新常態(tài)的底線思維與戰(zhàn)略謀劃

【摘要】2015年是“新常態(tài)”元年，中國經濟和社會正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。前30多年的高速增長是以犧牲環(huán)境、巨額消耗自然資源和壓低勞動力成本為代價換來的，難以持續(xù)。中國經濟要想持續(xù)健康發(fā)展就不能再按以前的老路繼續(xù)走下去，而國際政治經濟局勢的變化也將加快我國進入“新常態(tài)”的步伐。面對“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)，我們必須堅守“公平和正義”的價值取向，調動一切積極因素和手段向改革要動力，向市場要活力，向創(chuàng)新要潛力;極大程度地簡政放權、打破利益集團的阻撓和舊體制的束縛，調動廣大人民群眾的創(chuàng)造力，激活人心、激活人性、激活市場。

【關鍵詞】新常態(tài) ?中國經濟 ?宏觀調控 ?國際局勢 底線思維

【中圖分類號】F202

【文獻標識碼】A

“新常態(tài)”概念的提出

“常態(tài)”在漢語字典中是一個常用詞，按照漢語詞典有兩個解釋，一是指相對固定的姿態(tài)或形態(tài)，二是指通常或本來的狀態(tài)。這個在2015年3月“兩會”上被頻繁提及并寫入《政府工作報告》的詞，源于習近平總書記2014年5月在河南考察時的講話：目前我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。也有人說，習總書記是在2013年末中央經濟工作會議上提出這一論斷的。有一點無疑可以確定：用“新常態(tài)”來描述當前的中國經濟，表明了中央對當前中國經濟形勢的認識與判斷。

“新常態(tài)”（New Normal）一詞在國際上被用于描述經濟狀態(tài)的特質，首提已無法追溯。但據有關專家統(tǒng)計，早在2002年“新常態(tài)”這個詞在國際主流媒體上每個月出現(xiàn)50多次，到2011年每個月出現(xiàn)達700多次。2002年，美國剛受過“911”恐怖襲擊，經濟從高點下滑，他們對自己的“新常態(tài)”有兩個解釋：一是無就業(yè)增長的經濟復蘇，二是恐怖主義日益常態(tài)化。2008年金融危機發(fā)生后，美國出現(xiàn)了經濟的嚴重衰退，也導致全球經濟江河日下，債務危機在主要發(fā)達國家頻發(fā)，于是在2010年第40屆瑞士達沃斯世界經濟論壇上，美國太平洋基金管理公司總裁Erian再次提出“新常態(tài)”的概念，他提出的所謂“新常態(tài)”主要是總結這次危機發(fā)生后，西方經濟體不會出現(xiàn)類似以往普通的從經濟周期底部快速反彈的現(xiàn)象，而是使全球經濟陷入增長低迷、失業(yè)高企的一些特質。

無論其從何而來，筆者以為，對目前我國的經濟“新常態(tài)”應有以下幾點理解：首先，“新”是與“舊”相對而言，要知“新”先需知“舊”。其次，所謂“常態(tài)”，一是指在相當長的時間里（至少是5到10年，甚至更長）所具有的共性特征或主要狀態(tài);二是指心態(tài)上要平和理性、積極有為，是一種從容自信地把控經濟和社會發(fā)展的心理狀態(tài)。它是與“舊常態(tài)”的焦躁不安、缺乏定力相區(qū)別的，但也不能由此而產生碌碌無為、消極“隨緣”的心理，依然要有外松內緊、勵精圖治、攻難克艱、時不我待的緊迫感。第三，“新常態(tài)”是我國經濟、社會高速發(fā)展30年后在經濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律共同作用下的必然結果，但不能將一切負面的東西以及發(fā)展中所產生的問題都納入“新常態(tài)”范圍，“新常態(tài)”的共性指標都有其邏輯的區(qū)間，超越這個區(qū)間就不是“新常態(tài)”，而是非常態(tài)了。第四，“新常態(tài)”其內在要求有創(chuàng)新、更新的意味，“新常態(tài)”的提出源于國內經濟，但不能僅僅只限于國內經濟領域，更應該挖掘出未來5到10年、甚至更長時間內世界性的“新常態(tài)”，并作出相應的戰(zhàn)略應對。

新舊之別——經濟“新常態(tài)”產生的邏輯使然

簡單地說，所謂經濟“舊常態(tài)”是指中國從1978年改革開放至今的30多年的時間段里，經濟發(fā)展以高速GDP為導向（此階段GDP年平均增長高達9.8%），增長方式以人力資源和自然資源價格的畸形扭曲為依托，以出口和投資拉動、貨幣放水為手段的粗放型增長模式。從經濟規(guī)律和地緣政治的角度上講，這個時期的發(fā)展模式有其內在的合理性，因為一個被“文革”和“階級斗爭”折騰了幾十年的大國積貧積弱到了極致，改革開放的國策將社會生產力空前釋放出來，束縛已久的人性被激活，創(chuàng)造力和積極性空前迸發(fā);再加上鄧小平同志敏銳地捕捉到了國際環(huán)境和地緣政治的微妙變化，抓住了稍縱即逝的發(fā)展機遇，拋開意識形態(tài)的爭論，開放國門，搭上了融入國際經濟大潮的快車，使得經濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。經過30多年的發(fā)展，我國已經成了世界第二大經濟體，經濟和社會得到空前的發(fā)展，人們的物質生活與30年前相比簡直就是翻天覆地，這種經濟成就舉世矚目，即便是敵對勢力也不得不承認。但是，任何事物的發(fā)展都有其代價以及階段性和兩面性，物極必反，中國的這種粗放型發(fā)展模式在這個特殊的發(fā)展時期有其內在的合理性和發(fā)展的必然性，同時，也孕育著許多消極的因素及負面的影響。時至今日，在內外環(huán)境都發(fā)生巨大變化的情況下，如果再一味地以這種方式發(fā)展下去，這些負面因素就會占據主導，必將使國家的經濟和社會發(fā)展違背自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展的必然規(guī)律而走向其反面，中國經濟和社會甚至會有崩盤的危險。從國內來講，以下因素將使中國經濟和社會健康發(fā)展難以持續(xù)。

第一，前30多年的高速增長是以犧牲環(huán)境、巨額消耗自然資源和壓低勞動力成本為代價換來的，難以持續(xù)。據統(tǒng)計，我國目前大約有80%的江河湖泊斷流枯竭，2/3的草原沙化，大量森林消失，近乎百分之百的土壤板結。在資源消失的同時，生存環(huán)境也面臨著越來越大的威脅。我國1/3的國土已被酸雨污染，主要水系的2/5已成為劣五類水，3億多農村人口喝不到安全的水。4億多城市居民呼吸著嚴重污染的空氣，1500萬人因此得上支氣管炎和呼吸道癌癥，世界銀行報告列舉的世界污染最嚴重的20個城市中，中國占了16個。全國668座城市2/3被垃圾包圍，這些垃圾不但擠占農田耕地面積，更威脅著基本生存環(huán)境。在中國入世5周年的當天，中央電視臺反復播報，中國入世5年來為美國家庭節(jié)省了1/5的生活費用;美國摩根士丹利公司的調查也顯示，美國消費者因購買中國廉價產品而節(jié)省下來的金錢高達1000億美元。同樣因為太便宜，早已不燒煤的日本卻每年從中國進口2000多萬噸煤炭用來填海，變成人造煤礦儲備能源。據聯(lián)合國國際勞工組織ILO給出的2012年的統(tǒng)計數據：國際上人均工資每月1480美元，而我國員工的月平均工資為656美元，不到全球平均工資水平的一半，位列72個被調查國家和地區(qū)的57位，也就是倒數第16位。一個芭比娃娃在中國生產后在美國超市賣大約是9.99美元，而中國只能得到0.35美元的加工費。靠消耗大量資源和廉價勞動力的出口導向的“中國制造”越發(fā)使我國陷入價廉質低的泥沼之中難以自拔，這種超過要素承載力的高速增長方式實際上已經失去了增長本身的應有之義。

第二，這種粗放型的增長方式導致宏觀經濟調控手段簡單僵化，從而進一步扭曲要素價格，扭曲產業(yè)結構，加大經濟運行風險。多年來，為確保GDP的高速增長，我國一直是采取擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。為拉高GDP幾乎每年都加大政府投資，增發(fā)貨幣，以至于各地搶項目、爭發(fā)債盛行。雖然一方面“鐵公機”的投入有利于中國經濟環(huán)境的長遠改善，但不顧現(xiàn)時經濟增長的客觀規(guī)律一味發(fā)債籌資、圈地炒房，致使房地產價格嚴重泡沫化。貨幣的超發(fā)也催高了資本泡沫，2003年初我國M2的發(fā)行量只有18.9萬億，可到了2013年M2的發(fā)行量就已經到達了近120萬億，這種調控方式越調房價越高、收入差距越來越大，債務在有些地方已經到了近乎失控的地步，而實體經濟的利潤則越來越少，扭曲的產業(yè)結構更加重了對出口和政府投資的依賴，形成惡性循環(huán)。而且，政府投資效率還非常低下，據有關資料統(tǒng)計，從2008～2013年有近一半政府投資是無效的，發(fā)改委有關專家曾說：大量“鬼城”、“空城”、廢棄的高速公路和束之高閣的煉鋼廠正是政府刺激和過度施工建設的惡果，也是2009年以來我國浪費了近6.8萬億美元投資的體現(xiàn)。這些低效、無效的投資使得產能過剩越發(fā)嚴重，中小企業(yè)融資日益艱難，經濟和債務風險不斷增加。

第三，追逐著物質積累的同時忽視精神對物質的反作用，進而加劇經濟發(fā)展的不平衡，嚴重危及國家經濟和社會安全。政府只要GDP，民眾中“金錢拜物教”盛行，以至于道德滑坡、貪腐橫行、誠信缺失，食品安全、生態(tài)安全等問題日益突出，社會面臨信仰危機。這種發(fā)展模式已經嚴重地違背了經濟發(fā)展的內在規(guī)律，違背了自然界生存規(guī)律，也違背了人類社會發(fā)展規(guī)律，使得發(fā)展越發(fā)不平衡。從國內看，主要表現(xiàn)在基尼系數擴大，2013年達到0.473，貧富差距不斷增大，城鄉(xiāng)二元結構長期存在并復雜化，區(qū)域發(fā)展不平衡加劇。從國際上看，這種發(fā)展模式將長期陷中國于國際產業(yè)鏈分工的中低端，高科技產品和服務越發(fā)依賴國際進口，而隨著勞動力成本的不斷增加，這種靠低成本擴張貿易與經濟增長紅利吸引海外投資而形成的國際收支雙順差的模式將進一步造成對人民幣升值的壓力和對外部資源的依賴，進而限制中國產業(yè)結構升級和過剩產能的消化，嚴重時將危及國家和社會安全。

綜上所述，中國經濟要想持續(xù)健康發(fā)展就不能再按以前的老路繼續(xù)走下去，這是形勢所逼、大勢所趨。首先，“新常態(tài)”是經濟規(guī)律發(fā)展的必然結果。中國經濟從2013年開始進入“三期疊加”狀態(tài)，即：經濟增長速度換擋期，以前的高速發(fā)展模式已經后繼乏力，必須換成中檔，并以此為代價換得經濟發(fā)展的提質增效;結構調整陣痛期，即在優(yōu)化結構的調整中會清理掉過剩產能，導致很多工廠破產、失業(yè)增加，甚至會出現(xiàn)部分民眾生活和收入水平下降，社會局部動蕩的陣痛;前期刺激政策消化期，即前30多年、尤其是2008年國際金融危機以來，實行了一攬子經濟大幅刺激計劃導致的債務風險、房地產泡沫、產能過剩和貨幣超發(fā)等負面后果要逐步消化，既不能短期刺破泡沫引發(fā)大規(guī)模的動蕩，更不能繼續(xù)吹大泡沫，將矛盾后延，擊鼓傳花，不愿擔當，所剩只有逐步消化了。但是，對“三期疊加”的調整應該有個合理的區(qū)間，即“上限”為防止通貨膨脹，“下限”為穩(wěn)增長、保就業(yè)。一般認為，2015年上限為通脹不得超過3%，下限為經濟增長在7%左右，從中長期看，到2020年上限為通脹不得超過4.8%，下限為經濟增長不得低于6%。一旦超過即可視為經濟出現(xiàn)嚴重問題，才可以加大刺激力度予以緩解。

其次，在現(xiàn)實局勢下，“新常態(tài)”凸顯了以下九大特征：第一，消費由模仿型排浪式特征向個性化、多樣化方向發(fā)展;第二，投資從以前大規(guī)模高強度的傳統(tǒng)產業(yè)的政府主導型直接投資向創(chuàng)新投融資體制，激發(fā)各方投資熱情方向轉化;第三，在出口成本優(yōu)勢逐步減小的情況下，通過培育新的比較優(yōu)勢，加大高科技引進來和大規(guī)模走出去的力度，將產品生命周期向亞非國家拓展;第四，傳統(tǒng)產業(yè)過剩日趨嚴重，要加大新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)在科技創(chuàng)新、解決就業(yè)等方面的作用，大力發(fā)展小型化、智能化、專業(yè)化的產業(yè)組織;第五，在勞動力優(yōu)勢逐步消失的背景下，更要注重發(fā)揮人力資本、科技進步在經濟增長中的作用，尤其是要使創(chuàng)新成為經濟增長的新引擎，最大限度的激活生產力;第六，市場競爭由數量擴張、價格競爭向質量、差異化方向發(fā)展;第七，資源環(huán)境的承載能力逼近上限后，只有向綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式轉變;第八，經濟下滑時，各類隱性風險將逐步顯性化，因此在控制總體風險的情況下，要抓緊去杠桿，并建立健全化解各類風險的體制機制;第九，目前使用全面刺激政策的邊際效果在不斷遞減，必須靈活細化運用各種針對性的微調措施，創(chuàng)新調控方法，在全面化解產能過剩的同時，更要發(fā)揮市場機制的決定作用，尤其在調控中要冷靜耐心，更有定力，不能像2008年那樣“美國感冒，我們就立馬吃藥”。

國際政治經濟局勢的變化加速我國“新常態(tài)”的形成

美國經濟在2000年達到巔峰，“911”后開始逐步下行;2008年次貸危機爆發(fā)后，歐洲陷入嚴重的債務危機至今未了;日本經濟陷入近20多年的低迷未見起色，安倍大規(guī)模寬松刺激政策幾乎失效。全球經濟已經進入了最復雜、最不確定的低增長、高失業(yè)的新階段。IMF在最新報告中預測，2015和2016年全球經濟將分別增長3.5%和3.7%，比2014年10月的上一次預測均下調了0.3個百分點。這些都將直接對我國的出口增長形成制約。

政治上，美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略，對中國崛起采取圍堵干擾遏制的策略，以至于中國周邊麻煩不斷，領土爭議此起彼伏。從東北亞沿東海、南海到印度、西藏直至新疆邊境，無處沒有美國聯(lián)手各國遏制中國的影子。再加上朝核問題日趨復雜，烏克蘭與俄羅斯的沖突以及中東伊斯蘭國的興起，沉積已久的巴以沖突、敘利亞危機、伊核問題等，使得中國在能源戰(zhàn)略上更顯不確定性，我們已經失去了前30年相對友好、安寧的國際環(huán)境。這對中國進入“新常態(tài)”后緩解國內經濟增速下滑，拓展國際市場提出了前所未有的挑戰(zhàn)。改革初期，鄧小平同志判斷，世界無大戰(zhàn)，中國周邊無戰(zhàn)事，隨即不斷裁軍，一心搞建設;而今我們不得不為可能發(fā)生的局部戰(zhàn)爭做準備，至少一定程度上對經濟建設有了不確定的影響。

在經濟上，美國也開始封堵中國，繞著中國周邊搞出一個TPP和一個TTIP，試圖越過中國重新制定一個符合美國利益的新的自由貿易規(guī)則;繼續(xù)在高科技領域對中國實行全面封鎖、對中國境外投資施行各種貿易壁壘，對人民幣不斷施壓;同時希望繼續(xù)保持一個“舊常態(tài)”的國際分工，建立所謂G2合作，即中國繼續(xù)生產價廉物美的產品出口美國供美國人消費，中國再將其賺取的外匯回流美國國債市場發(fā)展美國經濟;美國在結束了6年之久的量化寬松政策后，幾乎完成了結構轉型，經濟又顯回暖跡象，正準備加息，一旦加息，將會對中國和全球經濟產生更大的不確定影響，正如瑞銀集團在發(fā)布的《全球新局勢》白皮書中警告說：“美國貨幣政策正?；赡軐π屡d市場具有破壞性。我們需要謹慎的宏觀審慎措施，來確保貨幣周期內的平穩(wěn)轉變?！绷硪环矫妫谛滦徒洕w中中國和印度多年的寬松貨幣政策正帶來更多的負面影響，而巴西和俄羅斯又陷入了高通脹的困境之中被迫不斷加息，貨幣政策的不一致，導致外匯市場波動、國際資本異動，給原本脆弱的全球經濟帶來諸多新風險。

由此可見，國際政治經濟局勢的變化將加快我國進入“新常態(tài)”的步伐。

歐美經濟開始向實體化回歸，將進一步對我國“舊常態(tài)”下出口導向型經濟和勞動密集型產業(yè)所帶來的就業(yè)產生巨大沖擊，也是對當前我國進入“新常態(tài)”的巨大考驗。西方發(fā)達國家在經過多年“去工業(yè)化”后已經進入了以高勞動力成本、高福利社會、重消費、輕生產的后工業(yè)化時代，當初其“去工業(yè)化”時代就有些類似于我國目前的“新常態(tài)”，也經歷過從高速增長向低速調整轉變中產生大量失業(yè)的過程，他們的解決方法開始是用戰(zhàn)爭的形式強行開辟國際市場，消化過剩生產力，以后又演變成通過制定有利于自己的國際經濟規(guī)則，打著自由貿易的旗子，通過跨國公司全球化生產布局，按照生產周期理論向次發(fā)達國家、發(fā)展中國家及不發(fā)達國家依次外包轉移過剩生產力，將自己產業(yè)結構轉移至國際分工的頂層——服務業(yè)占主導，尤其是高科技和全球金融服務業(yè)。據統(tǒng)計，1980年到2009年美國第二產業(yè)增加值占GDP比重從21.1%降至12.6%，制造業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)人數從21.6%降到9.1%;而歐洲從1996到2007年失去了近280萬個就業(yè)崗位。當新型發(fā)展中國家奮起直追、利用后發(fā)優(yōu)勢，縮小產業(yè)技術差距后，其經濟實體“空心化”現(xiàn)象必將導致失業(yè)增加。丹麥首相施密特在達沃斯論壇上表示：即便是“宇宙總統(tǒng)”，第一任務仍然是為年輕人提供工作機會。2009年11月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明指出，美國經濟要轉向可持續(xù)的增長模式，即出口推動型增長和制造業(yè)增長，發(fā)出了向實體經濟回歸的信號，“再工業(yè)化”已成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。歐盟委員會提出了歐盟工業(yè)政策的方向與目標，其重點是促進創(chuàng)新，提升“再工業(yè)化”進程。這些措施必將導致其縮小國內進口市場，逐步撤資或向勞動力成本更低的國家轉資、轉產。這將迫使中國加快進入“新常態(tài)”的步伐——降增速、優(yōu)結構、找動力。在這方面，中國不但要與西方發(fā)達國家再工業(yè)化處于同步競爭水平，還要在強化傳統(tǒng)產業(yè)既有優(yōu)勢的同時，努力搶占新技術、新能源、新材料為代表的低碳高效的經濟領域。

高福利、人口老齡化和民意導向型政治體制將使發(fā)達國家長期處于財政緊縮之中，其債務困境將顯現(xiàn)至少5到10年的常態(tài)化。任何政治體制都有其利弊得失，西方政治體制在尊重民意的同時，也容易被民意所挾持，正如毛澤東所言：政府既不能當人民的大老爺，也不能當人民的尾巴。迎合民意治國，最終只會被少數利益集團和民意所挾持，只能越來越糟糕。二戰(zhàn)以來，西方國家建立的“從搖籃到墳墓”的高福利制度一度是全球向往的樣板，在財力充裕、民欲合適的情況下非常誘人。隨著民欲的不斷提高，政客們?yōu)榱俗陨磉x票不惜超越國家財力、大量舉債滿足只增不減的民欲，使得主權債務被迅速放大，最終陷入難以自拔的泥潭，據IMF的統(tǒng)計，僅到2010年底，美、日、英、加拿大和歐元區(qū)主要國家的政府債務占GDP的比例平均達到109%。目前，歐洲國家?guī)缀跞采w的免費醫(yī)療、福利支出平均占政府總支出的50%左右。優(yōu)厚的失業(yè)救濟在某種程度上助長了不勞而獲，使得失業(yè)更加嚴重，在不少國家，失業(yè)兩年后還可以領取相當于失業(yè)前工資的80%，失業(yè)救濟成了社會福利開支中的最大項目。高福利帶來的高勞動力成本，使這些國家在激烈的國際貿易競爭中削弱了競爭力，貿易逆差積聚。為彌補貿易赤字，被迫走向市場融資，財政主權被市場所控制。另一方面，西方國家已普遍進入人口老齡化，2010年日本、歐洲和美國65歲以上人口占總人口的比重，分別為22.7%、16.5%和13.1%，遠遠超出了7%的老齡化社會警戒線。歐洲國家的養(yǎng)老金支出已占這些國家財政總支出的25%～30%。所有這些都將使發(fā)達國家長期處于債臺高筑之中，進而導致國家信用每況愈下，債務危機頻頻爆發(fā)，經濟增長乏力，財政緊縮將處于常態(tài)化。雖然在財政負擔的重壓下，歐洲國家開始“去福利化”，但為其政治體制所累，遭遇民意的強烈反彈，致使歐洲社會矛盾激化，“去福利化”進程阻力重重。這種局勢決定了我國將在很長時間對西方國家出口難有起色，人民幣升值壓力和貿易糾紛將不斷增大，也將迫使中國加快進入“新常態(tài)”的步伐。必須立足于自身，在降速的陣痛中優(yōu)化結構，改革創(chuàng)新，加快出口導向向以內需為主導的結構轉型，降低外貿依存度，減少受人掣肘的風險，同時在發(fā)展中國家開拓市場，從互利雙贏中消化我們過剩的產能。

“新常態(tài)”背景下我國內外戰(zhàn)略構想

“新常態(tài)”的提出主要是就中國當前經濟發(fā)展階段性的特征而言的，二戰(zhàn)后的德國、日本、“亞洲四小龍”等后發(fā)經濟體，在追趕先行國家的過程中，無一例外地也都經歷過由后發(fā)優(yōu)勢引發(fā)的高速增長期到后發(fā)優(yōu)勢逐步消減進而使得經濟增速明顯回落、調整結構的時期。筆者認為，認識“新常態(tài)”要拓展其外延，從狹義的角度來講，就是針對經濟領域，一是指GDP增速從高速向中高速換檔;二是通過優(yōu)化結構使得經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。從廣義上講，在這個特殊背景下，我們在國內外很多領域都將伴隨著經濟“新常態(tài)”而進入各自領域的“新常態(tài)”，如中央反“四風”常態(tài)化;反腐要法治常態(tài)化;干部引咎辭職常態(tài)化;人大代表聯(lián)系群眾常態(tài)化;推動學雷鋒常態(tài)化;建設文明城市需要常態(tài)化;高校青年志愿者服務常態(tài)化;反壟斷執(zhí)法常態(tài)化;中俄海上聯(lián)合軍演已常態(tài)化;我國海監(jiān)船實現(xiàn)在釣魚島巡航常態(tài)化，等等。研究“新常態(tài)”的重要意義在于，一是要研究這個“新常態(tài)”時期我國政治經濟面臨的戰(zhàn)略問題，二是要針對這些問題如何進行戰(zhàn)術應對。

面對“新常態(tài)”首先要調整心態(tài)，冷靜應對，堅守戰(zhàn)略定力，外“緩”內“急”?！靶鲁B(tài)”時期所出現(xiàn)的問題，都是我國30多年高速發(fā)展中產生的問題，發(fā)展中出現(xiàn)的問題也需要在發(fā)展中解決，解決問題的心態(tài)首先要冷靜，戒躁戒急，不能像2008年美國剛發(fā)生次貸危機，我們就急著到處求醫(yī)問藥，最后慌亂中“問”出了個4萬億投資，當時全國各地都跑到北京要項目，有些地方領導甚至說：“只要拿下項目，什么條件都答應！”沒有能力提供配套資金的地方政府也拍胸脯打包票，結果項目和資金落實后，有近一半成了低效或無效投資（尤其是投在房地產行業(yè)），雖然短期打了興奮劑，將GDP拉得很高，但給經濟的后續(xù)發(fā)展帶來了巨大的隱患。今天面對“新常態(tài)”，尤其在GDP下滑的情況下，首先要有一份堅守的定力——面對結構調整出現(xiàn)的陣痛能扛得住。其次，決策者除了要有一份對國家、民族未來健康發(fā)展的擔當外，更要有高超的智慧。在面對“新常態(tài)”中不利因素不急不躁的同時，還要有時間的緊迫感，冷靜應對絕不是消極等待，而要積極作為。

所謂外“緩”內“急”，首先是對外要“緩”。國際局勢對中國已經不像20多年前那樣寬松和友好，局部戰(zhàn)爭也不是遙不可及，但我們應采取一切措施緩和與有潛在沖突國家的關系，堅持在主權和領土等核心國家利益不受侵犯的原則下，盡可能通過合作共贏、親誠惠容的策略化解矛盾。尤其是在發(fā)展與美國的關系上，要堅持合作為主、競爭為輔，不要明確挑戰(zhàn)美國在全球的領導地位，做自己該做的事，少些無謂的口舌之爭。應更多地捆綁與美國的經濟利益，使得彼此成為實質上的利益共同體。但在軍事上必須堅持獨立自主，有限合作的原則，這是捍衛(wèi)我國主權和利益的根本所在。我們在繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”的同時，更要“積極作為”（經濟上尤應如此），時間在中國一方，只要不卷入戰(zhàn)事，我們就能抓?。ɑ蛟S是國際上最后的）戰(zhàn)略機遇期，20年后“中國夢”就一定會實現(xiàn)。孟德斯鳩曾說：小國亡于外敵，大國亡于自身。尤其是從現(xiàn)在開始的10年和平建設期將關乎中國未來的長治久安和最終崛起。2014年一年中國對外戰(zhàn)略可圈可點，從金磚銀行到亞投行和絲路基金，從大力推動“一帶一路”建設到推進貿易便利化，中國正以“和”“緩”的“新常態(tài)”不斷增強與世界經濟和社會的“粘合力”，只要我們能堅守既定的目標，改變以前“單向依賴”，向“利益、命運和責任共同體”的方向發(fā)展，我們就能與世界經濟深度融合，和平的局面就能維系。其次是對內要“急”。正是因為周邊不安，才要求我們處理國內事務要“急”，改革等不得、慢不得，但不是急躁，而是外松內緊，對每項改革都列出時間表，一年多來新一屆領導人從容治國、緊迫理政的風格讓人民看到了希望、堅定了信心。

“新常態(tài)”時期，無論內外，堅守戰(zhàn)略定力是第一要務——要有圍棋思維，即立足全局、著眼中長期（5～15年），不要斤斤計較于一時一地之得失，不戰(zhàn)而屈人之兵乃上之上策，笑到最后的才是真正的強者。

面對“新常態(tài)”，要堅守底線、激活市場、靈活調控、積極創(chuàng)新。中國晚清著名翻譯家、思想家嚴復先生在比較、考察中外政治體制之后得出結論：制無美惡，期于適時;變無遲速，要在當可。事物都是發(fā)展的，世界沒有一個制度是靜止不變、完美無缺的，都有利有弊，重要的是不同時期能找到最適合自己的體制和道路就行，改革也無所謂早晚快慢，重要的也是恰逢其時，抓住機遇當改即改方可見效。為此，面對“新常態(tài)”，筆者建議如下：

其一，堅守單一制政體的底線，高舉“一體兩翼”大旗，積極創(chuàng)新體制，吸收一切人類文明成果為我所用，從容跨過“新常態(tài)”，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。從政治學上講，當今世界上政治體制有三種，即單一制、聯(lián)邦制和邦聯(lián)制。每個體制都有其優(yōu)缺點，不能抽象地比較誰比誰更好，如單一制效率高、風險也大;而聯(lián)邦制效率低、風險卻小。我國現(xiàn)行的是單一制政體，在中長期內必須加強集權，才能最大限度地凝聚社會各方意志和力量實現(xiàn)民族振興，因此我們的底線是必須堅持黨的領導和社會穩(wěn)定，同時要高舉“一體兩翼”的大旗，才能開創(chuàng)新局面。所謂“一體兩翼”，即將建立一體——“公平、正義”的社會作為制度建設的終極目標，以兩翼——改革和法治作為其實現(xiàn)手段，最大限度地實現(xiàn)社會調和（孫中山先生曾強調：經濟發(fā)展的前提是社會調和），激活市場力量，充分開發(fā)民智，積極創(chuàng)新，不動搖黨的領導，不破壞社會穩(wěn)定的一切手段、理論、經驗都可以為我所用。

“新常態(tài)”下我國所面臨的各種社會問題、陣痛以及凸顯的矛盾最終都和社會缺乏“公平、正義”的制度建設有關，習總書記提出的“四個全面”，就是從法治層面為建立一個“公平、正義”的社會制度開出的有效藥方。上個世紀90年末以前政府提到改革時，人們首先想到是制度改變會給我們絕大多數人帶來好處，那時人心思變，人心思改;而現(xiàn)今既得利益集團基本成型后，一提改革，人們首先想到的是改革是不是對我有利，有利于我就積極響應、快速推進，無利于我就采取明支持、暗抵制、實拖延的方法。所以，今天的改革之所以異常艱難就在于誰都將改革掛在嘴邊，但提出改革者未必知道究竟如何改，甚至未必真心想改，而所有被改革者（包括各級改革推行者）首先想到的是改革動沒動我的奶酪，個人如何在改革中趨利避害？究其原因就是沒有一個明確共同的目標和旗幟——公平和正義。而一旦有了“公平和正義”的制度目標，改革就有了方向，開放就有了吸引力，而“公平和正義”的社會一旦建立，中華民族自然就能復興，何愁國不強民不富？“中國夢”不能實現(xiàn)？有了“公平和正義”的目標，就可以找到最大利益公約數，就可以借鑒人類文明的一切成果為我所用，無需拘泥于某一種或幾種理論的束縛，在國際國內社會上就能最大限度地熨平意識形態(tài)上的口舌之爭。為我們聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展打開巨大的國際空間，進而為我們從容度過“新常態(tài)”時期贏得時間。而另一個手段——法治也可以成為有主的“保鏢”，依法治國、依憲執(zhí)政就能順理成章，為建立“公平、正義”社會而實施的法治必將得到最廣大人民的真心擁護，就自然被賦予了永久的合法性。

其二，從經濟上講，要守住“新常態(tài)”的底線，激活市場、靈活調控、積極創(chuàng)新。“新常態(tài)”下，經濟增長的原動力不足，“三駕馬車”中出口面對國際低迷的市場，傳統(tǒng)產業(yè)走出去將非常困難;投資拉動可以繼續(xù)做，但主要靠政府不現(xiàn)實（一是前期的政府投資過大，大量的地方債務需要消化;二是政府投資天生就存在效率低下的問題;三是政府要將大量的財力用于改善民生，也難抽出更多的資金搞建設來拉高GDP）;消費在受到居民收入增幅限制和社會保障體系不健全的制約下，短期內難以大幅提高。因此，“新常態(tài)”下必須尋找新的經濟增長的動力引擎。

首先，要守住“新常態(tài)”的兩個底線，一是GDP的增幅區(qū)間，“新常態(tài)”下，我們不再唯GDP論，也將其與政績、職務升遷脫鉤，但并不意味著它不重要。迄今為止，還沒有一個指標能替代GDP說清楚一個國家的經濟表現(xiàn)，它不但是目前公認的衡量國家經濟狀況的最佳指標，也可以在相當程度上反映一個國家的國力與財富，尤其是它和就業(yè)之間的關聯(lián)度非常緊密?！靶鲁B(tài)”的GDP底線區(qū)間就是6%～7%的增幅，低于它說明我們的經濟出了大問題，緊隨其后的就可能會出現(xiàn)大量失業(yè)，直接沖擊國家的穩(wěn)定。二是通脹的底線，通脹率最大不能超過4.8%，超過了就可能引發(fā)貨幣大幅貶值的預期，進而發(fā)展成棄幣儲物，甚至搶購，同樣也會危及社會穩(wěn)定，上個世紀80年代的兩次社會動蕩，都幾乎與大幅通脹有關。守住著兩個指標，就守住了“新常態(tài)”的底線。同時，在“新常態(tài)”期間出臺關乎民生的改革措施也要有底線意識，即要在保障社會穩(wěn)定和大多數人民既得利益不受沖擊的情況下漸次展開，不能急于求成，如未來房地產稅措施的出臺就要慎之又慎。

其次，在守住底線的前提下，忍住結構調整的陣痛，運用多種定向宏觀調控手段，逐步消化前期政府過度投資的泡沫和債務風險。據統(tǒng)計，世界上125個國家有36個經歷過高增長，其中有34個高增長之后都明顯減速了，但減速的形式不一樣。有些國家是臺階式減速，有些國家是波浪式減速，從理論上講我國波浪式減速的可能性要遠遠大于臺階式減速。因此，我們在宏觀調控中更要積極運用各種手段進行微調，避免大開大合、大起大落，如財政政策調控，只要不超過底線區(qū)間就盡量不作大規(guī)模政府投資拉動，而應該有針對性地通過結構性減稅和改善投融資方式、體制，進行點對點定向精確調控，還要用完善的法律制度來積極利用民間資本參與經濟建設。目前我國民間積累了很多財富，但投資渠道有限，若能通過改革創(chuàng)新將諸如PPP真正激發(fā)出來，這些沉淀資金就會大量進場，屆時被大量拉動的投資將是質高效優(yōu)的，就不愁經濟會下滑。而貨幣政策調控，更不能如以前動輒就大量增發(fā)貨幣，而要更多地運用利率、匯率、存款準備金率、貼現(xiàn)率、公開市場短期流動性調節(jié)工具（SLO）、常設借貸便利（SLF）、抵押補充貸款（PSL）、正逆回購、再貸款以及窗口指導等措施進行微調，一邊漸次“去杠桿”，一邊將GDP增幅控制在既定目標之內。由于財政政策調控著力于結構調整，而貨幣政策更有利于總量控制，因此“新常態(tài)”期間財政政策的微調空間、手段將更大。

再次，積極尋找結構調整的動力之源。加快“兩個方式”的轉變早在上個世紀末就提出來了，但至今依然是舉步維艱?？萍紕?chuàng)新不是一朝一夕就能做到的，它是一個國家教育、科技長期發(fā)展的深度積淀，一般短期內很難達到明顯的成果。因此，我們在結構調整中最重要的是找到其動力之源。李克強總理一再強調：要向改革和創(chuàng)新要動力。目前由于全球資本密集型產業(yè)幾乎都處于過剩狀態(tài)，因此，我們很難從勞動密集型經資本密集型再向技術密集型的依次過渡，剩下的就只有靠我們自己在科學教育等體制上釋放改革紅利，將我們傳統(tǒng)的人口紅利向人才紅利和創(chuàng)新紅利上轉變了。筆者認為有五個途徑：一是簡政放權，從外部創(chuàng)造一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，當前政府推出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是一個極好的源動力，只要從公司注冊、稅費優(yōu)惠、工商管理、項目審批、融資貸款、咨詢培訓等環(huán)節(jié)給予盡可能寬松的政策，就會自發(fā)促進創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)，尋找優(yōu)化產業(yè)結構的方式和途徑，中國人從來不乏智慧，不乏勤勞，缺的是盡可能減少束縛的寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;二是鼓勵改革、獎勵創(chuàng)新、保護知識產權、表彰致富，從結果導向上助力創(chuàng)業(yè)者;三是建立國家科技創(chuàng)業(yè)風投基金，鼓勵大膽設想、小心求證、積極踐行的創(chuàng)業(yè)者將想法變成現(xiàn)實、鼓勵高?？蒲袡C構將理論成果轉化為現(xiàn)實生產力，最大限度地激活市場、鼓勵創(chuàng)新;四是對于涉及高精尖的科技要發(fā)揮我們國家制度的優(yōu)越性，發(fā)揮“兩彈一星”精神，集中各行各業(yè)的精英進行攻關，爭取短期內取得突破，并以混合所有制、股權、股份、專利等知識產權的方式享受成果的收益;五是從長遠角度出發(fā)，必須全面、徹底改革我國現(xiàn)行的教育制度，打破思想和教育方式上的束縛，從小就培養(yǎng)和鼓勵人們的創(chuàng)新意識，讓一切有創(chuàng)新意識的人都有創(chuàng)新的機會。創(chuàng)新從思想到踐行絕非一朝一夕可致，它需要歷久彌新地堅持和傳承，即便若干年后我們平穩(wěn)地度過了“新常態(tài)”時期，未來一個國家在國際舞臺上實力的競爭，終究還是離不開人才和創(chuàng)新。李總理說：“大道至簡！”切準要害。我們必須堅守“公平和正義”的價值取向，調動一切積極因素和手段向改革要動力，向市場要活力，向創(chuàng)新要潛力;極大程度地簡政放權、打破利益集團的阻撓和舊體制的束縛，調動廣大人民群眾的創(chuàng)造力，激活人心、激活人性、激活市場。

面對“新常態(tài)”，信心源自于憂患、擔當和智慧，更要有底線思維。剛剛出臺的統(tǒng)計數據顯示，2014年中國經濟規(guī)模超過63.3萬億人民幣，成為全球除美國之外第二個經濟規(guī)模超10萬億美元門檻的國家。同時，中國對全球經濟增長的貢獻依然高居第一。據IMF測算，2014年中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率為27.8%，美國則為15.3%。雖然2014年我國GDP增幅7.4%，比預計的少0.1%，但比世界平均水平高出4.8%，這說明我們對“新常態(tài)”的把握完全符合經濟發(fā)展的內在規(guī)律。我國目前人均年收入達到6800美元，進入中等收入階段，按照潛在經濟增長率與人均收入成反比的關系，我國的經濟增長幅度向中位回落是合理的;增速放緩是經濟結構改革需要承受的代價，完全符合預期，而且我們的經濟結構有了明顯的改善，第三產業(yè)在GDP中占比明顯提高;消費對經濟增長的貢獻率上升了3%，達到51.2%，由于消費超過投資成為中國經濟增長最大引擎，出現(xiàn)“中國制造”讓位于“中國需求”和“中國市場”的趨勢。2014年全年，中國社會消費品零售總額名義增長12%，市場規(guī)模居全球第二。產業(yè)結構的扭曲得到一定程度的矯正，萬元GDP能耗下降4.8%，經濟結構獲得穩(wěn)步調整。城鄉(xiāng)居民可支配收入平均實際增長8%，首次跑贏了GDP。就業(yè)吸納能力在制度激活和市場導向的作用下有了顯著的提高，2014年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，提前4個月完成年初目標，守住了底線;而且，現(xiàn)在GDP的增量對就業(yè)的拉動遠遠高于幾年前，從2005年GDP每增長一個百分點吸納80萬人就業(yè)，提高到如今GDP每增長一個百分點吸納140萬至160萬人。經濟增長的質量和效率都有了明顯的提高，這些都說明我們對“新常態(tài)”的把握有可控性。

改革開放30多年中國取得的成就舉世矚目，人民的生活水平相比以前已是天上人間，國力也空前強大，但我們發(fā)展中出現(xiàn)的問題也同樣堆積如山，決不能因此而放松警惕，如果天天都唱“今天是個好日子”“趕上了盛世享太平”，只會不斷消磨人們的意志，而為政為民者更應時刻不忘國歌里唱的“中華民族到了最危險的時候”這一句?！稘h書》有云，“安不忘危，盛必慮衰”;貞觀盛世的宰相魏征曾說，“居安思危，思則有備，有備無患”; 歐陽修更是直言，“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”。習總書記2013年10月7日在APEC會議演講時也指出：“人無遠慮，必有近憂?！币虼?，我們在充滿信心的時候，也要有充足的準備，憂患意識只有配合底線思維才有意義。對于“新常態(tài)”，我們要有上中下三種結果和對策：

第一，一切都在掌控之中，通過各種靈活的微調，尤其是激發(fā)了民間活力，保住了底線、優(yōu)化了結構、釋放了創(chuàng)新和改革的紅利，經濟和社會向健康方向成功轉型，到2020年順利達到十八大既定目標，建成現(xiàn)代國家治理的基本體制框架。這是最理想的結果。

第二，由于內外經濟發(fā)生突變或調控政策失誤，定力不足，導致各種經濟和社會指標下行的壓力突破底線，被迫重新回到2008年強刺激的老路。這在短期內可能抑制經濟下行的壓力，但是將會導致債務杠桿進一步惡化，經濟結構扭曲度繼續(xù)加深，長此以往，終有一天將出現(xiàn)大的經濟危機和臺階式墜落。所以，若迫不得已出現(xiàn)此種狀況，必須在強刺激穩(wěn)住經濟下行后立即重回“新常態(tài)”，堅守既定方針，繼續(xù)改革轉型。

第三，內外環(huán)境發(fā)生重大突發(fā)狀況，如出現(xiàn)外部戰(zhàn)爭突然爆發(fā)或地緣沖突導致能源、市場供給中斷等狀況時，“新常態(tài)”底線無法堅守，那就要根據突發(fā)狀況的具體形式和程度大小，重新調整目前“新常態(tài)”的宏觀經濟和社會政策，進入非常態(tài)予以應對，中央要提前做好各種狀況的沙盤推演，預留對策，免得事到臨頭擇路難。筆者估計，這種情形發(fā)生的可能性不大，但要有充分底線思維。

一個真正自信的民族和大國更愿意多聽批評和建議。當今中國不僅國力強大已是事實，危機四伏也是事實，面對“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)，我們更應多一份擔當、多一份堅守、多一份自信、多一份憂患。如此，中國必將因為自信而真誠、因為自信而寬容。因為我們的優(yōu)勢、輝煌是任何人無法抹殺的，而我們的缺失最怕無人敢言。史鑒昭昭，言猶在昨！

2015年是“新常態(tài)”元年，中國經濟和社會正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。因此，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，駕馭新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟和社會發(fā)展的大邏輯。實際上，“新常態(tài)”在某種意義上就是大國心態(tài)——波瀾不驚、處之泰然、積極有為的“平?！毙膽B(tài)。

責編∕鄭韶武

許安拓，財政部財政科學研究所研究員。研究方向為宏觀經濟、財稅金融、公共管理、國際戰(zhàn)略。主要著作有《預算權的相互制衡是我國行政管理體制改革的關鍵》、《深化財稅體制改革，構建現(xiàn)代財政制度》、《走出地方經濟發(fā)展的融資困境》、《中國對外經濟發(fā)展跨入資本輸出轉型期》等。許安拓，財政部財政科學研究所研究員。研究方向為宏觀經濟、財稅金融、公共管理、國際戰(zhàn)略。主要著作有《預算權的相互制衡是我國行政管理體制改革的關鍵》、《深化財稅體制改革，構建現(xiàn)代財政制度》、《走出地方經濟發(fā)展的融資困境》、《中國對外經濟發(fā)展跨入資本輸出轉型期》等。

The Bottom-line Thinking and Strategic Planning on the New Normal

Xu Antuo

Abstract： The year 2015 is the first year after China enters a "new normal". Chinese economy andsociety is developing toward a newstage with higher level of forms， more complex division of labor， and moreappropriate structure. The high-speed growth in the last 30 years is at the expense of the environment， hugconsumption of natural resources， and cheap labor， which is difficult to sustain. To maintain sustainable andhealthy economic development， China must give up on the old path. Changes in the international political andeconomic situation will help China enter the "new normal" more quickly. In the face of the challenges posed b"new normal"， China must adhere to the "fairness and justice" value orientation; mobilize all positive factors anduse various means to create impetus by deepening reform， invigorate the economy through market， and increaseeconomic potential with the help of innovation; significantly streamline administration and delegate powersto lower-level governments; fight the obstructionism of interest groups and get rid of the shackles of the oldsystem; give free rein to the creativity of the people; and boost people's morale and stimulate the market.Keywords： new normal， Chinese economy， macro regulation， international situation， bottom-line thinking