習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)西藏工作的經(jīng)驗分析

楊力源

[摘 要] 習(xí)仲勛在領(lǐng)導(dǎo)西藏工作期間，將中央西藏工作的方針政策與西藏的具體實際相結(jié)合，穩(wěn)進(jìn)慎重地推進(jìn)了西藏工作;依照實際做好了西藏工作;重點做好了西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為西藏的革命、建設(shè)與改革作出了重要貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)仲勛 西藏工作 新時期

1949年6月至1952年8月，習(xí)仲勛在西北局工作。1952年到1962年，他奉調(diào)中央工作。1980年到1993年一直在中央工作。這些時期，習(xí)仲勛按照中央的統(tǒng)一部署，直接或間接地領(lǐng)導(dǎo)了西藏工作，為西藏的革命、建設(shè)及其改革、發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、堅持“穩(wěn)進(jìn)慎重”的工作方針

穩(wěn)進(jìn)慎重進(jìn)行西藏工作是習(xí)仲勛關(guān)于西藏工作的一貫主張。這不僅是他貫徹中央西藏工作“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針的結(jié)果，同時也是他對西藏工作的探索與實踐的經(jīng)驗總結(jié)。

第一，“穩(wěn)進(jìn)慎重”處理了班禪返藏時機(jī)問題。1950年11月，針對十世班禪回藏時機(jī)問題，習(xí)仲勛和西北局在仔細(xì)分析形勢后，主張對于班禪返藏的時機(jī)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度?！鞍喽U集團(tuán)進(jìn)藏心切這是很自然的……在目前情況下，班禪集團(tuán)只有在全藏解放后或我中央政府與達(dá)賴政府談判協(xié)議成立后，回藏才正合時機(jī)，過早對我解放西藏決策及團(tuán)結(jié)全藏方針都會有影響?！盵1]p172這對于維護(hù)西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)起到了重要作用。1951年5月23日，中央政府與西藏地方政府簽訂“十七條協(xié)議”，其中規(guī)定：“班禪額爾德尼的固有地位及職權(quán)，應(yīng)予維持?！盵2]p43這為班禪返藏提供了法理依據(jù)。1951年9月19日，十四世達(dá)賴?yán)锿ㄟ^中央駐藏代表張經(jīng)武致電班禪，歡迎班禪返藏，至此班禪返藏時機(jī)成熟。

第二，班禪及隨行人員進(jìn)藏工作，要慎重穩(wěn)進(jìn)。1951年12月，十世班禪返藏之前，習(xí)仲勛受中央委托，前去為班禪送行。他在與班禪交談時指出，班禪大師“要估計可能遇到的困難，要有克服困難的信心和勇氣，執(zhí)行協(xié)議也要一步一步地去做”[1]p186。針對隨行入藏人員中存在著過急情緒，習(xí)仲勛講道，在西藏做工作，要采取“穩(wěn)進(jìn)慎重”的方針，不要犯急性病。所謂“穩(wěn)進(jìn)”不是不進(jìn)，而是多用思想，多考慮，應(yīng)辦不應(yīng)辦？辦了以后，后果如何？這樣做，辦一步就有一步的成績，并且可以鞏固起來，這是搞好西藏工作的方針。在西藏有些事情寧可遲辦，不可急辦，不怕慢，只要搞對，否則反而要走彎路。[3]p2651952年5月，習(xí)仲勛對其多年民族宗教工作的經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)。他指出，“少數(shù)民族地區(qū)工作，兩年來摸到一條可貴的經(jīng)驗，就是保持慎重，穩(wěn)步前進(jìn)……力求做得實在，不冒進(jìn)?！盵3]p278

第三，西藏民主改革要慎重穩(wěn)進(jìn)，防“左”防急。1962年5月，班禪向國務(wù)院呈送了一份《關(guān)于西藏和其他藏族地區(qū)群眾的疾苦和對今后工作的建議》的材料，其中針對西藏和兄弟省份藏區(qū)工作中“左”的錯誤提出了批評，也提出了糾正錯誤的相關(guān)建議。總體來說，這份建議中大部分意見是好的，但有一些是過頭的。習(xí)仲勛受周恩來的委托，多次去看望班禪，并同他坦誠地交換了意見。后來，經(jīng)過共同研究，產(chǎn)生了旨在西藏工作中糾“左”防急的四個文件，在一定程度上解決了當(dāng)時西藏工作中存在的問題。[3]p573

第四，做好西藏工作要采取“穩(wěn)進(jìn)慎重”的態(tài)度。改革開放之初，西藏依然受“左”的思想影響。1982年1月，習(xí)仲勛指出，民族問題、宗教問題，“左”的影響還是主要的，要求肅清“左”的思想影響。[3]p727與此同時，習(xí)仲勛也認(rèn)識到西藏工作的復(fù)雜性?！安灰詾槲覀冊诿褡宓貐^(qū)工作就懂得、認(rèn)識和了解少數(shù)民族，一個社會復(fù)雜得很，要認(rèn)識它可不容易，譬如西藏，多少年了，現(xiàn)在是不是都摸透了？不見得。”[3]1127所以在對待西藏工作方面還需堅持“穩(wěn)進(jìn)慎重”的方針。1983年9月，習(xí)仲勛指出：“在民族工作上、民族事務(wù)上，即使是很小的問題，都不能來輕易的處理，都要從宏觀的方面考慮它的影響如何。當(dāng)然，大的問題就不用說了，就更要細(xì)心一點地考慮?！盵3]p8171986年1月，習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)，對于宗教問題“一定要采取‘特別慎重’、‘十分嚴(yán)謹(jǐn)’和‘周密考慮’的態(tài)度”。另外，在處理西藏民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾時，也要采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的態(tài)度?！皩ι贁?shù)民族地區(qū)那些不利于民族興旺群眾致富，不利于兩個文明建設(shè)的陳規(guī)陋習(xí)要采取積極而慎重的態(tài)度，通過同少數(shù)民族代表人士和廣大人民群眾充分商量后，由他們自愿自覺加以改革?！盵4]p457

二、依據(jù)西藏實際做好工作

“一切從西藏實際出情況出發(fā)”是習(xí)仲勛西藏工作的一個基本觀點。早在十世班禪返藏前夕，習(xí)仲勛要求進(jìn)藏干部，進(jìn)藏后一定要注意調(diào)查研究，了解和熟悉西藏方面的各種情況，包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、風(fēng)俗和歷史等。要造成一種風(fēng)氣，這就是學(xué)習(xí)，了解不全面，就不能得出正確的方法。這實際上是強(qiáng)調(diào)了一切從實際出發(fā)對于西藏工作的重要性。[3]p265進(jìn)入新時期，習(xí)仲勛在西藏工作上依然強(qiáng)調(diào)一切從實際出發(fā)。習(xí)仲勛指出：“黨中央關(guān)于新時期民族工作的總方針和指導(dǎo)思想是明確的，現(xiàn)在的問題是從少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的實際出發(fā)，因地制宜，采取切實有效的措施予以貫徹落實?！盵3]p1119

在實際工作中，習(xí)仲勛根據(jù)西藏具體情況，將原則性與靈活性有機(jī)統(tǒng)一，解決了許多西藏的具體問題。根據(jù)1979年7月1日通過的憲法修正案和組織法規(guī)定，縣以上人民代表大會要設(shè)立常機(jī)構(gòu)——人大常委會。但是西藏地廣人稀，各縣機(jī)關(guān)編制有限。針對這種情況，習(xí)仲勛指出，這個事應(yīng)該因地制宜，分類指導(dǎo)，不能“一刀切”，今后肯定要成立，從目前來看確實有些實際困難。按照全國人大的相關(guān)規(guī)定，西藏自治區(qū)人大常委會必須每兩個月要開一次會，然而，西藏自治區(qū)人大常委會成立之初，沒有什么議題，開會就是組織大家學(xué)習(xí)文件。西藏自治區(qū)人大常委會主要負(fù)責(zé)人，針對這種情況，建議將兩個月一次的會議延期召開，同時希望全國人大辦公廳能就此下一個文件。當(dāng)負(fù)責(zé)人將這些情況向習(xí)仲勛匯報時，習(xí)仲勛指出：“人大辦公廳不能下文件，但具體情況你們可以自己把握?！卑凑者x舉法要求，各級人民代表大會的代表要通過差額選舉的方式選舉產(chǎn)生，西藏也不例外。然而，西藏處于反分裂斗爭的前沿陣地，敵我矛盾相對尖銳，故西藏自治區(qū)把維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為人大代表推薦人的前提條件。但是在實際操作過程中，事與愿違，一批破壞祖國統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的分裂分子被當(dāng)作人大代表選舉出來。所以西藏自治區(qū)建議西藏變通執(zhí)行選舉法，實行等額選舉。習(xí)仲勛在獲悉此情況后，認(rèn)為這個問題是一個大問題，并對西藏自治區(qū)的建議持贊成態(tài)度。[5]p36

習(xí)仲勛非常重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，多次親自主持關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的討論，強(qiáng)調(diào)要盡快解決少數(shù)民族地區(qū)的脫貧問題，并要求相關(guān)部門深入調(diào)查研究，從實際出發(fā)，真正解決問題。1986年11月1日，習(xí)仲勛在全國民委主任（擴(kuò)大）會議上的講話指出，新時期，民族工作的中心任務(wù)是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮。西藏社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，經(jīng)濟(jì)上很貧困，人民的生活水平也很低。[3]p1122因此，西藏的中心任務(wù)就是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在一切工作的首位，集中力量抓經(jīng)濟(jì)工作。同時，也要看到，西藏的貧困落后是歷史上長期形成的，要想很快改變過來，也是不可能的。西藏與內(nèi)地相比，有很大得特殊性，不能盲目照搬內(nèi)地的經(jīng)驗，不能什么事情都要向內(nèi)地看齊、攀比。要搞好西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須從西藏的實際情況出發(fā)，尊重歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，有計劃有步驟地進(jìn)行，扎扎實實地推進(jìn)。[5]p32

西藏燦爛輝煌的歷史文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。習(xí)仲勛非常注重從實際出發(fā)，繼承保護(hù)和發(fā)展西藏的傳統(tǒng)文化。1984年8月，胡啟立、田紀(jì)云赴藏調(diào)研，回京后向中央提出成立中國藏學(xué)研究中心的建議。后來，習(xí)仲勛主要負(fù)責(zé)中國藏學(xué)研究中心的籌建。在中心籌建過程中，他事必躬親，就連對中心干部的家屬安置、子女入學(xué)等實際問題，都一一研究落實。1986年5月20日，中國藏學(xué)研究中心成立。習(xí)仲勛在成立大會上指出，我們的藏學(xué)研究要面向西藏和其他藏區(qū)的實際，把理論研究和建設(shè)繁榮、幸福的新西藏，為藏族人民造福結(jié)合起來……要防止那種脫離實際、脫離政治、為研究而研究的傾向。[3]p1074

1981年8月，鄧小平指出：“干部問題具有極端重要性，少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題。”[6]p762因此，要想做好西藏工作，必須立足于西藏的現(xiàn)實情況，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。習(xí)仲勛對于西藏民族干部隊伍建設(shè)也非常重視。他指出，西藏“既要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部，又要培養(yǎng)管理干部、技術(shù)干部和科研人員……”與此同時，習(xí)仲勛還強(qiáng)調(diào)，西藏的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)極為重要，這是搞好西藏工作的一個前提條件。為此，他要求區(qū)黨委班子成員之間，要相互謙讓，相互關(guān)心，相互信任，相互支持……[5]p32

三、搞好西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

（一）西藏和平解放時“言傳身教”做好上層統(tǒng)戰(zhàn)工作。1951年4月22日，班禪率領(lǐng)班禪堪布廳官員赴京途經(jīng)西安，習(xí)仲勛代表西北局到機(jī)場迎接。從此，習(xí)仲勛與班禪開始了將近40多年的友誼。習(xí)仲勛對年僅13歲的班禪很尊重，言必稱“佛爺”，習(xí)仲勛認(rèn)為這就是民族政策的表現(xiàn)形式。[1]p184正因為這樣，習(xí)仲勛與班禪的初次見面，給班禪留下了深刻的印象。十世班禪在返回青海塔爾寺后致信習(xí)仲勛，信中說：“此次來陜，晉謁崇階，面聆教誨，蒙您特加青睞，熱烈招待，既荷禮遇有加，復(fù)蒙惠贈厚貺，隆情雅誼，無微不至。返青時又蒙派員沿途照料，仰見關(guān)懷之殷切，益增衷誠之感謝?！盵1]p178

1951年11月，中央致電西北局：“請仲勛同志于班禪啟程前代表毛主席和中央人民政府前去向班禪致歡送之意，并向隨同入藏的藏漢人員講解政策?！盵1]p180習(xí)仲勛按照中央安排前往青海為班禪送行。1951年12月16日，習(xí)仲勛在歡送十世班禪回藏大會上指出：“我希望并且相信，班禪額爾德尼先生回藏后，一定能在毛主席和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，同達(dá)賴?yán)锔泳o密團(tuán)結(jié)……為建設(shè)一個輝煌燦爛的新西藏而奮斗。”[1]p184-185習(xí)仲勛私底下也多次與班禪進(jìn)行交談，要求班禪及相關(guān)人員進(jìn)藏后一定要維護(hù)西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。十世班禪后來回憶說：“習(xí)仲勛向他介紹了西藏內(nèi)部的形勢，全面講解了中央對西藏的工作方針政策，中心問題是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行協(xié)議，主動搞好同達(dá)賴?yán)锖透翉B官員的團(tuán)結(jié)……”[1]p185-186與此同時，習(xí)仲勛在給隨同班禪入藏的工作人員講解政策時指出，西藏目前主要應(yīng)搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。以我們?yōu)橹黧w，首先搞好達(dá)賴與班禪之間的團(tuán)結(jié)，然后搞民族之間的，宗教界的上層和下層，喇嘛和俗人，農(nóng)民和牧民之間的團(tuán)結(jié)，組成一個愛國反帝的統(tǒng)一戰(zhàn)線……要爭取達(dá)賴、班禪到反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線中來。當(dāng)了解到隨班禪入藏的干部中存在對于班禪方面有過高要求時，習(xí)仲勛指出，對他們落后的方面不要要求太高，只要“大同”就可以，“小異”是要有的。有“小異”又有大同，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。[3]p265

正是在這種思想的指導(dǎo)下，通過細(xì)致的工作，西藏內(nèi)部逐漸出現(xiàn)了前所未有團(tuán)結(jié)局面。1954年9月，達(dá)賴?yán)锱c班禪大師聯(lián)袂進(jìn)京參加第一屆全國人民代表大會。1952年，習(xí)仲勛奉調(diào)中央工作，但他和班禪大師的友誼一直延續(xù)著。1954年到1962年，習(xí)仲勛受中央委托，一直負(fù)責(zé)與班禪大師聯(lián)系，直接負(fù)責(zé)對班禪方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。[3]p1231

（二）改革開放時期努力拓展西藏愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時期，習(xí)仲勛非常關(guān)心重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，他認(rèn)為，盡管時代不同了，任務(wù)不同了，三大法寶不能丟。“在今后很長的歷史時期內(nèi)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線對加強(qiáng)我國各族人民的大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一，保證我國社會長治久安，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展……都具有極其重要的作用?！盵3]p1136因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要服從和服務(wù)于黨的基本路線，服從和服務(wù)于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)和反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平。具體到西藏愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，習(xí)仲勛主張在維護(hù)祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上拓展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。在談到達(dá)賴?yán)锱c班禪對待祖國態(tài)度問題以及中央對待他們的政策時，習(xí)仲勛指出：“達(dá)賴?yán)镌?0年代時，是心向我們的，但后來慢慢變了，辜負(fù)了黨中央和毛主席對他的期望，叛逃外國，走到了人民的對立面。班禪大師和達(dá)賴?yán)镉性瓌t的區(qū)別，在政治上是完全不同性質(zhì)的人物?！盵5]p29“西藏問題的關(guān)鍵是達(dá)賴、班禪問題，也是一個宗教問題。而在今天又是對達(dá)賴、班禪這兩個精神領(lǐng)袖的基本認(rèn)識問題。對這兩個人的態(tài)度確定了，依此才可作出對西藏地區(qū)的政策和方針。否則，我們就會思想混亂，方針不明確，因而引起政策矛盾，在工作中發(fā)生失誤?！盵5]p569

在拓展西藏愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體工作中，習(xí)仲勛保持了同班禪的良好友誼，堅決反對十世達(dá)賴?yán)锓至炎鎳腻e誤立場，注重團(tuán)結(jié)西藏上層愛國人士，發(fā)揮他們在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

黨的十一屆三中全會后，習(xí)仲勛與班禪大師久別重逢。1980年底，習(xí)仲勛回到中央分管民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)工作，班禪大師與習(xí)仲勛接觸更加頻繁，友誼更加牢固?！捌綍r，他們經(jīng)常往來，互致問候，遇到工作上的問題，更是促膝談心，了解情況，征求意見。有了不同看法，習(xí)仲勛在肯定班禪大師正確的基礎(chǔ)上，循循善誘，啟發(fā)引導(dǎo)，逐漸改變其不符合實際的見解?！盵5]p83這直接鞏固了西藏的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。1982年，習(xí)仲勛在接見達(dá)賴?yán)锼饺舜頃r指出：“最主要的問題是提醒你們，把西藏搞成一個‘國家’不成，搞所謂的高度自治也不成，要改變這個態(tài)度，不然我們沒有共同語言。”[4]p240“以西藏作為一個國家與中央對話，還是你以西藏是中國的一部分來討論問題，這是個原則問題。西藏是中國的一部分。對與不對要用這個標(biāo)準(zhǔn)來判斷，后面講的都是這個原則性問題的具體化，精神完全一致沒有矛盾?！盵4]p238然而，達(dá)賴集團(tuán)并沒有放棄其分裂祖國的立場。1987年，在西方敵對勢力的支持與慫恿下，達(dá)賴集團(tuán)在拉薩策劃發(fā)動了一系列“打砸搶燒殺”事件。針對這些事件，習(xí)仲勛明確指出，拉薩發(fā)生的騷亂事件，是達(dá)賴集團(tuán)精心策劃的分裂祖國、破壞西藏安定團(tuán)結(jié)的一次嚴(yán)重政治事件……我們一定要旗幟鮮明、立場堅定地反對一切分裂主義活動，決不能手軟。[5]p33

在拓展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作中，習(xí)仲勛非常重視發(fā)揮西藏愛國進(jìn)步人士在西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。他指出，西藏的一個重要特點就是民族宗教界在歷史上形成了一批愛國進(jìn)步代表人士，如班禪大師，阿沛·阿旺晉美等……今后，凡是有關(guān)西藏工作的重大方針政策問題以及一些重要措施，都應(yīng)該事先同他們充分協(xié)商，認(rèn)真地同他們交換意見，共同的把西藏的事情辦好。要進(jìn)一步同他們建立起肝膽相照、榮辱與共的親密關(guān)系，在團(tuán)結(jié)廣大民族宗教人士方面，在維護(hù)祖國統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面，在開展國際友好交流方面，在反分裂斗爭方面等，要充分發(fā)揮他們的特殊作用。[5]p32○

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責(zé)任編輯 彭月才