蘭州的精準扶貧之路

崔靖芳 郭鵬

蘭州提出從2013年開始，每年實現(xiàn)100個貧困村整村脫貧，到2015年實現(xiàn)蘭州市整體脫貧的目標。

11月27日至28日，十八屆五中全會之后的首個中央會議——中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。

出席會議的除了中央領(lǐng)導(dǎo)外，各?。▍^(qū)、市）黨政一把手均在出席名單之列。在這次大會上，22個中西部?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)與中央簽下了“軍令狀”。

當(dāng)各省（區(qū)、市）一把手走出會場后，接下來的任務(wù)是要將“軍令狀”的壓力層層傳導(dǎo)，各地市、各縣也要向上逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。

顯然，扶貧開發(fā)，已經(jīng)上升到黨中央治國理政的戰(zhàn)略新高度，這次會議亦被認為是“史上最高規(guī)格”。

在中央“放下狠話”——“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”時，甘肅蘭州的脫貧攻堅任務(wù)早已悄然下達。蘭州提出從2013年開始，每年實現(xiàn)100個貧困村整村脫貧，到2015年實現(xiàn)蘭州市整體脫貧的目標。

2015年底已至，蘭州市的脫貧目標能否實現(xiàn)？《民生周刊》記者走進蘭州一探究竟。

一場與貧困的斗爭

蘭州，是一座具有代表性、重要性和樞紐性的絲綢之路重鎮(zhèn)，當(dāng)各種文明在西行路上穿越不同的時空，碰撞、融合、分化，演繹出落差顯著的歷史敘述時，這個中國版圖上唯一一座被黃河穿城而過的省會城市，卻由于經(jīng)濟欠發(fā)達而成了東西方往來通道上的“洼地”。

當(dāng)我們驚嘆于這里未被世人過多打擾的溝壑縱橫的黃土高原地貌時，感慨于這里傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)的安靜傳承時，也看到了這里由于先天的地域條件限制所帶來的極度貧窮。

2011年，根據(jù)中央界定的人均年收入2300元的貧困標準，在蘭州下轄的61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、731個村，127.4萬農(nóng)村人口中，貧困人口將近占1/4，共有31.79萬人，涉及42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個貧困村。這300個村主要分布在榆中、永登、皋蘭3個國家六盤山片區(qū)貧困縣，以及七里河插花貧困區(qū)四大蘭州市貧困片區(qū)。

六盤山片區(qū)素有“貧瘠甲天下”之稱，這里集“老、少、窮”于一體，干旱缺水、交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展條件十分惡劣。在2011年11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，六盤山區(qū)被列入全國11個連片特困地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場。緊接著，2011年底通過的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》指出，六盤山區(qū)為我國集中連片特殊困難地區(qū)。

自此，國家加大了對六盤山區(qū)民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面的支持力度，希望從根本上改變六盤山區(qū)的落后面貌。

盡管這些年脫貧攻堅成效顯著，但受自然條件、地理環(huán)境等多種因素影響，六盤山區(qū)的脫貧擔(dān)子仍然不輕。

改革開放30多年來，我國逾7億人摘掉貧困的帽子，“中國式扶貧”對人類減貧事業(yè)貢獻巨大。對于蘭州，與過去相比，貧困面已經(jīng)大幅縮小，但剩下的，卻是那些底子最薄、條件最差、最難啃的“硬骨頭”。

從無到有的考核標準

越是艱巨的任務(wù)，越要講究科學(xué)施策、有效應(yīng)對。蘭州市并沒有因其貧困片區(qū)內(nèi)貧困程度較深而無計可施。從2013年開始，蘭州市每年集中精力幫扶100個貧困村整村脫貧?！拔覀儼延邢薜娜肆Α⑽锪?、財力主要集中到這100個村中，不再是‘撒胡椒面兒’?！敝泄哺拭C省委常委、蘭州市委書記虞海燕說。

與往年相比，今年，蘭州市對扶貧工作的投入是空前的。

2015年，蘭州市累計投入各類扶貧資金19.49億元，其中，各級財政專項扶貧資金3.58億元，行業(yè)扶貧資金7.98億元，精準到戶貸款5.07億元、雙聯(lián)（早在三年前，甘肅省、市、縣、鄉(xiāng)四級單位就已開始聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶，被稱為“雙聯(lián)行動”）貸款0.84億元、婦女小額信貸1.19億元、雙聯(lián)幫扶資金0.83億元。2015年共91個村整村脫貧，各類扶貧項目資金投入就達6.64億元。

什么才算貧困村整村脫貧？蘭州市扶貧辦劉祥明坦承，除了2011年中央規(guī)定的人均年收入2300元的扶貧標準外，再無其他標準可依。

有了參照系，標準制定的工作很快開展起來。2013年9月，結(jié)合實際，《蘭州市貧困村扶貧工作考核標準及驗收辦法》（初稿）出臺，并面向全市公開征求意見。

在這份初稿中，貧困村整村脫貧的考核標準被分成了八個方面，這八個方面涵蓋廣泛，每個方面都有十分明確的規(guī)定。比如，關(guān)于收入水平，考核標準規(guī)定貧困村當(dāng)年農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省農(nóng)民人均純收入2個百分點以上，貧困發(fā)生率控制在8%以下。

考核標準不僅對貧困村有詳細的考核規(guī)定，還附有一張事無巨細的貧困村農(nóng)民收入入戶調(diào)查表，表中除了一些基本項外，甚至包括各種農(nóng)作物的產(chǎn)量及各種生產(chǎn)生活費用。此外，對于工作人員入戶調(diào)查方面，也有十分嚴格的硬性規(guī)定。

一直致力于推動考核標準出臺的蘭州市副市長胥波表示，壓力雖然很大，但無論如何，有了標準就有了抓手，工作怎么干，干到什么程度，干得好與不好，一目了然。

隨著蘭州市扶貧工作的深入，考核標準也在不斷調(diào)整與完善。幾乎在這份標準出臺的同時，蘭州市扶貧考核的大幕也已拉開，按照標準考核逐漸成為蘭州市扶貧工作的常態(tài)。

依據(jù)這份考核標準，到2014年底，蘭州市共有209個村實現(xiàn)整村脫貧，貧困人口由2011年的31.79萬人下降到2014年的13.95萬人。

層層分解的使命

今年6月，習(xí)近平總書記赴貴州調(diào)研時提出“六個精準”——扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

按照“六個精準”的要求，甘肅省委、省政府制定出臺了“1+17”政策文件，由于蘭州今年實現(xiàn)全市整體脫貧后，明年將轉(zhuǎn)入推進全面小康建設(shè)的新階段，蘭州市委、市政府對照甘肅省“1+17”方案，結(jié)合蘭州實際，將“1+17”擴展細化為“1+21 ”。

“1+21 ”精準扶貧方案是一套組合拳，涉及精準扶貧工作的各個方面，為蘭州繪制了扶貧攻堅的作戰(zhàn)圖、任務(wù)書和時間表。

對于此輪扶貧工作，蘭州市委、市政府的重視程度是空前的。蘭州市委先后6次召開專題會議，4次召開常委會議，蘭州市政府也多次召開常務(wù)會研究部署精準扶貧工作。

虞海燕就曾多次只身赴榆中縣、永登縣、皋蘭縣和蘭州新區(qū)、七里河區(qū)等三縣兩區(qū)的鄉(xiāng)村調(diào)研。除了率先垂范，虞海燕還表示，蘭州市要落實“逢提必下”機制，對沒有基層工作經(jīng)驗擬提拔干部，要安排到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉，對新考錄和沒有基層經(jīng)歷的公務(wù)員，同樣要先安排到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。

在蘭州，扶貧任務(wù)是被層層分解的。今年，蘭州市政府與全市23個相關(guān)部門和4個縣（區(qū)）簽訂了扶貧攻堅目標責(zé)任書，責(zé)任書對扶貧任務(wù)劃分了具體明細，并對責(zé)任人、責(zé)任部門、完成時限做了明確規(guī)定。

蘭州市市長袁占亭表示，要進一步樹立“最艱巨任務(wù)”和“最大任務(wù)”的鮮明工作導(dǎo)向，全市上下一定要有清醒的認識，緊緊圍繞全面建成小康社會中存在的短板和差距，把工作力量和資源進一步向精準扶貧上聚焦，全力以赴補差距、補短板，努力讓貧困群眾盡快脫貧致富。

在層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任的同時，蘭州市每個部門、每個縣區(qū)的每名聯(lián)扶干部身上都有著不為人知的扶貧故事。

榆中縣馬坡鄉(xiāng)太平溝村坐落于大山深處，村莊依山而建，唯一的通村公路蜿蜒曲折，僅能容小型客車交錯而過。

蘭州市機關(guān)事務(wù)管理局成立一年多，今年首次承接幫扶任務(wù)。摸底、調(diào)研、取經(jīng)，是少不了的前期工作，蘭州市機關(guān)事務(wù)管理局還請?zhí)m州市城市建設(shè)設(shè)計院編制了一份《榆中縣馬坡鄉(xiāng)太平溝村整村精準脫貧暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計方案》。按照這份方案，以美麗鄉(xiāng)村為建設(shè)標準制定的太平溝村精準扶貧措施隨之實施。

為解決改變村容村貌所需的建筑材料，蘭州市機關(guān)事務(wù)管理局的工作人員竟然撿起了黃河石——蘭州市機關(guān)事務(wù)管理局局長王正選在上班途中，帶頭撿拾黃河石；副局長楊憲鋒則帶領(lǐng)員工利用下班時間，沿黃河岸邊撿拾。手搬、肩扛，從蘭州城區(qū)的銀灘大橋到雁灘，他們每人至少撿拾了50塊碗大的黃河石。

榜樣的力量是無窮的。在撿石行動的帶動下，石料廠經(jīng)理免費捐助石頭，太平溝村支書、村委班子成員和村民紛紛自覺拉運石頭。

于是，這些親手撿來的黃河石，變成了1.2公里通村道路山體護坡石，變成了800平方米人工湖和1000米水渠的護壩石，變成了農(nóng)耕二十四節(jié)氣和二十四孝文化標碑石，變成了硬化道路、修繕圍墻和文化廣場的基石。

“支部+協(xié)會”的創(chuàng)新帶動

太平溝村的巨大變化只是蘭州市精準扶貧工作的一個縮影，在蘭州，每一個曾經(jīng)的貧困村都受益匪淺。

“今年洋芋減產(chǎn)，收入減了不少，眼看一家人生計成了問題，多虧‘支部+協(xié)會’互助資金借了1萬元，買了兩頭懷崽的母牛，生下小牛犢賣給合作社，收入可達萬元。”榆中縣甘草店鎮(zhèn)蔡家溝村民蔡永銳笑呵呵地說。

“支部+協(xié)會”村級發(fā)展互助資金的模式，創(chuàng)自榆中縣中連川鄉(xiāng)中連川村。

2007年，榆中縣中連川鄉(xiāng)中連川村收到了甘肅省扶貧辦的10萬元獎勵款和榆中縣財政撥付的10萬元扶貧款，如何讓這筆錢發(fā)揮更大的作用？村黨支部一干人反復(fù)研討，思路逐漸清晰起來：20萬元作為全村發(fā)展資金，讓它“滾”起來，帶動全村人脫貧致富。

怎么“滾”？簡單說就是創(chuàng)立村級發(fā)展互助資金，辦村里的“土銀行”。以“五戶聯(lián)?！钡姆绞阶屝枰X的農(nóng)民來借。管理機構(gòu)上，中連川村經(jīng)注冊登記，成立具有獨立法人資格的“村級發(fā)展互助資金協(xié)會”，并制定協(xié)會章程；操作辦法上，互助資金接受協(xié)會監(jiān)督員、全體會員及縣鄉(xiāng)有關(guān)部門的監(jiān)督。管理委員會必須按照財務(wù)制度對每一筆業(yè)務(wù)及時辦理，做到日清月結(jié)，并進行公示。

在互助資金的扶持下，中連川村村民紛紛“借雞下蛋”，2014年該村人均年收入已達6000多元。

互助資金的“雪球”效應(yīng)迅速擴散，榆中縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼效仿。蘭州市領(lǐng)導(dǎo)決定，把“支部+協(xié)會”村級發(fā)展互助資金著力打造成蘭州市農(nóng)村基層黨建工作的特色品牌。

2015年3月25日，蘭州市召開“支部+協(xié)會”村級發(fā)展互助資金試點工作動員會，決定在全市選擇120村，開展試點工作。

隨之，蘭州市出臺互助資金《試點工作意見》、《工作規(guī)劃》等6項指導(dǎo)性文件，制定完善《協(xié)會章程》、《管理辦法》、《監(jiān)督制度》等相關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范業(yè)務(wù)流程。

蘭州市決定，由村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)組建互助協(xié)會，制定章程，發(fā)動農(nóng)戶入會；由市財政提供貸款貼息，縣區(qū)財政擔(dān)保，為每村注入50萬元互助資金；以“三戶聯(lián)保”等方式為農(nóng)戶致富提供資金支持，每戶最高2萬元，年使用費率1.5%，使用費回收計入本金滾動發(fā)展。

目前這種模式已在蘭州市120個村全面推開，成為蘭州市村級組織建設(shè)和扶貧攻堅的“助推器”。

試點工作開展以來，蘭州農(nóng)民紛紛入?yún)f(xié)會、找項目、學(xué)技術(shù)、謀致富，從“等、靠、要”救濟，轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣J、創(chuàng)、干”自我發(fā)展。各試點村優(yōu)先貸款給困難群眾，引導(dǎo)他們把資金用在投資少、見效快、增收大的種養(yǎng)殖、加工及運輸業(yè)上，讓扶貧政策落實落細、精準到戶。

榆中縣甘草店鎮(zhèn)咸水岔村成立“田園牧歌”養(yǎng)殖專業(yè)合作社，蔡家溝村成立“芳美”肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)鷂子嶺村村民楊如清帶頭成立“恒泰中藥材種植合作社”……各試點村八仙過海、各顯神通。

隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，全國的扶貧工作進入了攻堅拔寨的沖刺期，蘭州提出的2015年實現(xiàn)全市整體脫貧的期限將至，確保如期脫貧，對于蘭州來說，已不再是問題，下一步，蘭州要做的是，攜手全體蘭州人，邁向推進全面小康建設(shè)的新階段。