歐洲反恐： 需要走出幾重困境？

金玲

巴黎《查理周刊》遭到恐怖襲擊之后，歐洲面臨自“9·11”事件以來最為嚴(yán)峻的恐怖主義威脅。歐洲國家紛紛加速完善反恐立法，嚴(yán)格反恐措施，包括加強(qiáng)控制圣戰(zhàn)嫌疑分子流動、加大對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控力度以及賦予情報機(jī)構(gòu)更廣泛權(quán)力等舉措。歐洲恐怖主義威脅的上升并非偶然，是長期以來歐洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化以及外交政策等多重因素相互交織的結(jié)果。歐洲目前加強(qiáng)對恐怖主義的控防措施，只能治標(biāo)，難以治本。采取綜合措施，應(yīng)對恐怖主義滋生的根源，將是歐盟反恐面臨的長期任務(wù)。

接連遇襲，

歐洲面臨嚴(yán)重恐怖主義威脅

針對《查理周刊》的血腥屠殺，讓整個歐洲籠罩在恐怖主義威脅的陰云之下。不到十天時間里，整個歐洲范圍內(nèi)相繼發(fā)生了十多起恐怖活動或威脅，廣泛涉及德國、法國、英國、比利時等主要國家。其后幾周中，歐洲安全機(jī)構(gòu)接到了不少情報，極端組織“伊斯蘭國”可能已經(jīng)開始指導(dǎo)來自歐洲的支持者們回國，在自己的國家發(fā)動襲擊。面對接二連三的威脅，歐洲各國紛紛提高反恐警報級別，法國反恐預(yù)警方案的警戒級目前仍維持在最高級，即“恐怖襲擊警報”級別;比利時的警告級別已經(jīng)上升到第二高等級，同時派出軍隊與警察一道保護(hù)重要地點(diǎn)安全，是30年來的首次;西班牙也將反恐警報等級從二級提升至三級。

雖有人將巴黎恐襲與美國的“9·11”事件進(jìn)行類比，但是歐洲今天面臨的恐怖主義威脅遠(yuǎn)比“9·11”式威脅更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。歐洲反恐協(xié)調(diào)員表示，目前大約有5000名來自歐洲的圣戰(zhàn)分子在敘利亞和伊拉克作戰(zhàn)，這些圣戰(zhàn)分子的回流是歐洲當(dāng)前面臨的最大的安全威脅。近日來，發(fā)生的恐怖襲擊或威脅都與回流的圣戰(zhàn)分子有關(guān)。他們帶來的恐怖主義威脅與“9·11”相比，主要表現(xiàn)出分散化、針對性、本土化以及廣泛利用網(wǎng)絡(luò)作為傳播、招募、培訓(xùn)恐怖主義分子手段的新特征。這些新特點(diǎn)不僅增加了預(yù)防難度，更重要的是會惡化歐洲當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)、政治和社會矛盾，引發(fā)歐洲社會進(jìn)一步陷入分裂，最終導(dǎo)致反恐進(jìn)入惡性循環(huán)的死結(jié)之中。

多重危機(jī)交織，

歐洲成為滋生恐怖主義的土壤

歐洲面臨日益上升的恐怖主義威脅并非偶然，它是經(jīng)濟(jì)、政治、社會以及對外政策多重矛盾相互交織，并長期發(fā)展和發(fā)酵的結(jié)果。債務(wù)危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率高居不下，社會排斥問題日益嚴(yán)重，惡化了歐洲社會長期存在的移民融入困境，為伊斯蘭極端主義思想的擴(kuò)散提供了土壤。

整個歐洲范圍內(nèi)有上千萬的穆斯林移民，他們長期處于社會底層。不同的文化和信仰、有限的教育機(jī)會和社會網(wǎng)絡(luò)，加上主流社會的歧視和排斥，他們逐漸成為社會中最“脆弱”的群體，與主流社會漸行漸遠(yuǎn)。上述困境在年輕的二代移民身上有更加明顯的體現(xiàn)。他們生活在高福利的歐洲社會、接受西方的主流文化教育，卻面對被排斥的現(xiàn)實，時刻面臨失業(yè)和歧視，由此產(chǎn)生更加嚴(yán)重的身份認(rèn)同危機(jī)。斯坦福和索邦大學(xué)的學(xué)者曾通過炮制“能力相當(dāng)?shù)摹碧摌?gòu)簡歷去申請工作，發(fā)現(xiàn)擁有穆斯林名字的“虛擬人”獲得工作的可能性遠(yuǎn)低于其他人，雇主普遍對穆斯林有歧視。危機(jī)沖擊下的歐洲，年輕人成為失業(yè)的主要人群，盡管沒有具體的穆斯林移民失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但根據(jù)經(jīng)合組織移民融合報告顯示，歐洲國家移民的貧困率和失業(yè)率都顯著高于非移民群體，他們是危機(jī)的主要受害者。

危機(jī)推動下極端右翼力量的上升，加劇了穆斯林群體與歐洲主流社會的分裂。債務(wù)危機(jī)背景下，歐洲各國極端右翼勢力、排外主義力量急劇上升，引發(fā)恐懼伊斯蘭主義情緒在歐洲范圍內(nèi)的蔓延。危機(jī)暴露了歐洲社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境，需要大力推動結(jié)構(gòu)性改革才能走出危機(jī)，但主流政黨在“選票”的考量下，普遍缺乏改革意愿和能力，為極端主義政黨的發(fā)展和壯大提供了空間。極端力量將歐洲的困境歸結(jié)于移民，認(rèn)為他們侵占了歐洲的福利資源和就業(yè)機(jī)會，主張將移民拒之門外，迎合了選民的需求。2014年5月歐洲議會選舉中，法國的極端右翼政黨國民陣線以及英國獨(dú)立黨都獲得了超過20%的支持率，在戰(zhàn)后歐洲歷史上史無前例。即使在德國，近期也出現(xiàn)了聲勢浩大的反伊斯蘭運(yùn)動，明確提出“德國人的德國”以及“驅(qū)逐伊斯蘭”的主張。極端右翼政黨在歐洲政壇的風(fēng)生水起、社會整體走向更加保守和排外，使得歐洲陷入了恐伊斯蘭和恐怖主義兩種極端情緒的惡性循環(huán)之中。

歐洲恐怖威脅的上升與其奉行的對外干預(yù)政策同樣不無關(guān)系。歐洲國家長期以來堅持在世界范圍內(nèi)推廣自己的民主價值觀，對外奉行積極干預(yù)政策。面對中東北非亂局，歐洲國家，尤其是英法積極參與，甚至是主導(dǎo)對利比亞的空襲，為敘利亞反政府力量提供武器支持。歐洲國家的軍事干預(yù)和武器支持，既沒能給利比亞的后卡扎菲時代帶來和平，也沒能結(jié)束敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)，反而使得極端恐怖主義組織“伊斯蘭國”異軍突起，中東北非陷入進(jìn)一步失序之中，“已成為發(fā)生在歐洲街頭的恐怖主義活動的孵化器”。不僅如此，為了服務(wù)于推翻卡扎菲和阿薩德政權(quán)的目標(biāo)，在戰(zhàn)爭發(fā)生的早期，歐洲國家并未采取措施反對本國的圣戰(zhàn)分子赴利比亞、敘利亞作戰(zhàn)。對此，英國反恐特工查爾斯·休布里奇表示：“或許他們覺得這些圣戰(zhàn)分子能為西方的外交政策目標(biāo)服務(wù)?！?/p>

艱難尋求平衡，

歐洲陷入反恐困境

面對新的安全威脅，歐洲國家當(dāng)前普遍采取的措施包括兩方面。

一是加大打擊力度，采取大范圍的反恐行動。比利時警方1月16日，提前對一直處于被監(jiān)視狀態(tài)、自敘利亞回國的恐怖主義嫌疑人實施抓捕行動;法國警方也在巴黎市郊發(fā)起逮捕與巴黎恐襲相關(guān)的恐怖主義嫌疑人;德國同日也在柏林及其周邊地區(qū)發(fā)起反恐搜捕行動，逮捕極端組織頭目。

二是加速反恐立法的完善進(jìn)程，加大強(qiáng)化防范措施。德國總理默克爾1月15日宣布多項打擊恐怖主義措施，包括限制宗教極端分子出境、立法懲治恐怖主義活動資助者、增加治安部門人力及財力投入等。比利時政府16日也宣布了打擊恐怖嫌疑人的新舉措，其中包括將前往國外參加恐怖活動的行為確定為非法;如果一些持有雙重國籍的人士構(gòu)成恐怖威脅，其比利時國籍將被取消等。歐盟層面同樣加速推動成員國之間以及與周邊國家之間的情報共享，并加大對“旅客姓名記錄”立法的推動力度。

盡管如此，上述反恐措施只能治標(biāo)，不能固本。為了避免陷入“越反越恐”的困境，歐洲需要在短期內(nèi)加強(qiáng)防范和協(xié)調(diào)，但更需要中長期的反恐戰(zhàn)略，尋求更加綜合性的預(yù)防措施，從根本上消除滋生恐怖主義的土壤。但是，無論當(dāng)下，還是未來，歐洲反恐需要走出以下困境：

第一，如何在尋求安全和保證個人自由之間保持平衡。歐盟對外政策高級代表莫蓋里尼表示反恐不僅是安全問題，也是文化問題，她應(yīng)該不僅指的是不同文化之間的相互融合，也同樣涉及歐盟自身面臨的文化挑戰(zhàn)……歐洲長期以來一直在反恐和公民權(quán)利保護(hù)之間難以明晰合理界限。從2010年歐洲議會以侵犯公民隱私權(quán)否決歐美之間旨在加強(qiáng)反恐而進(jìn)行共享銀行信息合作提案，到2014年4月，歐洲法院以違反《聯(lián)盟根本權(quán)力憲章》解除歐洲數(shù)據(jù)保持法令以及擱置四年的歐盟旅客姓名記錄指令，都表現(xiàn)了歐盟陷入了反恐與保護(hù)歐盟公民權(quán)之間難以找到平衡的困境，重視行動合作以及促進(jìn)情報交流，必然會引發(fā)透明性、責(zé)任性以及民主控制等敏感性議題。

第二，如何預(yù)防兩種極端主義情緒。歐洲移民融入問題已被高度政治化，其結(jié)果是歐洲面臨兩種極端主義情緒的困擾，一方面是被邊緣化的移民群體，主要是穆斯林群體容易受圣戰(zhàn)主義極端分子蠱惑;另一方面是極端右翼政黨利用移民問題和恐怖主義襲擊等案例，在社會上宣揚(yáng)極端恐懼伊斯蘭的情緒。巴黎襲擊之后，發(fā)生了一百多起針對穆斯林的威脅行為，40%的受訪者表示，法國的穆斯林團(tuán)體是對法國身份的威脅，只有25%表示可以豐富法國的文化。因此，恐襲之后的歐洲社會面臨更加艱難的平衡，應(yīng)對文化分離，既打擊伊斯蘭極端勢力，也要避免整個社會恐伊斯蘭情緒的非理性蔓延。

第三，歐洲能否找到有效應(yīng)對移民融入困境。歐洲移民融入問題的形成是“冰凍三尺，非一日之寒”。巴黎襲擊之后，法國總理承認(rèn)法國事實上已經(jīng)形成了文化、地域和種族隔離，一些郊區(qū)的移民聚居區(qū)失業(yè)率已高達(dá)50%。歐洲主流社會與移民的穆斯林群體之間的相互認(rèn)知已出現(xiàn)巨大偏差。2012年法國費(fèi)加羅報的調(diào)查顯示68%的受訪者認(rèn)為穆斯林群體不愿意融入，但穆斯林群體中近70%的人表示希望融入主流社會。因此，應(yīng)對融合問題，除了從勞動力政策上進(jìn)行改革，賦予移民群體更多的教育和培訓(xùn)，增加他們平等受教育和進(jìn)入勞動力市場的機(jī)遇，更重要的是消除社會對移民群體存在的偏見以及不同群體之間的認(rèn)知鴻溝，在一體化和多元文化主義之間找到平衡點(diǎn)。融入和多元文化并不必然沖突，但需要彼此更多的尊重和包容。

第四，歐洲能否克服干預(yù)的沖動。歐盟對外政策重要目標(biāo)之一是在全球范圍內(nèi)推廣所謂共同的民主、法治價值觀。服務(wù)于此目標(biāo)，歐盟及其成員國長期奉行積極的干預(yù)政策，綜合運(yùn)用貿(mào)易、援助和政治對話等手段，在世界范圍內(nèi)輸出其觀念和發(fā)展模式，甚至在軟實力難以奏效的情況下，不吝使用武力。但是，無論是歐盟長期在非洲的援助，還是今天在其東部周邊和南部周邊的亂局，都表明，政治干涉和軍事干預(yù)都不是解決問題的方案，任何強(qiáng)加于人的發(fā)展模式，都難以獲得內(nèi)生性增長。在當(dāng)前歐盟安全危險顯著上升的背景下，歐盟是選擇反思其對外政策，克制干預(yù)沖動，還是步美國軍事反恐的老路是歐盟政治家面臨的重要選擇。

（作者系中國國際問題研究院歐洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）