珍打電話，說晚上9點(diǎn)多可到家。同車的有去接他的村主任楊國喜和鎮(zhèn)政府信訪辦工作人員張付明。

第二天，李希珍突然想起，沒見著陳旺淮。電話打不通，親戚也沒見著。她又打電話問楊國喜，楊告訴她不用擔(dān)心，人昨天晚上送到了派出所。派出所所長石利卻說不知道。直到下午17時(shí)許，看守所來電話讓送衣服、被子，她們一家才知道陳旺淮因涉嫌“敲詐勒索”罪，已被刑事拘留。敲詐勒索的對(duì)象是鎮(zhèn)政府，依據(jù)就是上述兩筆金額。

后來，知情人告訴李希珍，金額增加了兩筆?！叭绻媸乔迷p勒索鎮(zhèn)政府，他們?yōu)槭裁丛谑掳l(fā)當(dāng)天不報(bào)案，而且事隔6天后，鎮(zhèn)長馬建功還約他談賠償?shù)氖隆！崩钕Ｕ湔f。

今年全國兩會(huì)期間，小蚌埠鎮(zhèn)請(qǐng)了兩位村民——周正明和陸開長盯陳旺淮，保證他不上北京。當(dāng)初，政府答應(yīng)給他倆每人每天一百元，但結(jié)束后總共才領(lǐng)到700元。

在此期間，村主任楊國喜主動(dòng)提出可以給陳旺淮“一千塊錢花花”，陳旺淮覺得太少，沒要。此后，陳旺淮私下跟周正明和陸開長分別借了1300元和2000元。后來才知道，他倆的錢是向楊國喜借的。

知情者說，警方因此想把這兩筆錢納入敲詐數(shù)額之內(nèi)，但找周正明和陸開長談話時(shí)，他們只承認(rèn)這是私下借款，跟政府無關(guān)。