司法改革試點深入推進(jìn)

張兵

到2017年底，由“網(wǎng)絡(luò)法院”、“陽光法院”和“智能法院”組成的人民法院信息化3.0版將建成，將進(jìn)一步滿足人民群眾司法需求，服務(wù)法院司法改革。

12月3日，中央司改辦會同最高人民法院、最高人民檢察院在北京召開司法體制改革研討會，這是一次年度工作總結(jié)會，9個基層試點法院、檢察院分別介紹了司法改革試點工作一年半以來的工作成效和經(jīng)驗，25位法律專家、律師進(jìn)行現(xiàn)場點評。

研討會上，中央政法委副秘書長、中央司改辦副主任姜偉介紹，以司法責(zé)任制為核心的四項改革試點深入推進(jìn)。這四項改革分別是指，司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障制度、推進(jìn)省以下地方法院檢察院人財物省級統(tǒng)一管理。

第三批試點將啟動

上海、廣東等7?。ㄊ校┯?014年就這四項改革啟動第一批試點，江蘇、安徽等11省（區(qū)、市）于2015年6月啟動第二批試點。目前，上海、吉林、湖北已在全?。ㄊ校┩崎_試點。

12月1日至2日，14個?。▍^(qū)、市）及所屬試點市縣黨委政法委、法院、檢察院負(fù)責(zé)同志共340余人參加了第三批司法體制改革試點培訓(xùn)會。

培訓(xùn)會上，姜偉對司法體制改革試點的有關(guān)政策作了具體說明，圍繞員額制改革、破解案多人少矛盾、健全司法責(zé)任制、完善司法人員職業(yè)保障制度以及省以下人財物統(tǒng)一管理等重點問題作了詳細(xì)解讀。

據(jù)悉，2014年以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共審議通過了23個司法體制改革文件，這些文件包括《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》、《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》等。

“司改以來，規(guī)范司法行為，深化司法公開，推進(jìn)司法民主，加強(qiáng)人權(quán)保障，完善司法管理制度等方面取得了明顯成效。”京都律師事務(wù)所梁雅麗律師告訴《民生周刊》記者，“一批改革任務(wù)通過完善相關(guān)法律已完成。”

梁雅麗律師介紹，全國人大常委會今年8月審議通過的《刑法修正案（九）》取消了偽造貨幣、集資詐騙等9個犯罪的死刑，并進(jìn)一步提高了對死緩罪犯執(zhí)行死刑的條件。完善維護(hù)司法權(quán)威的法律制度，《刑法修正案（九）》進(jìn)一步完善了拒不執(zhí)行判決、裁定罪和擾亂法庭秩序罪的規(guī)定。

陽光司法

北京市東城區(qū)人民法院大門口，一個全天候開放的訴訟服務(wù)便民亭，吸引了許多群眾駐足?！巴ㄟ^這臺機(jī)器，當(dāng)事人可以24小時隨時查詢立案登記制的相關(guān)法律法規(guī)、起訴書樣本以及自己起訴的案件目前處于哪個階段?！睎|城法院副院長薛峰說。

在吉林，吉林省電子法院2015年8月全面建成并投入使用，群眾可隨時上網(wǎng)申請立案，原被告關(guān)系人可在線閱卷交流，查看法律文書、證據(jù)，法官可隨時辦理業(yè)務(wù)。

“目前，法院系統(tǒng)重點建設(shè)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺?！苯Y(jié)合自己的實務(wù)經(jīng)歷，中聞律師事務(wù)所吳飛律師深有感觸地說，“人民檢察院設(shè)立四大平臺，即案件程序性信息查詢平臺、重要案件信息發(fā)布平臺、法律文書公開平臺、辯護(hù)與代理預(yù)約平臺，全面實行案件程序性信息網(wǎng)上查詢?！?/p>

2014年11月，中國審判流程信息公開網(wǎng)正式開通。目前，全國已有25個省份基本建成統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺。截至2015年11月1日，中國審判流程信息公開網(wǎng)總訪問量為86萬次，最高人民法院新收9090個案件的審判流程信息已全部向當(dāng)事人及其訴訟代理人公開，公開信息項18.66萬余項。

“新時期，信息化服務(wù)依法治國戰(zhàn)略的職責(zé)更加重大?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L賀榮在接受新華社記者采訪時表示，到2017年底，由“網(wǎng)絡(luò)法院”、“陽光法院”和“智能法院”組成的人民法院信息化3.0版將建成，將進(jìn)一步滿足人民群眾司法需求，服務(wù)法院司法改革。

留住法官

“我們已經(jīng)徹底改完了，運行模式及權(quán)限變化比較大，但司考成效有待檢驗?！?2月8日，武漢市中級人民法院一位法官告訴《民生周刊》記者。

歷時一年多，湖北省在武漢、襄陽、黃石和恩施等4個中級法院，以及其下轄的漢陽、青山等8個基層法院基本完成了司法改革試點工作。

“員額制為司改重點工作之一，湖北省首批入額法官共計670名。”這位不愿透露姓名的法官說，“入額法官必須符合兩條不可動搖的原則性要求：一為必須有中央政法專項編制，二為必須已獲得審判資格且至少擔(dān)任過兩年助理審判員。”

員額制改革工作中，湖北省統(tǒng)一要求，院領(lǐng)導(dǎo)中紀(jì)檢組長、政治處（部）主任，以及辦公室主任等中層綜合行政部門的負(fù)責(zé)人，如果要入額，必須提前作書面承諾，入額后放棄黨組成員和相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一制度設(shè)計的初衷是，防止綜合部門的領(lǐng)導(dǎo)與普通法官爭員額。

薪酬低，壓力大，曾經(jīng)“逼走”一些優(yōu)秀法官。司改的核心要堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進(jìn)人民法院隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確?！傲簟钡米∪?。

“要想從根本上推進(jìn)中國司法制度改革，不能回避人性的弱點，一定要對法官檢察官的利益保障問題高度重視，解決好。否則，就會導(dǎo)致大量的人才流失，影響司法人員的工作情緒和人生價值觀的實現(xiàn)?！比珖蓭焻f(xié)會會長宋建中說。

據(jù)悉，完善法官單獨職務(wù)序列和工資制度的配套改革也將推進(jìn)。最高法院協(xié)助中央有關(guān)部門已經(jīng)制定了《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》和《法官、檢察官工資制度改革試點方案》。