依法治國是深化開放的過程

楊雪冬

依法治國是與改革開放偉大歷程同步展開的，既是后者的重要內(nèi)容和成就，也不斷從改革開放中獲得動力和支持。在全球化時代，“任何國家都不能在封閉條件下謀發(fā)展，也不能關(guān)起門來興法治”。推動依法治國，既是對開放成果的法制化、制度化，也為進一步深化開放提供了更有利的條件和環(huán)境。

在過去30多年的法治建設中，法治建設與對外開放的良性互動體現(xiàn)在三個方面：

首先，越是開放的領(lǐng)域，法治建設的推進越快。毫無疑問，經(jīng)濟領(lǐng)域首當其沖，無論是在立法的數(shù)量，還是執(zhí)法和司法實踐方面，都遠遠走在其他領(lǐng)域的前面。尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，中國在法治建設上承擔了更多、更具體的國際責任和義務，相關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)世界貿(mào)易組織的相關(guān)要求，進行了修改完善，并且制訂出了一大批新的法律法規(guī)，培養(yǎng)了一大批熟悉國際規(guī)則的經(jīng)貿(mào)界、法律界人才，為規(guī)范和改善中國的市場經(jīng)濟提供了有力支撐。

其次，越是對外開放水平高的地區(qū)，法治建設的水平也相應更高。對外開放水平高的地區(qū)，經(jīng)濟社會生活更加活躍，各類利益關(guān)系也更加復雜多樣，對于法治的需求更強。在法治實踐和應用中，人們的規(guī)則意識提升也更為明顯。反過來，法治建設也為這些地區(qū)的繼續(xù)發(fā)展和治理水平提升，提供了有力支持，從而形成了經(jīng)濟社會對外開放與法治建設不斷深入的良性互動關(guān)系。

第三，國際社會的經(jīng)驗做法，不僅為中國的法治建設提供了借鑒和參考，也影響著社會的法治意識的形成。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義。中國的法治建設積極吸收世界上優(yōu)秀的法治文明成果，從法律體系、立法程序、立法技術(shù)到執(zhí)法、司法實踐，法治工作者的培養(yǎng)訓練，涉及諸多方面。中國法治建設的開放性，也直接推動了法治建設的跨越式發(fā)展。中國不僅對各國的法治建設有了全面深入的了解，而且在許多方面實現(xiàn)了與國際法治的有效對接。更重要的是，在開放的過程中，全社會的法治視野更加開闊，對本國的法治建設有了更高、更具體的要求。

經(jīng)過30多年的探索和努力，依法治國已經(jīng)成為整個國家制度建設的基本原則，寫入憲法、黨章這樣的基礎(chǔ)性制度文件中，而且通過不斷完善的立法、日益嚴格的執(zhí)法和司法，以及整個社會對于法治理念的切實體認和踐行，成為整個國家和社會追求的價值。

在新的條件下，中國要全面推進依法治國，不僅要繼續(xù)積極向國際社會學習，汲取各國的法治經(jīng)驗，更要主動地參與到國際法治建設之中，提升國際關(guān)系的法治化水平。十八屆四中全會決定提出，要“適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟，”并且提出了多項具體舉措。這也充分說明，實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個大局良性互動，作為中國制訂各項重大戰(zhàn)略的基本考慮，已經(jīng)應用到法治建設領(lǐng)域。

要在全面推進依法治國的過程中進一步深化改革，關(guān)鍵在于要將法治精神和國際視野有機地統(tǒng)一在一起，踐行在各個領(lǐng)域的改革之中。一方面要深化對外開放，主動改革和完善國內(nèi)法律體系，推動本國法律體系與其他法律體系的對接，尋找最大的共同點，夯實中國治理體系開放的法治基礎(chǔ)。另一方面，要不斷提高法治在治理過程中的作用和效果，將開放的成果通過法治確定下來，以提升中國在國際事務中的影響力和話語權(quán)，為中國在重要國際問題的解決中發(fā)揮更大、更有效作用創(chuàng)造條件。