治理創(chuàng)新的三個地方樣本

暢婉潔

近日，由華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院、教育部《高校智庫?？飞鐣l(fā)展編輯室、華中師范大學(xué)中國城市治理研究院聯(lián)合創(chuàng)辦的“第二屆中國地方改革創(chuàng)新經(jīng)驗發(fā)布會暨基層治理創(chuàng)新發(fā)展地方經(jīng)驗報告會”在北京召開。來自全國多地的地方治理改革創(chuàng)新先行者、探索者及60余家國內(nèi)外媒體參加會議。

此次會議介紹了3個地方的改革實踐活動及當(dāng)前地方實踐總體進展，分別為廣東省東莞市“激活內(nèi)動力”對農(nóng)村綜合改革的有益探索，四川省都江堰市“黨建引領(lǐng)，院落自治”的地方改革創(chuàng)新實踐，湖北省秭歸縣“村落自治”探索村民自治有效實現(xiàn)形式。

來自東莞、都江堰、秭歸的代表分別作了經(jīng)驗分享和成果匯報。

東莞：農(nóng)村綜合改革突圍

面對經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的雙重壓力，東莞以農(nóng)村綜合改革為契機，探索農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級之道。該市以“激活內(nèi)動力”為核心，即以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、服務(wù)完善、治理升級為三大動力，通過“統(tǒng)籌、分治、合作”三步走，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)同發(fā)展，在盤活資產(chǎn)中提升經(jīng)濟水平，在治理改善中促進社會轉(zhuǎn)型，多管齊下，全面突圍。

東莞農(nóng)村綜合改革的主要特點是：第一，以激活“內(nèi)動力”尋求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，主要途徑是拓展多元化渠道，探索統(tǒng)籌化開發(fā)，促進規(guī)范化經(jīng)營。

第二，以健全服務(wù)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，包括通過政府統(tǒng)籌促進公共服務(wù)均衡化，通過簡政強鎮(zhèn)推動行政服務(wù)高效化，通過放權(quán)市場主體推動社會服務(wù)常態(tài)化。

第三，以創(chuàng)新治理推動社會穩(wěn)定發(fā)展，主要包括健全組織載體（黨組織、自治組織、社會組織），建立機制保障（參與機制、激勵機制、監(jiān)督機制）和搭建平臺基礎(chǔ)（協(xié)商平臺、綜合服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺）。

東莞立足農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，通過內(nèi)生外動的改革實踐，探索出一條農(nóng)村綜合改革的有效途徑，推動了東莞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實現(xiàn)，為全國農(nóng)村改革提供了可靠經(jīng)驗。

總體而言，東莞的創(chuàng)新是對十八屆三中全會提出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”、“改進社會治理方式”和“激發(fā)社會組織活力”要求的回應(yīng)，并與十八屆五中全會提出的“培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”高度契合，最終實現(xiàn)了新時期農(nóng)村綜合改革的“東莞突圍”。

都江堰：基層善治

都江堰在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，基層面臨“上面管不著、下面難自治、服務(wù)難到位”的困境。為此，都江堰以“美麗我院、美麗我家”環(huán)境整治為契機，探索出一條以院落為單元，黨引民治的基層治理創(chuàng)新的新路。

該市的主要做法是，堅持深化“一核多元、合作共治”基層治理機制，探索以融入式黨建為治理牽引，以院落（小區(qū)）基本單元為治理依托，以培育多元社會組織為治理支撐，以院落環(huán)境整治和城鄉(xiāng)物業(yè)管理全覆蓋為治理載體的“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會管理、群眾主體、多元支撐、依法治理”基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路。

都江堰找到了以適度規(guī)模的院落（小區(qū)）作為公共服務(wù)、群眾自治、社會組織協(xié)同參與、有機融合和有效落地的基本單元和互動平臺，完善了“院落—小組”功能互補、“社區(qū)—小區(qū)—樓棟”三級互動和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）”有機協(xié)同的基層治理體系，彌補了城鄉(xiāng)治理缺失的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，暢通了服務(wù)群眾“最后一公里”和群眾自治“最先一公里”，初步形成了黨建引領(lǐng)、多元共治的基層善治新格局。

都江堰的改革實踐對中央關(guān)于“激發(fā)社會組織活力”和“改進社會治理方式”的具體要求做出了積極探索，打造了當(dāng)前地方基層善治的“都江堰樣本”。

秭歸：村民自治的有效探索

地處三峽工程壩上庫首的秭歸，是集老、少、邊、窮、庫、壩區(qū)于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，在基層治理中面臨諸如村服務(wù)半徑過大、公共服務(wù)難落地，行政村事務(wù)繁重、干部較少難承擔(dān)，行政村利益多元、集體行動難實現(xiàn)等困境。

該縣改變治理思路，創(chuàng)新治理方式，通過劃小村落范圍，推選“二長八員”，借此激發(fā)群眾自治的內(nèi)在動力，破解了當(dāng)前的村民自治發(fā)展困局。

秭歸以村落為單元，以村落理事會為平臺，以“二長八員”為樁腳，探索出了一種“雙線運行，三級架構(gòu)”的基層治理新格局，形成了“自治主體有激活，自治能力有提升，自治體系有完善”的良好局面。

秭歸的改革是對中央關(guān)于“改進社會治理方式”和2015年中央一號文件“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式”等文件精神的創(chuàng)新實踐，探索出了村民自治有效實現(xiàn)形式的“秭歸模式”。

本次中國地方改革創(chuàng)新經(jīng)驗發(fā)布會是繼2014年首屆發(fā)布會成功舉辦后的又一次發(fā)布，主辦方希望對各地經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的體制改革及實踐創(chuàng)新進行全方位、立體式的宣傳報道，以促進地方改革創(chuàng)新經(jīng)驗的推廣，展示中國特色社會主義實踐成就，以期為“十三五”時期的地方改革提供借鑒樣本。