洛陽嵩縣：巧用山水解困局

郭振華

1. 縣委書記徐新（右二）調(diào)研城市管理。2. 順勢藥業(yè)利用嵩縣豐富的中藥材資源，對中草1 藥進行深加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

洛陽市嵩縣位于河南省西部伏牛山區(qū)，因嵩山起脈而得名。嵩縣是中國人居環(huán)境范例獎獲得者，擁有“全國衛(wèi)生縣城”、“世界地質(zhì)公園”、“中國旅游強縣”、“中國最佳休閑旅游縣”、“中國最美的地方”等稱號，也是全國十大產(chǎn)金縣之一。但嵩縣是國家級貧困縣，綜合經(jīng)濟實力排名一直在河南省下游。

守著金山要飯吃

嵩縣總面積3009平方公里，是河南省版圖第三大的縣，其中95%是深山區(qū)，4.5%是淺山丘陵區(qū)，0.5%是河川區(qū)，素有“九山半嶺半分川”之稱，全縣總?cè)丝?0萬。境內(nèi)伊河、汝河、白河分別流入黃河、淮河、長江，一縣跨三大流域，國內(nèi)罕見。嵩縣林地面積達到321萬畝，森林覆蓋率達到62.9%，擁有天然中藥材1300余種，有“天然藥庫”之稱。

嵩縣已探明礦產(chǎn)46種，金屬礦產(chǎn)有金、銀、鉬等，非金屬礦產(chǎn)有螢石、石英、鉀長石等。金礦儲量較大，已探明黃金儲量100噸，遠景儲量500噸。

除了豐富的自然資源，嵩縣還擁有深厚的歷史文化積淀。嵩縣是中國歷史上第一位宰相——商相伊尹的誕生地，著名詩人李白、杜甫、白居易都曾贊美過這里的山水，嵩縣還是北宋著名理學家程顥、程頤的故里。

但由于山水阻隔、交通不便、信息不靈、觀念陳舊等原因，嵩縣一直是個貧困縣，被確定為國家級貧困縣，現(xiàn)有重點貧困村95個，貧困人口2.16萬戶，7.02萬人，占洛陽市的1/4。

擁有豐富的資源，卻過著貧困的日子。這個“守著金山要飯吃”的尷尬局面一直困擾著嵩縣的干部群眾。

四大戰(zhàn)略助嵩縣脫貧

常言說：靠山吃山，靠水吃水，一方水土養(yǎng)一方人。嵩縣一直以來就遵循這個理念，具體的辦法變了又變，但嵩縣依舊沒有擺脫貧困。一些嵩縣人舍家離鄉(xiāng)，外出務工，但無專長、無技術(shù)，往往出死力不掙錢，還留下了無人看管的老人孩子。

嵩縣有資源，有人員，為什么1+1的結(jié)果會小于2？

對此，嵩縣的干部、群眾都在反思。客觀上，確實存在基礎(chǔ)差、底子薄、位置偏、交通不便的情況。主觀上，則存在因循守舊、主觀決斷、步調(diào)不一的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“等靠要”的惰性。

2014年9月，帶領(lǐng)嵩縣走出困局，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重任落在了新一屆縣委縣政府的身上。

嵩縣的優(yōu)勢到底是什么？嵩縣的出路到底在哪里？嵩縣脫貧這道題該如何破解？

縣委書記徐新告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“綠水青山是嵩縣最大的資源，是金山銀山，我們把它們破壞了，就是罪人;我們把它們利用好，嵩縣才有希望！”

在認清山水依然是嵩縣的希望和潛力，生態(tài)依然是嵩縣的資源和優(yōu)勢后，生態(tài)立縣成為新一屆縣委政府不變的選擇，保護山水，發(fā)展生態(tài)則是不變的首要戰(zhàn)略。同時，工業(yè)強縣的戰(zhàn)略也不能變，但發(fā)展綠色工業(yè)，工農(nóng)結(jié)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，被確立為努力的方向。

旅游是“無煙工廠”、朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游可以帶動基礎(chǔ)設(shè)施改善，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)與商業(yè)發(fā)展，帶動群眾脫貧致富。因此，旅游帶動的戰(zhàn)略不能變，但發(fā)展旅游的力度和廣度要變，帶動的功能要更強大。

水、電、路、文化、教育、醫(yī)療等民生問題是與干部群眾工作生活息息相關(guān)的大事，也是保護生態(tài)、美化山水，發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)的基礎(chǔ)，更是凝聚民心、激發(fā)動力的關(guān)鍵。民生為本成為縣委縣政府的工作準則和目標。

于是，在繼承和發(fā)揚的基礎(chǔ)上，新一屆縣委縣政府提出了“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游帶動、民生為本”的四大戰(zhàn)略。

生態(tài)與發(fā)展：魚與熊掌可兼得

在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，嵩縣在“四大戰(zhàn)略”的驅(qū)動下，發(fā)現(xiàn)保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾，如果處理得當，完全可以實現(xiàn)魚和熊掌的兼得。

在嵩縣車村鎮(zhèn)陳樓村核桃種植基地，已經(jīng)進入盛果期的核桃，掛滿枝頭。樹下，一群群土雞正在啄吃青草和蟲子。

這片生態(tài)園的主人張會果告訴記者：“原來，這片地辛苦一年，每畝地收入幾百元就已經(jīng)不錯了。這幾年，核桃市場一直很穩(wěn)定，一畝地至少收入5000元，加上養(yǎng)雞、種植中藥材和旅游接待的收入，那就更可觀了?！?/p>

近年來嵩縣抓住核桃市場比較穩(wěn)定的機會，大力發(fā)展核桃種植業(yè)，全縣種植核桃20萬畝。核桃種植不僅綠化了山坡，改變了生態(tài)，也增加了收入。

在田湖工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，縣里通過招商引資，正在投資興建妙有核桃油加工企業(yè)，企業(yè)建成后，可保證全縣核桃的銷路，農(nóng)產(chǎn)品提高了附加值，也為縣里增加了稅收。嵩縣農(nóng)業(yè)局局長崔小耀告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“目前縣里已經(jīng)建成和正在建的生態(tài)園、采摘園、種養(yǎng)殖基地有100多個?！?/p>

順勢藥業(yè)有限公司是嵩縣上世紀60年代興辦的眾多企業(yè)中碩果僅存的一個。它依靠什么生存？順勢藥業(yè)董事長何廣政在他的產(chǎn)品展示室，拿著柴胡樣本和柴胡口服液產(chǎn)品對記者說：“我們就是靠著嵩縣地道的中藥材和做實在人、制實在藥生存的?！?/p>

利用好嵩縣豐富的中藥材資源，不能僅靠采挖野生中藥材、種植中藥材，必須利用現(xiàn)代科技，根據(jù)市場需求，進行深加工，才能把中草藥真正做成產(chǎn)業(yè)。

柴胡屬嵩縣一大特產(chǎn)，年產(chǎn)3.5萬公斤。此外，桔梗、血參、皂角、銀杏、山茱萸等中藥材種植面積也逐年增長，已初步形成規(guī)模。同時，通過招商引資河南豫博藥業(yè)科技有限公司、洛陽市人康食品有限公司、洛陽市昊禾食品有限公司等中醫(yī)藥企業(yè)落戶嵩縣，圍繞中藥材生產(chǎn)中藥、飲片、飲品等產(chǎn)品。

嵩縣擁有豐富的金、鉬礦產(chǎn)資源，但目前金、鉬價格進入低谷，企業(yè)陷入困境。嵩縣引導企業(yè)進行規(guī)模和技術(shù)升級，降低產(chǎn)能消耗，降低產(chǎn)品成本，等待市場回暖。

拉長礦山產(chǎn)業(yè)鏈是嵩縣發(fā)展工業(yè)的重中之重。在開拓者鉬業(yè)公司，記者看到已經(jīng)生產(chǎn)好的高純超細二硫化鉬產(chǎn)品正準備發(fā)往巴西、美國、荷蘭和意大利等地。全世界生產(chǎn)這種產(chǎn)品的企業(yè)只有5家，開拓者鉬業(yè)公司排名第三。該公司通過與中科院等科研部門合作，注重技術(shù)的自主研發(fā)，對鉬精粉進行深加工，不僅生產(chǎn)二硫化鉬，還在國內(nèi)成為第一家從鉬精粉中提取金屬錸的企業(yè)。該公司副總經(jīng)理陳志鴻介紹說：“現(xiàn)在的鉬精粉價格每噸在6萬元左右，加工成二硫化鉬后每噸價格在12萬～24萬元之間，如果再從中提出金屬錸，每公斤價格可達65萬元，明年公司金屬錸的產(chǎn)量將達到10噸，僅此一項產(chǎn)值就達6.5億元?！?/p>

在嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)飯坡園區(qū)，洛陽氟鉀科技公司、中金公司嵩源冶煉廠、洛陽氟興科技公司、天疆精細化工公司等企業(yè)圍繞螢石深加工形成循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟。據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)書記雷自強介紹，整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)品或副產(chǎn)品相互利用，廢水、廢氣、廢渣相互利用，對礦產(chǎn)品“吃干榨凈”。目前該園區(qū)與中科院、黎明化工研究設(shè)計院合作，利用高科技打造氟化工產(chǎn)業(yè)基地。

依托技術(shù)建設(shè)綠色礦山、綠色企業(yè)已經(jīng)成為嵩縣工業(yè)企業(yè)的共同追求。

旅游業(yè)讓村民在家門口致富

2020年，全國實現(xiàn)脫貧達到小康社會，這個目標對于嵩縣來說是緊迫的。

嵩縣車村鎮(zhèn)天橋溝村的發(fā)展一直受到群眾居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施較差、耕地面積較少，土壤條件差等因素的制約。2011年該村有貧困戶134戶419人，農(nóng)民人均純收入2800元，比全縣平均水平5847元低3047元。

天橋溝村坐落在美麗的5A級景區(qū)白云山腳下，旅游帶動群眾紛紛在街道兩旁開起了賓館飯店。全村308戶人家，有87戶經(jīng)營餐飲住宿，18戶辦起了土雞養(yǎng)殖場，28戶開起了農(nóng)家賓館。從去年開始，天橋溝村按照綠、亮、凈、美、暢的標準對全村房屋、道路及基礎(chǔ)設(shè)施進行了提升改造，村里的面貌煥然一新。

天橋溝村的變化讓很多企業(yè)盯上了這塊風水寶地。河南綠色陽光有限公司在這里建起芳香谷薰衣草種植基地，林安汽車城在這里打造自駕游營地。天橋溝村主任王建立對記者說：“村里現(xiàn)在大部分家庭蓋起了小洋樓，公園建得不比城市的差，就連四五十歲的婦女在家門口一個月也能掙上2000多元了，大家伙都比著干，美麗鄉(xiāng)村不僅讓我們村美，更是讓我們心美呀！”像天橋溝這樣靠旅游帶動，實現(xiàn)脫貧致富的村莊在嵩縣還有很多。

嵩縣是河南省生態(tài)旅游大縣，已開發(fā)5A級景區(qū)白云山，4A級景區(qū)天池山、木札嶺，3A級景區(qū)臥龍谷及國家濕地公園陸渾湖等。嵩縣近年來先后獲得“世界地質(zhì)公園”、“中國旅游強縣”、“中國最佳休閑旅游縣”、“中國最美的地方”等稱號，已成為中原旅游的主要目的地。

去年以來，嵩縣繼續(xù)把旅游業(yè)作為富民強縣的重要產(chǎn)業(yè)來抓，圍繞“提升、建設(shè)、營銷”做文章。白云山是洛陽市委、市政府確定的四個核心景區(qū)之一，去年嵩縣和瑞貝卡集團簽訂合作協(xié)議，由后者正式接管白云山，聘請英國阿特金斯公司領(lǐng)頭成立規(guī)劃團隊，全面推進白云山大開發(fā)。目前，已投入各類資金近7億元，五大類，31項提升工程全面實施。新建五星級主題酒店、四星級度假酒店項目已經(jīng)啟動。景區(qū)內(nèi)燃油車全部換成燃氣車，實現(xiàn)環(huán)保運營。

縣長宗玉紅對記者說：“嵩縣山水資源好，空氣質(zhì)量好，人又實在。我們財力有限，只有一步一步來，只有經(jīng)過不斷地努力，把環(huán)境建得更美，讓游客來了舒心，群眾就會有錢掙?！?/p>

嵩縣正在實施“5725工程”，今年，嵩縣要重點打造5個特色小鎮(zhèn)、7條精品線路、25個美麗鄉(xiāng)村示范村，通過綠化、亮化、美化，實現(xiàn)“生態(tài)人居舒適、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟高效、生態(tài)文化和諧”的目標。

嵩縣除了利用產(chǎn)業(yè)帶動，工業(yè)帶動、旅游帶動外，還大力實施精準扶貧。搬遷式移民扶貧是嵩縣創(chuàng)造的經(jīng)驗，既可以改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，又可以解決群眾的生產(chǎn)生活條件。

嵩縣準備利用4年時間，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個貧困村區(qū)域連片扶貧攻堅任務，集中力量、資金和項目，對200人以下的自然村實施整體搬遷，對200人以上的自然村的道路、飲水、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務設(shè)施進行全面提升，培育致富產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。再用兩年時間，對全縣剩余貧困地區(qū)繼續(xù)實施整村推進，使貧困群眾人均純收入增速高于全縣平均水平，基本公共服務設(shè)施建設(shè)接近全縣平均水平，實現(xiàn)收入倍增目標。力爭每年減貧1.2萬人，到2018年實現(xiàn)扶貧攻堅大頭落地，到2020年全縣實現(xiàn)整體脫貧，摘掉貧困縣帽子。