抓住新機(jī)遇，聚集轉(zhuǎn)型內(nèi)生力

《決策》：“十二五”時期，銅陵市積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)彰顯特色，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)化大格局。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)背景下，銅陵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了怎樣的階段？又是如何用創(chuàng)新的舉措深入推進(jìn)的？

倪玉平：銅陵因礦建市、因銅而興，屬于安徽省典型的資源型城市，轉(zhuǎn)型更迫切，任務(wù)更艱巨。歷史地看，在城市轉(zhuǎn)型過程中，銅陵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)經(jīng)歷了較長的轉(zhuǎn)型調(diào)整期。到“十二五”，進(jìn)入了一個重要轉(zhuǎn)型階段，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期，又是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。

一方面，這一階段是銅陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。一是從發(fā)展速度和規(guī)?？矗瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，產(chǎn)值由2010年的161.3億元增加到2014年的583.5億元，增長了2.6倍;服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長，增加值由2010年的117.6億元增加到2014年的190.2億元。二是從結(jié)構(gòu)占比看，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)30.3%，位居全省第一，比重比2010年翻了一番;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到44%，提高了1.4個百分點(diǎn);傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重年均下降約4個百分點(diǎn)。三是從行業(yè)企業(yè)看，企業(yè)的實(shí)力和綜合競爭力更強(qiáng)?？偟膩碚f，“十二五”以來，銅陵市整個產(chǎn)業(yè)的層次、規(guī)模、質(zhì)量和競爭力都有較大程度的躍升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在加快形成。

另一方面，這一階段又是銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。最為核心的有兩方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，工業(yè)占比過重，銅產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重70%以上，銅價市場若變動，全市經(jīng)濟(jì)、財政收入等都會受到影響。二是工業(yè)中重化工業(yè)比重過高，節(jié)能減排壓力空前，資源和環(huán)境約束也更加凸顯。

推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根本上要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化來帶動和實(shí)現(xiàn)。銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是二產(chǎn)，難點(diǎn)也在二產(chǎn)。在深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級過程中，銅陵市邊探索邊總結(jié)，突出“五個堅持”：

第一，堅持政府引導(dǎo)和推動。更好地發(fā)揮政府的作用，通過簡政放權(quán)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、精準(zhǔn)服務(wù)和搭建轉(zhuǎn)型平臺，激發(fā)市場活力，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。如：2014年，節(jié)能減排財政政策示范市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);銅陵開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園“圈區(qū)管理”資質(zhì)已通過環(huán)保部驗收，成為內(nèi)陸地區(qū)僅有的兩個擁有該資質(zhì)的城市之一。

第二，堅持強(qiáng)化企業(yè)的主體作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場規(guī)律，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)往哪調(diào)、怎么調(diào)，由企業(yè)根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向自主決定，政府做好相應(yīng)的服務(wù)。

第三，堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)落到園區(qū)載體上。積極引導(dǎo)園區(qū)走集聚化、集約化、特色化發(fā)展之路，市內(nèi)一個國家級、三個省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已發(fā)展成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地，銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金橋經(jīng)開區(qū)也分別獲批國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

第四，堅持以項目為主抓手推動轉(zhuǎn)型。項目牽動發(fā)展，投資促進(jìn)轉(zhuǎn)型。2011年以來，全市累計實(shí)施工業(yè)類新興產(chǎn)業(yè)重大項目140個左右，完成投資約230億元。今年，銅陵啟動了“重大項目謀劃建設(shè)年”活動，強(qiáng)力推進(jìn)重大項目落地建設(shè)，深入謀劃一批事關(guān)銅陵發(fā)展全局的重大項目，迅速掀起招商引資熱潮，以項目建設(shè)和招商引資的新突破，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第五，堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是激發(fā)企業(yè)活力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。目前，銅陵市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重達(dá)47.8%，居安徽省第一位;2014年銅陵市獲得安徽省科技進(jìn)步等級、數(shù)量均創(chuàng)歷史最好成績，并成為了首批安徽省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)業(yè)已通過科技部驗收。

《決策》：長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃提出之后，沿江城市主動對接，緊密跟進(jìn)。國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，給銅陵帶來了歷史性機(jī)遇。為此，銅陵具體將打什么牌？

倪玉平：建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶是國家一項重大戰(zhàn)略部署，借此，長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。

為緊緊抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一重大機(jī)遇，銅陵迅速行動，主動作為，超前謀劃，我們初步設(shè)想：以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，堅持交通先行、區(qū)域聯(lián)動、開放合作，著力打造長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐城市，打造長江中下游主要的水運(yùn)轉(zhuǎn)港節(jié)點(diǎn)城市，打造皖江開發(fā)開放新高地，實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展，提升城市能級。目前，正緊鑼密鼓地推進(jìn)四個方面工作：

一是完善編制港口規(guī)劃。按照港城一體、跨江發(fā)展的思路，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及“十三五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，編制完善銅陵港總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線，形成“一港四區(qū)、港園聯(lián)動、港城協(xié)調(diào)、億噸大港”的發(fā)展格局，為建設(shè)新型港口，推進(jìn)港口大開發(fā)、大建設(shè)提供科學(xué)藍(lán)圖。

二是強(qiáng)力整治港口岸線。面向長江發(fā)展，對應(yīng)港口岸線發(fā)力，加快橫港等三大港區(qū)在建的10個萬噸級泊位建設(shè)，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。2015年完成大通至笠帽山全線16公里整治任務(wù)，拆除小碼頭和非碼頭設(shè)施，同步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步彰顯工貿(mào)港口城市風(fēng)貌，為臨港經(jīng)濟(jì)大發(fā)展留足空間。

三是加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快建設(shè)有色金屬物流園、濱江物流園等物流園區(qū)，積極參與粵蘇皖贛四省物流大通道建設(shè)，探索構(gòu)建智慧物流體系，提升物流運(yùn)作效率和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展綠色拆解再制造業(yè)。爭取成為進(jìn)口廢七類資源集裝箱轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢第一口岸，推進(jìn)廢七類資源等再生利用，集回收、拆解、再制造和綜合交易于一體，建設(shè)國家綠色拆解再制造和城市礦產(chǎn)示范基地。大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與沿海港口和內(nèi)陸城市聯(lián)系，開展“喂給港”和“無水港”戰(zhàn)略合作，盡快實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)。

四是深入謀劃推進(jìn)項目。圍繞提高皖江及其支流航道通行能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀劃推進(jìn)長江銅陵段綜合治理、順安河等內(nèi)河航道改造和銅陵三橋、過江隧道、江北港儲中心等重大項目;圍繞建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐，構(gòu)建鐵、公、水銜接順暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)以及配套建設(shè)。

《決策》：據(jù)悉，銅陵市正在謀劃“合肥-銅陵現(xiàn)代工業(yè)走廊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的主要著眼點(diǎn)是什么？計劃如何推進(jìn)？

倪玉平：近年來，在省委、省政府的戰(zhàn)略布局和引領(lǐng)推動下，合肥市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，發(fā)展重心逐步向南拓展。銅陵作為皖江沿線重要的工業(yè)城市，北上“跨江”發(fā)展已是必然選擇。為提升區(qū)域競爭力，在擁江發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動上加快突破，銅陵積極謀劃建設(shè)合銅現(xiàn)代工業(yè)走廊，努力打造安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)隆起帶。

參照廣深、滬通、昌九等工業(yè)走廊模式，銅陵計劃沿合銅黃高速、京福高鐵兩側(cè)沿線規(guī)劃布局若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為方向，以PPP模式引進(jìn)專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營集團(tuán)為手段，以發(fā)展電子信息、裝備制造等關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，堅持差異化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略，將電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、臨港物流產(chǎn)業(yè)作為合銅現(xiàn)代工業(yè)走廊重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚式、裂變式擴(kuò)張，力爭在長江經(jīng)濟(jì)帶率先建成1-2個世界級產(chǎn)業(yè)集群。從加強(qiáng)頂層設(shè)計、完善基礎(chǔ)設(shè)施、推動務(wù)實(shí)合作、確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及建立溝通平臺等全方位進(jìn)行謀劃，爭取納入安徽省及區(qū)域各地政府“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

《決策》：規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和城市的發(fā)展速度，與政府治理能力及管理方法息息相關(guān)。據(jù)了解，2015年是銅陵市“政府管理提升年”，銅陵將從哪些方面實(shí)現(xiàn)政府管理能力的提升？

倪玉平：在改革發(fā)展的關(guān)鍵年，銅陵堅持問題導(dǎo)向，以開展“政府管理提升年”活動，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府，推進(jìn)政府系統(tǒng)規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。具體來講，我們將主要做好三個方面工作，全面提升政府管理能力：一是按照政府基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求，制定會議、檔案、信息報告、行政事業(yè)單位財務(wù)、國有資產(chǎn)資源資金、人事、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面管理規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，提升政府基礎(chǔ)管理水平;二是按照部門職能分工科學(xué)化的要求，建立健全政府債務(wù)、行政規(guī)費(fèi)減免、科技創(chuàng)新、投資項目行政審批、房屋土地征收管理等方面體制機(jī)制，解決部門職能缺位、職能交叉、監(jiān)管不到位的問題;三是按照資源配置效率最大化的要求，加強(qiáng)政府投資項目、土地資源、安置房建設(shè)與分配等重點(diǎn)領(lǐng)域管理，實(shí)現(xiàn)公共資源精確、集約、高效配置。