編委之見

陳志武

耶魯大學(xué)終身教授

以國企改革化解潛在風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政進(jìn)入新常態(tài)之后，縮減政府開支、減小國有資產(chǎn)與國有企業(yè)的盤子是政策的重中之重。擴(kuò)大國企資產(chǎn)盤子、擴(kuò)大財(cái)政收入的結(jié)果只會把經(jīng)濟(jì)推向高風(fēng)險(xiǎn)境地

2014年明顯是房地產(chǎn)市場的拐點(diǎn)。由于房地產(chǎn)市場的發(fā)展速度下降、房價(jià)換方向，土地財(cái)政預(yù)計(jì)在2015年會第一次出現(xiàn)負(fù)增長，全國地方財(cái)政總收入預(yù)計(jì)會同步下跌2%，這將是過去多年沒有發(fā)生過的變化。我認(rèn)為接下來混合所有制改革是關(guān)鍵所在。

許多專家都傾向于建議加大房產(chǎn)稅、增加其他稅種或稅率，設(shè)法保證地方財(cái)政總收入和全國財(cái)政總收入。但是，那種傾向性應(yīng)該糾正。一方面，1995年以來，預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政收入平均按照兩倍多GDP增速在增長，而城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的收入則按低于GDP增速在上升，這種差別造成了政府收入占GDP之比一直在上升，使政府在總國民收入這塊餅中的份額不斷膨脹，擠掉民間收入占比。

另一方面，我們應(yīng)該把注意力放在財(cái)政開支上?？s減開支、退出本來就不該啟動的項(xiàng)目，照樣可以修復(fù)各級政府、各地政府的財(cái)政狀況。

當(dāng)然，同樣重要的緩解財(cái)政壓力的途徑，是國有資產(chǎn)特別是國有企業(yè)股權(quán)。十八屆三中全會決議中提出混合所有制改革，到目前為止基本被解釋為是針對增量國企項(xiàng)目、新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目而言的，是在為新國企項(xiàng)目、地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌資時吸引民資和其他社會資金。但這種解讀和做法是危險(xiǎn)的。

首先，這不能改善政府財(cái)政狀況，繼續(xù)增加政府開支。

其次，這只會繼續(xù)鼓勵投資，使經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)靠投資拉動，惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第三，這樣做的結(jié)果使全社會資本總量中更高比重的資金由低效的國企和地方政府使用，對整個經(jīng)濟(jì)的效率和資源配置效率不僅無益，反而有害。

第四，通過杠桿強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)比重之后，今后的增量金融資源也必然會過度偏愛國企，而效率更高、產(chǎn)業(yè)升級動力更強(qiáng)的民企卻得不到。

第五，停滯混合所有制改革也不利于落實(shí)四中全會加強(qiáng)法治建設(shè)的決議。根據(jù)我的研究，不管是秦漢以來的各朝代經(jīng)歷，還是在今天的世界上，國有經(jīng)濟(jì)比重越高的社會，法治的發(fā)展就越容易滯后，行政權(quán)力就越容易失控。

最后，我的許多研究也表明，國有企業(yè)比重高的社會更加偏重投資，民間消費(fèi)占比會更低。也就是說，當(dāng)政府控制太多資產(chǎn)與企業(yè)時，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長帶來的收入更多會到政府腰包，而不是老百姓手里。如果混合所有制改革的結(jié)果只是強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)比重，這不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使民間消費(fèi)占比難以上升。

所以，基于以上各方面的考慮，也為了改善財(cái)政狀況，更為了避免財(cái)政狀況的惡化，混合所有制改革和地方政府基礎(chǔ)設(shè)施改革不能集中在增量上，而是要更加重視存量的處理上，甚至只能把混合所有制改革放在對存量國有資產(chǎn)的處理上，將既有的國企、國資項(xiàng)目進(jìn)行混合所有制改革，通過公開的招拍掛吸引社會資本參與現(xiàn)有國企國資的股權(quán)結(jié)構(gòu)，國有股權(quán)控股即可。這樣一來，回收的國有資本一方面可以用于緩解財(cái)政壓力、補(bǔ)充社會保障資金，減輕國企與地方政府的進(jìn)一步負(fù)債沖動，尤其是降低它們進(jìn)一步投資的沖動；另一方面也可以拿其中一部分通過減稅、免稅方式回饋社會，讓老百姓更多分享到一些國有資產(chǎn)的好處。

雷頤

中國社科院近代史研究所研究員

給一代人命名的危險(xiǎn)

現(xiàn)在，有一個流行詞形容這一代：“劫后輝煌”。其實(shí)，“劫后輝煌”也是一個危險(xiǎn)的命名。真正“輝煌”的，也只是“知青”中少數(shù)的少數(shù)

“命名”總是充滿危險(xiǎn)的。當(dāng)把“50后”命名為“知青一代”時，就把人數(shù)更多的、根本沒有資格當(dāng)“知青”的另一群“50后”，統(tǒng)統(tǒng)由“知青”代表了。在“上山下鄉(xiāng)”的年代，“知青”特指城市青年，而廣大農(nóng)村青年.人數(shù)比城市青年多得多，無論是否上過中小學(xué)、無論多有知識者.都不算“知識青年”，充其量只能算“回鄉(xiāng)青年”。他們被“知青”代表，卻沒有“知青”的待遇，現(xiàn)在“知青”是從下鄉(xiāng)起就計(jì)算工齡，而農(nóng)村青年只能從到城市正式參加工作后才計(jì)算工齡。在小說和影視作品中，得到充分表現(xiàn)的是“知青”，而不是“回鄉(xiāng)青年”。作家路遙的“高加林”，一直形單影只。

由“知青”代表“50后”，反映了中國現(xiàn)代歷史中的城市中心化形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)。無論是教育、社會、家庭資源和背景.城市占據(jù)絕大優(yōu)勢。同時還占據(jù)了“歷史”的優(yōu)勢，這一代的歷史以“知青”來命名，而廣大“回鄉(xiāng)青年”因此沒有自己的歷史。隨著時間推移，“50后”現(xiàn)在終于走上最高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中“知青”占絕大多數(shù)，不能說理所當(dāng)然，卻是勢所必至。反過來，這又更加強(qiáng)化了“知青”的“歷史地位”。國內(nèi)國外，又開始聚焦“知青”，力圖從此角度來揣度中國政治的未來，卻也在情理之中。

大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”是從1968年秋開始的，城市青年從文革中被捧為驕子的“闖將”，突然被拋向農(nóng)村，開始真正了解中國社會；與此同時，一句現(xiàn)在“輪到小將犯錯誤”的“最高指示”，又使文革中紅得發(fā)紫的“學(xué)生領(lǐng)袖”受到整肅。命運(yùn)的陡變與對現(xiàn)實(shí)的了解，必然對“知青”的思想、心態(tài)產(chǎn)生深刻影響。迷惘、沉思、奮斗、頹唐……各不相同。對許多“知青”來說，最具“啟蒙性”的事情，是知道了“三年大饑荒”時農(nóng)村的真相。我是70年代下鄉(xiāng)插隊(duì)的，此前從先插隊(duì)的大哥哥大姐姐們聽說過農(nóng)村的大饑荒，但當(dāng)自己來到農(nóng)村，親耳聽到農(nóng)民的訴說，還是引起心靈的強(qiáng)烈震撼。歷史往往要立“標(biāo)志”，正如李銀河所說，“九·一三”是使這一代人開始覺醒的標(biāo)志性事件。

文革結(jié)束，改革開放的大背景與特殊的經(jīng)歷，使“知青”中的許多人在政、商、學(xué)、藝界脫穎而出，取得了令人矚目的成績、成就。例如，改革開放之初，對農(nóng)村改革起了相當(dāng)重要作用的那群被戲稱為“農(nóng)業(yè)黨”的年輕人，幾乎全都有“知青”經(jīng)歷。現(xiàn)在，有一個流行詞形容這一代：“劫后輝煌”。

其實(shí)，“劫后輝煌”也是一個危險(xiǎn)的命名。真正“輝煌”的，也只是“知青”中少數(shù)的少數(shù)，大多數(shù)“知青”，老大不小甚至拉家?guī)Э诓欧党?，做最苦最累最無知識含量的工作，收入菲薄又早早下崗，不少人還因突然“擠回家”而引起家中矛盾重重……這才是“知青”的大多數(shù)，但是，也被少數(shù)的“輝煌”所命名、所代表。