潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸

蘇振興

中國和拉美、加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議于2015年1月8—9日在北京舉行。拉共體方面有30個成員國的外交部長或政府代表出席會議。中國外交部部長王毅主持會議。中國國家主席習(xí)近平、哥斯達黎加總統(tǒng)索利斯、厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅、巴哈馬總理克里斯蒂出席開幕式。習(xí)近平主席在開幕式上發(fā)表題為《共同譜寫中拉全面合作伙伴關(guān)系新篇章》的重要講話。與會代表圍繞“新平臺、新起點、新機遇——共同努力推進中拉全面合作伙伴關(guān)系”的主題，進行坦誠深入的交流，達成了《中國—拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》和《中國—拉共體論壇機制設(shè)置和運行規(guī)則》三個成果文件。這次會議取得了圓滿成功。中拉全面合作正式揚帆啟航。

平等互利、共同發(fā)展，

中拉關(guān)系新發(fā)展模式的重要特色

在中拉關(guān)系發(fā)展史上，這次會議具有里程碑的意義。按筆者的理解，這次會議的成功舉辦標志著中拉關(guān)系新的發(fā)展模式的基本架構(gòu)已經(jīng)成型。這個中拉關(guān)系發(fā)展模式的升級版是適應(yīng)雙方?jīng)Q定建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系的新目標而產(chǎn)生的，并呈現(xiàn)出幾個重要特色。

這個新發(fā)展模式的特色之一無疑是中拉整體合作的啟動，從而形成整體合作與雙邊合作雙輪驅(qū)動、相互促進的新合作架構(gòu)。中拉“整體合作”這一概念是在國家間雙邊關(guān)系經(jīng)過長期發(fā)展的基礎(chǔ)上，順應(yīng)新階段雙方關(guān)系發(fā)展的需求提出來的，也是中國在發(fā)展與各大發(fā)展中地區(qū)關(guān)系的實踐中被證明行之有效的一種合作方式或渠道。中拉整體合作應(yīng)當具有多重含義。其一，它強調(diào)把拉美、加勒比地區(qū)作為一個整體對待，中拉合作要覆蓋所有拉美和加勒比國家，要適應(yīng)各國不同的需求，促進中國與拉美的合作更加全面、均衡地發(fā)展;其二，它同時關(guān)注于從拉美地區(qū)整體發(fā)展和共性需求的角度來推進合作，如改善地區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通，推進地區(qū)性生產(chǎn)合作，加強人力資源建設(shè)，應(yīng)對氣候變化等等;其三，它著眼于將中國與拉美、加勒比國家“全面合作伙伴關(guān)系”的定位落到實處，致力于構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作與雙邊關(guān)系相互促進的中拉關(guān)系五位一體新格局。

中拉關(guān)系新發(fā)展模式的特色之二是建立中國—拉共體論壇。中拉論壇作為中拉整體合作的平臺應(yīng)運而生，肩負著重要的歷史使命，因此，打造好這個平臺至關(guān)重要。首先，中拉論壇的建立凝聚了雙方廣泛的共識，體現(xiàn)了各參加國的政治意愿。拉共體作為拉美、加勒比33個主權(quán)國家的代表機構(gòu)，于2014年1月的古巴峰會上通過《關(guān)于支持建立中拉論壇的特別聲明》。2014年7月，習(xí)近平主席與拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴西舉行歷史性會晤，決定正式建立中拉論壇，從最高層次上宣示了雙方推進整體合作的政治共識，為搭建中拉整體合作新平臺開辟了道路。其次，中國作為中拉論壇首屆部長級會議的東道國進行了卓有成效的籌備工作，短短半年之內(nèi)就使這次會議在北京成功召開，使雙方整體合作由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。第三，論壇首屆部長級會議所發(fā)表的《北京宣言》，全面表達了與會各國對建立中拉論壇和推進全面合作伙伴關(guān)系的高度共識，確定了整體合作和論壇建設(shè)的總體方向，明確了雙方深化合作的指導(dǎo)原則。會議通過的《中國—拉共體論壇機制設(shè)置和運行規(guī)則》明確地將中拉論壇定位為由中國和拉共體成員國外交部牽頭的政府間合作平臺，主要機制包括部長級會議、中國—拉共體“四駕馬車”外長對話、國家協(xié)調(diào)員會議（高官會），并確定了論壇的具體運行規(guī)則。至此，中拉論壇已正式進入運行期。

中拉論壇的建立同時也提出了關(guān)于論壇自身的長遠建設(shè)問題。正如習(xí)近平主席在論壇首屆部長級會議開幕式致辭中指出：“中拉論壇是新生事物，猶如一株破土而出的嫩苗，要長成參天大樹，需要雙方精心培育?！盵1]為此，習(xí)近平主席提出四點建議：堅持平等相待的合作原則，堅持互利共贏的合作目標，堅持靈活務(wù)實的合作方式，堅持開放包容的合作精神。這四個“堅持”為中拉論壇的未來發(fā)展指明了正確方向。王毅外長在會議的主旨發(fā)言中也就中拉論壇的長遠建設(shè)問題發(fā)表了幾點看法。第一，做好頂層設(shè)計，是論壇建設(shè)和發(fā)展的首要任務(wù)。他著重指出，會議發(fā)表的三個文件是一個整體，構(gòu)成了中拉論壇的政策依據(jù)、行動綱領(lǐng)和機制保障。第二，推動互利合作，是論壇建設(shè)和發(fā)展的核心內(nèi)容。其中特別強調(diào)，中拉只要發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛開展互利合作，就能把論壇做實做強，使論壇獲得不竭的動力。第三，抓好后續(xù)落實，是論壇建設(shè)和發(fā)展的重要保障。他重點論述了長期性與緊迫性的關(guān)系，既要看到中拉論壇建設(shè)是長期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，著眼長遠，腳踏實地，循序漸進，確保論壇框架內(nèi)的合作持續(xù)健康發(fā)展，又要有落實合作規(guī)劃的緊迫感。

中拉關(guān)系新發(fā)展模式的特色之三是雙方共同制訂合作規(guī)劃。中拉論壇首屆部長級會議就通過了《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》。制訂合作規(guī)劃這種方式在以往中國和拉美國家的雙邊關(guān)系中已經(jīng)采用過，如今將它運用于中拉整體合作之中其含義已經(jīng)有了變化。其一，規(guī)劃體現(xiàn)了中拉全面合作的內(nèi)涵。例如，2015—2019年的合作規(guī)劃就涵蓋了政治與安全、貿(mào)易投資金融、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、工業(yè)農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、人文交流等13個重點合作領(lǐng)域，以及在中拉論壇總框架下適時舉辦多個專門領(lǐng)域的分論壇等，既涵蓋了雙方原有的合作領(lǐng)域和重要合作項目，又體現(xiàn)了在全面合作框架下合作領(lǐng)域的大大拓展。其二，規(guī)劃反映了各參與國的合作需求。規(guī)劃是雙方共同協(xié)商制定的，匯聚了各參與國的合作需求，既體現(xiàn)了整體合作的精神，也提供了雙邊合作的選擇。其三，規(guī)劃就如同一個中期合作綱要，既可為各國政府部門制訂合作計劃提供指導(dǎo)，也可為廣大企業(yè)界參與合作進程提供指南。其四，以規(guī)劃所提供的廣泛合作領(lǐng)域與合作項目為基礎(chǔ)，可以比較容易地篩選出一批見效快的項目并盡早啟動，以爭取早期收獲;可以從中選擇一些有共性需求的項目，經(jīng)過進一步的協(xié)商、論證，逐步確定一批影響面廣的大型合作項目。

中拉關(guān)系新發(fā)展模式的特色之四是雙方經(jīng)貿(mào)合作的進一步拓展與深化。經(jīng)貿(mào)合作始終在中拉關(guān)系發(fā)展中占有突出重要地位，一直受到雙方高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。習(xí)近平主席2014年7月在巴西利亞與拉美、加勒比領(lǐng)導(dǎo)人會晤時提出的“1+3+6”合作新框架，在此次會議通過的2015—2019年合作規(guī)劃中已得到初步落實?！?+3+6”的合作新框架集中體現(xiàn)了中拉經(jīng)貿(mào)合作的擴大與深化，在時間節(jié)點上也可謂“恰逢其時”。例如，進入新世紀以來，中拉貿(mào)易經(jīng)歷了十多年的高速增長。然而，雙方貿(mào)易額于2012年達到2612億美元的峰值后，已連續(xù)三年在2600億美元左右的水平上徘徊。這個現(xiàn)象固然與某些短期因素的影響直接相關(guān)，但從根本上講，還是反映了雙邊貿(mào)易發(fā)展的階段性特征，即繼續(xù)依賴雙方原有的比較優(yōu)勢已顯得驅(qū)動力不足。擴大雙方相互投資與生產(chǎn)合作，是克服目前雙邊貿(mào)易徘徊局面的根本途徑。習(xí)近平主席提出以貿(mào)易、投資、金融合作為動力，推動中拉產(chǎn)業(yè)對接，以“三大引擎”取代原來單一的“貿(mào)易引擎”，是繼續(xù)深化中拉經(jīng)貿(mào)合作的必然選擇。目前中國已成為全球第三大對外投資國和資本凈輸出國，逐步擴大與拉美投資、金融合作也是必然的趨勢。經(jīng)濟全球化進程表明，正是生產(chǎn)領(lǐng)域跨國合作的發(fā)展推動了國際貿(mào)易的快速增長。

中拉關(guān)系面臨的

新態(tài)勢、新挑戰(zhàn)

據(jù)筆者觀察，習(xí)近平主席提出以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等六大領(lǐng)域作為重點合作領(lǐng)域，既是深化中拉經(jīng)貿(mào)合作的重要切入點，也符合拉美、加勒比國家當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實需求。最近三十多年，拉美地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了較大的曲折。20世紀八九十年代，拉美國家通過經(jīng)濟改革實現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變，一是由內(nèi)向發(fā)展（進口替代工業(yè)化）向外向發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換;二是由國家主導(dǎo)型經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)型。但是，從經(jīng)濟增長的角度看，由于債務(wù)危機、“去工業(yè)化”現(xiàn)象等不利因素影響，80年代拉美經(jīng)濟處于衰退狀態(tài)（即“失去的十年”），90年代經(jīng)濟增速依舊低迷。2003—2008年，在能源、礦產(chǎn)及部分大宗農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長、價格大幅提升的推動下，拉美經(jīng)濟出現(xiàn)強勁擴張。2008年國際金融危機爆發(fā)后，這個擴張周期隨之結(jié)束。雖然拉美國家利用經(jīng)濟擴張期間積累的外匯儲備有效地應(yīng)對了這次國際危機的沖擊，但自2011年以來地區(qū)經(jīng)濟又處于持續(xù)下行態(tài)勢。上述過程表明，拉美國家依然未能形成一種適應(yīng)當前內(nèi)外環(huán)境的新的經(jīng)濟增長方式，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“雙重滯后”更具有關(guān)鍵性。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會分別于2010、2012、2014年連續(xù)發(fā)表三份長篇報告，系統(tǒng)論述拉美國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，提出重振制造業(yè)、恢復(fù)產(chǎn)業(yè)政策、重視科技創(chuàng)新、加大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)力度、加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高出口商品的附加價值和出口競爭力、強化地區(qū)性生產(chǎn)合作和形成區(qū)域價值鏈條等一系列政策建議。[2]基于上述背景，可以看到，中方提出的六大重點合作領(lǐng)域，在支持拉美國家繼續(xù)發(fā)揮其能源資源優(yōu)勢的同時，與拉美國家現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要需求是高度吻合的。

當前中拉關(guān)系發(fā)展正面臨新的態(tài)勢，為更多的中國企業(yè)特別是中小企業(yè)走向拉美、加勒比地區(qū)提供了新的機遇。不過，對于中國企業(yè)界而言，在積極利用這一機遇的同時，也要具備足夠的風(fēng)險意識。中國企業(yè)進入拉美市場之所以風(fēng)險系數(shù)較高，恐怕主要是我們對那里整體環(huán)境的復(fù)雜性還了解得不夠。最近的兩個案例很能說明問題。2014年第四季度，中國鐵路建筑總公司在墨西哥的“墨西哥城—克雷塔羅”高速鐵路建設(shè)項目國際競標中勝出，但沒過多久就遭遇墨方毀約。2015年1月，墨西哥政府再度啟動該項目的國際招標進程，中鐵建也再度參與競標，但沒過幾天，墨方又宣布因政府財政困難將該項目“無限期”擱置。這樣的反復(fù)無常令人咋舌！2015年1月底，中墨合資的“坎昆龍城”項目又被全面叫停。據(jù)媒體報道，主要原因是該項目建設(shè)對環(huán)境造成污染，承包商將為此支付罰金和賠償金約2200萬墨西哥比索（人民幣900多萬元）。這兩件事在如此短的時間內(nèi)接連發(fā)生可能具有偶然性，但這類案例顯然值得認真加以研究分析，以便為企業(yè)界提供一些經(jīng)驗啟示。

據(jù)筆者觀察，當前中資企業(yè)在拉美地區(qū)面臨的風(fēng)險首先是決策風(fēng)險。由于對當?shù)卣紊鷳B(tài)、法規(guī)制度、文化差異、社會習(xí)俗等缺乏了解，決策過程往往不夠全面。決策上的不周全進而帶來經(jīng)營風(fēng)險，在企業(yè)或項目的運營過程中遭遇多種因素的困擾。中國企業(yè)在由國內(nèi)市場走向跨國經(jīng)營的過程中可能在自身能力建設(shè)上也需要有所加強。例如，一是改進傳統(tǒng)的決策方式，更加注重決策前的調(diào)查研究，更多地借助于各類專業(yè)機構(gòu)的咨詢報告作為決策參考;二是加強企業(yè)的人才隊伍建設(shè)，配備通曉當?shù)卣Z言并具有一定專門知識的專業(yè)人才，能夠適時了解當?shù)丨h(huán)境的變化，保持與相關(guān)部門溝通渠道的順暢，掌握應(yīng)對各種事態(tài)的主動性。

中國與拉美的合作交流歷史悠久。據(jù)史書記載，1573年，兩艘中國商船載著712匹絲綢和2.23萬件瓷器，途經(jīng)馬尼拉抵達墨西哥的阿卡普爾科港，開啟了中國東南沿?！R尼拉—阿卡普爾科的“大帆船貿(mào)易”，被稱為跨越太平洋的“海上絲綢之路”。[3]歷史走到今天，中國和拉美之間合作交流的主客觀環(huán)境都大大地改善了?！俺逼絻砂堕?，風(fēng)正一帆懸”。真心期待，新時代的中拉合作交流之船能破浪前行，造福于太平洋兩岸中國與拉美的近20億人民，續(xù)寫歷史的新輝煌。

（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，拉丁美洲研究所教授）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1]?習(xí)近平：《共同譜寫中拉全面合作伙伴關(guān)系新篇章》，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-01/08/c_1113929589.htm.（上網(wǎng)時間：2015年2月1日）

[2]?聯(lián)合國拉美、加勒比經(jīng)濟委員會的三篇報告分別是：《平等的時刻：缺口有待填補，道路有待開辟》，2010年6月，巴西利亞;《面向平等的結(jié)構(gòu)變革：一種綜合發(fā)展觀》，2012年8月，圣薩爾瓦多;《為平等而締約：邁向可持續(xù)的未來》，2014年5月，利馬。

[3]?董經(jīng)勝、林被甸：《沖突與融合：拉丁美洲文明之路》，北京：人民出版社，2011年版，第190頁。