從希臘大選看危機(jī)對希臘以及歐洲政黨生態(tài)的影響

宋曉敏

2015年1月25日，因總統(tǒng)大選失敗引發(fā)的議會選舉提前在希臘舉行。選舉結(jié)果顯示，最大的反對黨激進(jìn)左翼聯(lián)盟獲得36.34%的選票，加上獎(jiǎng)勵(lì)的50個(gè)議席，所獲議席達(dá)到149席，穩(wěn)居第一，但因2席之差未獲得單獨(dú)組閣的權(quán)力。執(zhí)政的新民主黨以27.81%的得票率和76個(gè)議席位列第二。極右翼政黨金色黎明黨緊隨其后，獲得6.28%的選票和17個(gè)議席。希臘共產(chǎn)黨的支持率比上輪略有上升，所獲選票為5.47%、議席15個(gè);右翼政黨獨(dú)立希臘人黨獲得4.75%的選票、13個(gè)議席。聯(lián)合執(zhí)政的泛希社運(yùn)黨的支持率一落千丈，僅獲得4.68%的選票、13個(gè)議席。其他小黨的得票率均未達(dá)到進(jìn)入議會的3%的門檻線。1月26日，激進(jìn)左翼聯(lián)盟與右翼政黨獨(dú)立希臘人黨聯(lián)合組閣，成立了歐洲“重債”國家中第一個(gè)反對歐盟緊縮政策的政府。激進(jìn)左翼聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人亞歷克西斯·齊普拉斯成為希臘獨(dú)立以來最年輕的總理。

此次大選吸引了歐洲乃至世界的關(guān)注，因?yàn)樗粌H意味著希臘原有的政黨生態(tài)的改變，也在歐洲引發(fā)了“緊縮改革與經(jīng)濟(jì)增長”、“希臘選擇與歐洲道路”的爭論。如果與希臘退出歐元區(qū)并影響歐洲一體化未來的風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系，這場選舉的影響已遠(yuǎn)超出了希臘本身。不過，此次大選對希臘以及對歐洲的影響仍然存在很多的模糊性和不確定性，其實(shí)際效應(yīng)也遠(yuǎn)未停止，還在發(fā)酵。解讀大選給希臘政黨政治乃至整個(gè)歐洲政治生態(tài)帶來的復(fù)雜變化，需要回到2009年的主權(quán)債務(wù)危機(jī)這個(gè)源點(diǎn)。

危機(jī)改變希臘的政治生態(tài)

此次大選彰顯的最大的變化或許是希臘政治生態(tài)的改變，尤其是主權(quán)債務(wù)危機(jī)對政黨結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的重要影響。具體來說，以下幾個(gè)方面的變化令人關(guān)注。

一、危機(jī)改變了希臘的政黨格局

在危機(jī)的沖擊下，希臘最大的政治生態(tài)變化是傳統(tǒng)的政黨格局被打破，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)主流政黨的衰落、邊緣性政黨的崛起以及右翼民粹主義政黨力量的擴(kuò)大。

在2015年大選中，激進(jìn)左翼聯(lián)盟的勝選是對希臘傳統(tǒng)政黨體制的顛覆性改變，它打破了20世紀(jì)80年代以來希臘由中右翼新民主黨和中左翼泛希社運(yùn)黨兩大主流政黨輪番執(zhí)政的格局。激進(jìn)左派和極右政黨的崛起，意味著希臘的政治呈現(xiàn)出“極化”和“碎片化”的態(tài)勢，這在2012年5月和6月的大選中初現(xiàn)端倪，在2015年的選舉中得到進(jìn)一步固化。這些變化的直接導(dǎo)因是2009年爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。2009年底，新上任的泛希社運(yùn)黨政府公布財(cái)政赤字嚴(yán)重超標(biāo)，希臘國債的信用等級隨之被“跳水式”降級，無法回到國際市場進(jìn)行融資。在政府瀕臨破產(chǎn)之際，泛希社運(yùn)黨政府被迫于2010年和2012年接受了共計(jì)2400億歐元的三駕馬車（歐盟、歐洲中央銀行和國際貨幣基金組織）的“救助”，并在它們的強(qiáng)烈要求下推行了削減財(cái)政開支、提高稅收的緊縮改革，從此開啟了希臘人的“噩夢”。2009—2013年，希臘經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，實(shí)際GDP萎縮25%以上，失業(yè)率達(dá)到27%，青年失業(yè)率超過50%，全國每四人中有一人面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)。[1]面對生活狀況的急劇惡化，希臘民眾將怒火發(fā)泄到了推行緊縮政策的執(zhí)政黨身上。在民眾此起彼伏的示威游行和歐盟的重壓之間“進(jìn)退維谷”的泛希社運(yùn)黨領(lǐng)袖帕潘德里歐于2011年辭去總理之職。隨后在2012年5月和6月的議會選舉中，泛希社運(yùn)黨遭到選民的“懲罰”，僅獲得13%和12%的支持率（2009年，該黨獲得的支持率為43.92%）;2015年大選更是以4.68%的得票率成為議會中忝列末位的小黨。危機(jī)爆發(fā)后，中右翼政黨新民主黨的支持率也在不斷下滑，從2009年的33.48%下降為2012年的29.66%，2015年進(jìn)一步降至27.81%。其黨內(nèi)不少骨干因反對緊縮政策而脫黨，如此次與激進(jìn)左翼聯(lián)盟聯(lián)合組閣的獨(dú)立希臘人黨的領(lǐng)導(dǎo)人卡門諾斯（現(xiàn)任新政府國防部長）原為新民主黨議員，他因反對歐盟救助和緊縮改革而于2012年離開該黨另組獨(dú)立希臘人黨。

傳統(tǒng)主流政黨衰落的同時(shí)，中小政黨包括過去一些邊緣性政黨迅速崛起。左右翼主流政黨的衰落為其兩側(cè)的中小政黨提供了新的空間。在政治光譜中位于泛希社運(yùn)黨左側(cè)、希臘共產(chǎn)黨右側(cè)的激進(jìn)左翼聯(lián)盟扛著“反緊縮”大旗吸引了大量的原屬于泛希社運(yùn)黨陣營的支持者。這個(gè)曾經(jīng)偏向極端左翼立場、并只是一個(gè)松散的左翼聯(lián)盟組織的政黨在短短三年中迅速崛起并成為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的政黨。這在當(dāng)代歐洲也近乎是僅有的現(xiàn)象。另一個(gè)令人關(guān)注的現(xiàn)象則是極右翼政黨金色黎明黨影響明顯擴(kuò)大。金色黎明黨也被稱為新納粹主義政黨，它強(qiáng)調(diào)希臘民族在種族和文化上的優(yōu)越性、反對移民、主張加強(qiáng)軍隊(duì)的作用，是一個(gè)主張種族主義、反民主和反體制的政黨。它在2015年大選中超越了主流政黨——泛希社運(yùn)黨，獲得6.28%的選票，躍居為議會第三大黨。而且，這還是在該黨領(lǐng)袖和五位重要成員因涉嫌2013年的暴力事件被關(guān)押待審、該黨基本上沒有開展重要的競選活動(dòng)背景下取得的。2012年金色黎明黨首次進(jìn)入議會以后，國內(nèi)其他所有政黨都和它撇清了關(guān)系，宣稱永遠(yuǎn)不會將它作為聯(lián)合組閣的伙伴，但即便如此，金色黎明黨依然獲得了近40萬選民的支持，這至少表明它在目前的希臘已擁有較為穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。史無前例的經(jīng)濟(jì)衰退、三駕馬車嚴(yán)苛的緊縮政策已經(jīng)導(dǎo)致希臘政治出現(xiàn)一定程度的激進(jìn)化，部分民眾在危機(jī)的重壓下，對以暴力方式改變生活現(xiàn)狀采取了容忍和默認(rèn)的態(tài)度，有的甚至將民族主義和法西斯主義作為解決危機(jī)的唯一出路。

總體來看，爆發(fā)于2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使政黨的社會支持結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化組合，也改變了政黨的競爭方向，最終打破了傳統(tǒng)的兩黨格局，使希臘政黨體系出現(xiàn)了極化和碎片化的趨勢。不過，對希臘來說，這種政黨格局以及它所展示的政治生態(tài)是未來的一種常態(tài)，抑或只是危機(jī)重壓之下的一種暫時(shí)現(xiàn)象，這是值得人們關(guān)注的、也是此次選舉留給人們的一個(gè)重要懸念。

二、希臘政治會向左轉(zhuǎn)？

激進(jìn)左翼聯(lián)盟上臺執(zhí)政，標(biāo)志著從20世紀(jì)80年代開始形成的穩(wěn)固的兩黨格局已經(jīng)終結(jié)。[2]但它是否意味著希臘政治的向左轉(zhuǎn)？這首先取決于希臘與歐盟的關(guān)系。從2015年大選（包括2012年的大選）中人們看到，歐盟問題從未像現(xiàn)在這樣，與希臘國內(nèi)政治纏繞得如此緊密、難分難解。如果希臘仍然留在歐元區(qū)、留在歐盟的話，齊普拉斯的政策選擇還會受到很大的限制。經(jīng)過三十多年融入歐盟的一體化，希臘不僅在經(jīng)濟(jì)上，而且在政治上也深受歐盟的影響。從政黨政治層面來看，過去三十年希臘主流政黨的中間化進(jìn)程日趨明顯，其政策也直接影響了廣泛的社會大眾。傳統(tǒng)上的新民主黨屬于右派，其創(chuàng)始人康斯坦丁·卡拉曼利斯將黨的意識形態(tài)定義為“激進(jìn)的自由主義”;而泛希社運(yùn)黨屬于左派，其創(chuàng)始人安德烈亞斯·帕潘德里歐將黨的意識形態(tài)貼上了“新馬克思主義”的標(biāo)簽。但希臘加入歐盟（1981年）后，兩黨的立場逐漸向中間靠攏，在意識形態(tài)上也出現(xiàn)趨同，比如在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域?qū)で蟾鼮閷挿旱淖杂苫母?，在政治和外交上持親歐立場等等。[3]雖然，學(xué)界對于希臘政黨政治歐洲化的程度評價(jià)不一，但經(jīng)過三十年的發(fā)展，新民主黨的“中右”和泛希社運(yùn)黨的“中左”立場并沒有受到過多的質(zhì)疑。因此，激進(jìn)左翼聯(lián)盟的執(zhí)政仍然要顧及傾向歐盟的中間派選民的立場。大選之前的民意調(diào)查顯示，有70%以上的民眾希望希臘留在歐元區(qū)。

此外，到目前為止，歐盟包括希臘的最大債權(quán)國——德國要求希臘遵守救助協(xié)議、進(jìn)行緊縮改革的立場并沒有后退。因此，如果希臘想繼續(xù)獲得歐盟的救助、繼續(xù)留在歐元區(qū)的話，新政府向左騰挪的空間并不大。希臘新政府的出路仍然是沿著三駕馬車既定的改革方向，進(jìn)行財(cái)政緊縮、繼續(xù)私有化，但在改革步子大小、進(jìn)退的幅度上仍有回旋的余地。

再者，激進(jìn)左翼聯(lián)盟本身也充滿了不確定性。激進(jìn)左翼聯(lián)盟本身構(gòu)成復(fù)雜，在意識形態(tài)和政治主張上沒有清晰的定位，這也成為它上臺后推行反緊縮新政、開辟新左派道路的掣肘。激進(jìn)左翼聯(lián)盟前身為建于2001年的一個(gè)左翼力量的非正式聯(lián)盟，在2004年議會選舉中正式組成為“激進(jìn)左翼聯(lián)盟”，2012年正式登記成為政黨。該黨包括了民主社會主義、左翼民粹主義、生態(tài)主義左翼、歐洲共產(chǎn)主義以及毛派和托派組織等13個(gè)政治團(tuán)體，曾被定性為一個(gè)反體制政黨，持“軟性疑歐”立場。在2014年上半年進(jìn)行競選活動(dòng)時(shí)，激進(jìn)左翼聯(lián)盟曾經(jīng)強(qiáng)硬地宣稱，要退出緊縮計(jì)劃、減免債務(wù)，帶領(lǐng)希臘人民開創(chuàng)新的時(shí)代。隨著民意支持率一路攀升，離執(zhí)政的寶座越來越近的時(shí)候，它的立場已經(jīng)有所緩和。2015年選舉前，齊普拉斯宣稱，希臘應(yīng)該留在歐元區(qū)。1月大選獲勝后，它并沒有在希臘經(jīng)濟(jì)問題上提出明確的“左派解決方案”。

再次，激進(jìn)左翼聯(lián)盟的社會基礎(chǔ)松散，其陣營中選民流動(dòng)性很大。有關(guān)2015希臘大選的分析表明，這次選舉并非是“左”或“右”的站隊(duì)，而是在“反緊縮”和“支持緊縮”、“反歐”和“親歐”、民粹主義和現(xiàn)實(shí)主義、民主和精英政治之間進(jìn)行的選擇。也就是說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)改變了希臘選舉政治中的傳統(tǒng)政治分野。選民按照政黨對緊縮政策的態(tài)度進(jìn)行了重新站隊(duì)，由此造成希臘政黨社會支持結(jié)構(gòu)新的分化與組合。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009—2012年，有一半的選民改變了自己的政黨立場。[4]激進(jìn)左翼聯(lián)盟的成功在于很好地動(dòng)員了選民對歐盟緊縮改革的不滿情緒，獲得了他們的支持。而這部分選民的流動(dòng)性強(qiáng)、立場多變，對政黨的忠誠度并不高。

三、危機(jī)改變政府組成方式

近40年來，希臘政府基本上是由一黨政府構(gòu)成，而2009年危機(jī)之后產(chǎn)生的更為極化、更不穩(wěn)定的政黨體系，造就了多黨聯(lián)合的弱政府。一方面，主流政黨力量的式微為邊緣性政黨的崛起提供了發(fā)展的空間，整個(gè)政黨體系因?yàn)椴粩嘤行碌恼h的誕生和興起變得更不平衡、更不穩(wěn)定。而選民圍繞反緊縮和支持緊縮的立場，進(jìn)行了新的站隊(duì)，政黨的社會基礎(chǔ)在新形勢下呈現(xiàn)了流動(dòng)易變的特點(diǎn)。因此，一個(gè)不穩(wěn)定、不平衡的政黨體系產(chǎn)生了相對于一黨政府而言更為弱勢的多黨聯(lián)合政府。2012年5月大選，因未產(chǎn)生占據(jù)絕對多數(shù)選票的政黨，按照希臘憲法，得票率位居前三位的新民主黨、激進(jìn)左翼聯(lián)盟和泛希社運(yùn)黨分別嘗試聯(lián)合組閣，但均以失敗告終。隨后，6月大選產(chǎn)生了新民主黨、泛希社運(yùn)黨和民主左翼三黨聯(lián)合政府，這種藍(lán)紅聯(lián)盟為近40年來所罕見。2015年大選后，因激進(jìn)左翼聯(lián)盟未獲得絕對多數(shù)選票和獨(dú)立希臘人黨組成了聯(lián)合政府。除了堅(jiān)定的反緊縮立場，激進(jìn)左翼聯(lián)盟和獨(dú)立希臘人黨之間“一左一右”，在社會問題、民族主義、宗教和移民等問題上存在很大的分歧。獨(dú)立希臘人黨屬于激進(jìn)右翼政黨，在馬其頓問題、塞浦路斯南北統(tǒng)一和希土關(guān)系上持強(qiáng)硬立場，其宗教、家庭觀念極為保守，在意識形態(tài)上屬于保守的威權(quán)主義，與激進(jìn)左翼聯(lián)盟的開放理念，支持移民、政教分離和同性戀等取向大相徑庭。激進(jìn)左翼和激進(jìn)右翼的聯(lián)合顯然不是出于意識形態(tài)上的認(rèn)同以及在主要政策主張上的共識，而是基于獲取政權(quán)的策略考量。

但如果激進(jìn)左翼聯(lián)盟在施政中未得到民眾的高度認(rèn)可，其政黨力量也未能順勢走強(qiáng)的話，聯(lián)合政府有可能成為希臘政治中的“新常態(tài)”。兩黨和多黨聯(lián)合的政府相對一黨政府而言，其推行改革的執(zhí)行力更弱，也更有可能加劇希臘未來政治的不穩(wěn)定性。

希臘選擇與歐洲道路

2015年希臘大選結(jié)果剛剛出爐，就有輿論驚呼：希臘要“變天”了，不僅希臘，就連歐洲也要迎來反緊縮的新時(shí)代。西班牙反緊縮政黨——“我們可以”的領(lǐng)導(dǎo)人伊格萊西亞斯對激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨贏得希臘選舉表示歡迎。他認(rèn)為，激進(jìn)左翼聯(lián)盟的勝利預(yù)告了歐洲反緊縮新時(shí)代的來臨。[5]但是，我們同樣應(yīng)該看到，在一個(gè)資本全球流動(dòng)的時(shí)代，一個(gè)開放型的政府必然要重視市場對自己的經(jīng)濟(jì)政策的反應(yīng)。何況，希臘結(jié)束救助的目標(biāo)，也是為了回到國際市場進(jìn)行融資。因此，齊普拉斯執(zhí)政后面臨的第一個(gè)問題，就是如何處置3000億歐元的債務(wù)。如果無序違約，退出歐元區(qū)，非但不能解決希臘原已存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、競爭力低下的問題，而且還要付出比留在歐元區(qū)更為慘重的代價(jià)。激進(jìn)左翼聯(lián)盟對此心知肚明。而如果借助歐盟解決債務(wù)問題，勢必要重返緊縮改革之路。

事實(shí)上，在大選之前，激進(jìn)左翼聯(lián)盟已經(jīng)稍稍緩和了反緊縮的強(qiáng)硬立場。齊普拉斯表示，希臘要留在歐元區(qū)，這也是70%以上希臘民眾的意愿，但是債務(wù)問題要按照希臘自己的方式來解決。言下之意是不能按照三駕馬車救助備忘錄中的指令進(jìn)行緊縮改革。但是，2015年2月初，希臘總理齊普拉斯與財(cái)政部長瓦魯法基斯巡訪意大利、法國、英國和德國，游說自己的債務(wù)方案未果后，人們看到希臘新政府的立場進(jìn)一步緩和。雖然，齊普拉斯在其后周日議會的演講仍然口氣強(qiáng)硬，但面對債務(wù)如山、資金匱乏的現(xiàn)實(shí)面前仍然不得不進(jìn)行一些妥協(xié)。截至2015年8月底，希臘政府所需資金為172億歐元，其中3月底需到位41億歐元，第二季度需要43億歐元，7—8月需要88億歐元（其中包括67億歐央行債券的償還）。目前，希臘政府不僅急需證券股票利潤19億歐元，同樣需要三家馬車延遲發(fā)放的最后一筆救助款53億歐元，同時(shí)需要銀行從歐盟的緊急流動(dòng)性救助機(jī)制（?ELA）中申請80億歐元。

2月24日，在經(jīng)過艱苦的談判后，歐元區(qū)國家財(cái)長會議宣布批準(zhǔn)希臘政府提交的改革計(jì)劃清單，這樣，在等德國等幾個(gè)歐元區(qū)成員國議會批準(zhǔn)后，希臘救助協(xié)議將獲得四個(gè)月的延長。

希臘為此次談判也做出了一定讓步。這種立場上的“悄悄后退”從希臘政府最近對經(jīng)濟(jì)政策的解讀中可見一斑：第一，新政府的政策是“債務(wù)重組”，而不是選舉前宣稱的“債務(wù)注銷”或“債務(wù)減記”。重組的含義包括在不減少票面價(jià)值的情況下減少勞務(wù)成本;第二，新政策不是“取消私有化計(jì)劃”，也不是“再國有化”，而是對于尚未執(zhí)行的項(xiàng)目重新評估其進(jìn)程和內(nèi)容;第三，新政策不是“立即恢復(fù)原來的基本工資標(biāo)準(zhǔn)”，而是在評估工資增長后取得的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)基礎(chǔ)上逐步增長;第四，新政策不是“結(jié)束緊縮”，也不是平衡預(yù)算，而是要實(shí)現(xiàn)修訂后的稍微縮小的基本預(yù)算盈余目標(biāo)（1%-1.5%）;第五，新政策不是“直接恢復(fù)”為前任政府裁減的公共部門雇員的工作，而是先恢復(fù)被憲法法院裁定為違憲解雇的人員的工作。與原來相比，沒有增加新晉人員。

這些政策上的變化究竟是齊普拉斯政府立場的“180度大轉(zhuǎn)彎”還是僅僅是戰(zhàn)術(shù)上的應(yīng)對，目前還不能妄下判斷。但至少說明，反緊縮的激進(jìn)左翼聯(lián)盟上臺并不意味著希臘政治的大逆轉(zhuǎn)。[6]正如著名的希臘問題專家費(fèi)瑟斯通所評論的那樣：“激進(jìn)左翼聯(lián)盟既不是歐洲的災(zāi)難，也不是希臘人的靈丹妙藥”。[7]齊普拉斯希望帶領(lǐng)希臘進(jìn)入一個(gè)增長繁榮的新時(shí)代，但他仍然需要應(yīng)對希臘的老問題：庇護(hù)主義、官僚腐敗、民粹主義等政治文化遺產(chǎn);寅吃卯糧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、國有企業(yè)和公共部門效率低下、勞動(dòng)力市場僵化、經(jīng)濟(jì)競爭力偏低等結(jié)構(gòu)性問題。2015年2月底，三駕馬車最后一輪救助到期，如果希臘仍不具備從國際市場募款的能力，其財(cái)政支出將如何籌措？如果債務(wù)違約，將引發(fā)銀行和金融市場的動(dòng)蕩，政府將如何應(yīng)對新的破產(chǎn)危機(jī)？可見，希臘的未來，無論是哪個(gè)政黨主導(dǎo)，都將始于和歐盟異常艱難的談判和妥協(xié)。希臘的經(jīng)濟(jì)出路將決定其未來的政治方向。

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1]?Dimitri?A.?Sotiropoulos?，“The?social?situation?of?Greeceunder?the?crisis：Basic?socio-economic?data?for?Greece，?2013”，?May?2014;?EIU，“Country?Report：Greece”，December?2014.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月12日）

[2]?除了1989-1990年出現(xiàn)的短暫的聯(lián)合政府。

[3]?Kevin?Featherstone?and?Dimitris?Papadimitriou，?The?limits?of?Europeanization：?Reform?Capacity?and?Policy?Conflict?in?Greece，?Palgrave，?pp.41-45.

[4]?Konstantinos?Athanasiadis，“Party?System?Change?in?Greece”，https：//www.academia.edu/7114764/Party_System_Change_in_Greece_Konstantinos_Athanasiadis.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月8日）

[5]?西班牙將于2015年12月舉行大選，而最新民調(diào)顯示，該黨在國內(nèi)的支持率位居第一。參見“歐洲的噩夢?西班牙反緊縮政黨崛起”，http：//wallstreetcn.com/node/214115.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月8日）

[6]?Vassilis?Monastiriotis，“The?benign?somersault”，http：//blogs.lse.ac.uk/greeceatlse/2015/02/04/the-benign-somersault/.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月9日）

[7]??Kevin?Featherstone，“SYRIZA?is?not?just?for?‘Christmas’…”，http：//blogs.lse.ac.uk/greeceatlse/2015/02/03/syriza-is-not-just-for-christmas/.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月9日）