宏觀經(jīng)濟政策思路大調(diào)整

楊軍

供給側(cè)改革并不像有些人認(rèn)為的那樣是宏觀經(jīng)濟政策一次大的轉(zhuǎn)向，中國并沒有完全放棄需求側(cè)管理，而是雙管齊下。所有的宏觀經(jīng)濟政策都是同一個指向：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

說起2015年的宏觀經(jīng)濟政策，最引人注目的應(yīng)該是供給側(cè)改革。供給側(cè)改革真正進(jìn)入大眾視野，始自2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，在這次會上，中共中央總書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。這是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次提出加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

緊接著在11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理也提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。

這是中國對經(jīng)濟改革思路的一次重大調(diào)整。在此之前的很多年，中國奉行的一直是需求側(cè)管理，投資、出口和消費三架馬車大眾耳熟能詳，每次經(jīng)濟不振，都會看到媒體報道政府加大基礎(chǔ)投資力度、鼓勵出口、提高出口退稅額度等等之類的政策出臺。

眾所周知，受全球金融危機等因素影響，近年中國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，各種刺激政策都效果不彰。于是，從根本上改變調(diào)控思路成為一種選擇。

但這次調(diào)整思路并不像有些人認(rèn)為的那樣是一次大的轉(zhuǎn)向，中國并沒有完全放棄需求側(cè)管理，而是雙管齊下。所有的宏觀經(jīng)濟政策都是同一個指向：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是全世界的難題。安倍經(jīng)濟學(xué)舊三支箭前兩支支支見效，唯到結(jié)構(gòu)性改革就折戟沉沙。新三支箭再次發(fā)力，卻是飽受詬病。

供給側(cè)改革甫一出來，各種解讀便開始亂花漸欲迷人眼，有說供給學(xué)派登堂入室的，有說撒切爾主義卷土重來的，還有說這是中國獨創(chuàng)的新供給學(xué)派，更有說這不是什么經(jīng)濟學(xué)流派支撐的思路，這不過是實用主義。

30多年來，中國形成了自己獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式，很難被按舊模式分類，中國任何一次經(jīng)濟改革思路的調(diào)整，都不要輕易地下論斷，拿一頂舊帽子隨意扣上，肯定不準(zhǔn)確，若再拿舊帽子的內(nèi)容去匡正以后的具體改革，必然會失敗，這是30多年的改革經(jīng)驗。

在這個意義上，這次經(jīng)濟改革思路的調(diào)整，肯定不是簡單地轉(zhuǎn)向供給學(xué)派或重拾撒切爾主義。別忘了，金融危機正是由于缺乏管制。

二次世界大戰(zhàn)之后，凱恩斯主義在經(jīng)濟學(xué)中居于統(tǒng)治地位，西方國家普遍依據(jù)凱恩斯理論制定經(jīng)濟政策，這些政策都是需求側(cè)管理。但凱恩斯經(jīng)濟學(xué)有個難以解決的問題，即會出現(xiàn)菲利普斯曲線惡化，也就是導(dǎo)致滯漲。

上世紀(jì)70年代，英美就陷入滯漲，生產(chǎn)停滯，物價上漲，失業(yè)嚴(yán)重，于是供給學(xué)派興起。供給學(xué)派主張薩伊的“供給自創(chuàng)需求”，所以當(dāng)時美國和英國依據(jù)供給學(xué)派制定的政策是進(jìn)行供給側(cè)管理。這也就是里根經(jīng)濟學(xué)和撒切爾主義興起的開始。

但事實證明，供給學(xué)派并沒能從根本上解決經(jīng)濟問題，短暫的繁榮之后，美國就陷入了二戰(zhàn)后最大的經(jīng)濟危機。這樣的政策制定當(dāng)然不是中國的楷模。

至于所謂中國首創(chuàng)的新供給學(xué)派，到底是否可自成一流派，能對經(jīng)濟起到多大的作用，恐怕還很難說。不過能影響到國家制度政策的思路調(diào)整，也是大功一件。目前國內(nèi)已有不少經(jīng)濟學(xué)家自認(rèn)新供給學(xué)派。

新供給學(xué)派的說法起自2012年，那年11月，萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰發(fā)表《新供給主義宣言》，提出“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動改革”。組建了“70后經(jīng)濟人改革論壇 ”，討論新供給主義。

同時，財政部財科所所長賈康領(lǐng)銜的“新供給學(xué)派研究小組”七人發(fā)表《中國式新供給經(jīng)濟學(xué)》，研究小組以50后和60后經(jīng)濟學(xué)家為主。

2013年，因為相似的主張，論壇和研究小組合二為一，組建了華夏新供給研究院。新供給主義和供給學(xué)派一個很大的不同是，并不那么反對政府干預(yù)。

但主張中國應(yīng)該進(jìn)行供給側(cè)管理并不是什么新觀點，也不是“70后經(jīng)濟人改革論壇”和“研究小組”最先提出來的。早在全球金融危機爆發(fā)之初，張五常就撰文指出：鼓勵內(nèi)供遠(yuǎn)勝鼓勵內(nèi)需。

要想真正重振中國經(jīng)濟，新供給主義大概還有很長的路要走。

這次的宏觀經(jīng)濟政策思路調(diào)整，當(dāng)然更不會是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”、“拆東墻補西墻”的實用主義。這次調(diào)整的目的非常明確，就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這是一個完整的設(shè)計。因為之前需求側(cè)管理的成效不彰，所以才開始并重供給側(cè)管理。

之前需求側(cè)管理成效不彰，最明顯的就是國內(nèi)消費不振。三架馬車馳騁了很多年，但消費這匹馬一直是跛足的。

很多年，經(jīng)濟增速一放緩，政府就會加大投資力度，這一度也非常有效，但也帶來了一些明顯的不良后果，政府赤字變大，地方債存在隱憂等等。全球金融危機之后的四萬億刺激，雖然讓中國經(jīng)濟在危機后最快走出來，但并沒有從根本上解決經(jīng)濟存在的問題，像飲鴆止渴。

當(dāng)美國經(jīng)濟在創(chuàng)新中真正有起色，人們才發(fā)現(xiàn)，投資真的已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟的良藥，它也許能帶來好看的統(tǒng)計數(shù)字，但帶不來可持續(xù)發(fā)展。投資拉動經(jīng)濟的時代已經(jīng)過去了。

出口更是早已疲軟，國家大力補貼，給予出口退稅等諸多優(yōu)惠政策，以致同樣的中國制造的產(chǎn)品，在經(jīng)過長途跨國運輸之后，在國外買竟然比在國內(nèi)買還便宜。

在外匯儲備早已很高，甚至有人開始呼吁國家拿出一部分外匯儲備發(fā)給百姓以降低儲備風(fēng)險和有利于啟動消費。在這種狀況下，再鼓勵出口以利經(jīng)濟增長，已經(jīng)意義不大。

也正因此，近年國家一直在想辦法啟動消費，不斷降低存款利率，獎勵家電下鄉(xiāng)以期打開農(nóng)村市場等等。但出臺那么多政策，消費卻一直啟動不起來。

消費為什么啟動不了？這些年出現(xiàn)了各種說法，最早是說國人就是喜歡存錢，所謂儲蓄偏好，觀念問題。后來又有說法是，住房、教育和醫(yī)療新三座大山壓力巨大，造成百姓不敢消費。更有甚者，說因為中國買方市場太多年了，確實已經(jīng)沒有那么大的消費需求。

所有的解釋都指向了國人消費不足。但真的是消費不足嗎？

這些年，中國人已經(jīng)成了海外購買的大客戶，美國、歐洲、日本等等，都覺得中國人現(xiàn)在很有錢，很多購物場所都配了會說漢語的服務(wù)人員，或者中文對照的產(chǎn)品說明。甚至有地方整理出國人購物時的常問問題，做成一本和當(dāng)?shù)卣Z言對照的小冊子，以便國人查詢。國外在驚呼，中國人就像上世紀(jì)80年代的日本人，感覺能買下全世界。

國人真的那么富裕了嗎？是富裕了，但肯定沒到國外以為的程度。為什么如此大手筆的海外購物？因為國外很多物品價廉物美。大手筆，不過是可能把一年的購物支出集中購買了而已。

同樣的中國制造的產(chǎn)品，在國外買不僅便宜，質(zhì)量還好。十幾二十年前，如果有國人出國買到了中國制造回來，會被嘲笑。而現(xiàn)在，越來越多的人大包小包地從海外背中國制造回來。中國消費者不是需求不足，而是國內(nèi)的供給滿足不了消費需求。

國內(nèi)消費一直不振，海外消費卻愈演愈烈。顯然，有些經(jīng)濟政策沒有找準(zhǔn)消費的癢點。當(dāng)需求側(cè)管理局部失靈的時候，適時地推出供給側(cè)管理是必然的。但另一方面，供給側(cè)管理的推出不過是為了解決需求側(cè)不能完全解決的問題。這只是經(jīng)濟思路的調(diào)整，絕不是轉(zhuǎn)向。

中國經(jīng)濟領(lǐng)域的改革雖然很大程度上單兵突進(jìn)，快于其他一些領(lǐng)域的改革，但經(jīng)濟改革和中國整體改革是一體的。供給側(cè)改革表面上看是經(jīng)濟問題，但供給側(cè)管理的成效，實際取決于國家治理體系的完善。

2016年是中國“十三五”的開局之年，未來5年也是建成小康社會的最后5年，所有的政策指向，都是2020年的最終目標(biāo)。這是中國改革真正攻堅的5年。五中全會之后，習(xí)近平在11月的中央深改組會議和政治局會議上兩次提到抓好和落實“十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務(wù)”。

供給側(cè)改革的應(yīng)有之義中肯定包括減稅和簡政。財稅體制改革已經(jīng)提了很多年，財稅領(lǐng)域的專家認(rèn)為，財稅體制是國家治理的一個很好的抓手，因為要推進(jìn)財稅體制改革，必定要規(guī)范很多政府行為，比如政府預(yù)算。

財稅體制改革推行緩慢，恰恰是因為政府職能轉(zhuǎn)變不到位，這些年的經(jīng)驗證明，改革到深處，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革完全靠經(jīng)濟改革是推不動的，經(jīng)濟改革并不能倒逼其他領(lǐng)域的改革。

對供給側(cè)改革來說，減稅和簡政，一個很大的意義是促進(jìn)民營經(jīng)濟的發(fā)展，民營經(jīng)濟繁榮了，供給體系才會更理想。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民撰文稱，過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結(jié)構(gòu)。過去供給體系能適應(yīng)排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差。

楊偉民認(rèn)為，有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到物理性和資源環(huán)境約束的承載能力峰值，價格再怎么降，產(chǎn)品也很難賣得出去。而供給側(cè)最致命的硬傷，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本降不下去，有自身原因，也有環(huán)境原因。

民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，需要政府提供政策環(huán)境。民營經(jīng)濟若跟不上，供給側(cè)改革便很難落到實處。民營經(jīng)濟有其自身對市場的敏感，他們最需要的不是政府在經(jīng)營上的指導(dǎo)，而是在宏觀上提供更好的生存環(huán)境，更平等的待遇，更順暢的服務(wù)。

政府職能轉(zhuǎn)變也提了很多年了，但服務(wù)意識依然不到位。在國家部委和省一級政府，觀念已經(jīng)改變很多，但越到基層，政府部門的觀念問題越嚴(yán)重。政府一些職能部門，提供的是服務(wù)，審核同樣是一種服務(wù)，是政府公共職能的體現(xiàn)，不是一種特權(quán)。

當(dāng)國家治理能力更完善，所有經(jīng)濟改革的攻堅戰(zhàn)也就好打了。