創(chuàng)新基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的三十里堡之路

【編者按】習(xí)近平總書記高度重視黨的建設(shè)創(chuàng)新問題。他指出，要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，深入研究新情況新問題，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思維方式、改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)、改革創(chuàng)新的工作方法，大力推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的創(chuàng)新，不斷提高工作水平；各級(jí)黨組織要緊密結(jié)合新的形勢和任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作。研究新情況，解決新問題，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平。遼寧省大連市三十里堡基層黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)亟智?，立足改善民生、文化建設(shè)，抓好政策落實(shí)等一系列舉措，加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)創(chuàng)新，走出了創(chuàng)新基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的三十里堡之路。近期，人民論壇與中共中央黨校、天津大學(xué)的權(quán)威專家對大連三十里堡基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，取得了豐碩成果。

遼寧省大連市普灣新區(qū)三十里堡街道總面積180平方公里，轄18個(gè)村、2個(gè)社區(qū)、1個(gè)國營農(nóng)場。三十里堡為百年老鎮(zhèn)，2006年由鎮(zhèn)改為街道，是全國小城鎮(zhèn)綜合體制改革試點(diǎn)單位，曾經(jīng)被評為遼寧省經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鎮(zhèn)、遼寧省文明鎮(zhèn)、遼寧省“十大魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”等。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面均衡發(fā)展的背后是三十里堡基層黨組織不斷適應(yīng)新形勢、新變化作出優(yōu)化調(diào)整，“充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，把黨組織優(yōu)勢化為百姓服務(wù)的優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)“多解民生之憂、多謀民生之利”。

習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層， 最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

調(diào)研組認(rèn)為，在黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，三十里堡以服務(wù)型黨組織促進(jìn)基層黨建創(chuàng)新的積極探索具有典型樣本意義。

大力推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，就是要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思維方式、思想作風(fēng)、工作方法全面加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)。對于基層黨建工作者來說，重點(diǎn)是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極推進(jìn)基層組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員教育管理、完善工作機(jī)制等方面工作創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益。改革越是向縱深推進(jìn)，越要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，引導(dǎo)基層黨組織把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的行動(dòng)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造幸福美好生活，正是我們黨順應(yīng)時(shí)代要求和群眾期盼的有力之舉，也是踐行黨的根本宗旨和群眾路線的具體體現(xiàn)。

創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，要立足國情、街情

雖然三十里堡經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于遼南地區(qū)的前列，但是街道黨工委在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也努力創(chuàng)新服務(wù)型黨組織建設(shè)。在中央大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的背景下，三十里堡結(jié)合新形勢、新要求，面對自身特殊“街情”，走出了一條具有三十里堡特色的基層黨建之路。三十里堡街道黨工委為全街20個(gè)村（社區(qū)）15923戶家庭建立《民生檔案》，以戶為單位，將家庭基本信息、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、收入來源、教育文化、社會(huì)保障、救助幫扶、民意訴求和社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，動(dòng)態(tài)管理。“最終信訪問題都要轉(zhuǎn)化成和老百姓的感情問題和工作責(zé)任心問題”，吳建昌書記如是說。在把握時(shí)代大背景，充分深入了解“街情”的情況下，黨工委積極出臺(tái)幫扶性政策，有針對性地“打通服務(wù)群眾最后一公里”。

創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，要立足改善民生

習(xí)近平總書記指出：“緊抓民生之本，解決民生之急，排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾路線?！苯陙?，三十里堡基層黨組織密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高黨自身的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，面對新形勢、新任務(wù)，主動(dòng)改變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，走出了一條富有特色、卓有成效的三十里堡基層黨組織“為民服務(wù)”之路。

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，就是要立足于“服務(wù)”，打好“民生牌”，把保障和改善民生作為黨建工作的基礎(chǔ)、動(dòng)力和目的。具體說來，就是在黨建工作中充分考慮民生元素，把服務(wù)民生貫穿于黨建工作全過程，不斷改善民眾的生存條件，提高民眾的生活質(zhì)量。

三十里堡街道黨工委面對現(xiàn)實(shí)中的危房問題，積極了解問題，及時(shí)制定規(guī)劃解決問題。當(dāng)困難家庭修不起危房時(shí)，黨工委主動(dòng)幫助困難群眾修危房，建新房。老百姓發(fā)自肺腑稱贊黨組織：“危房改新房，感謝共產(chǎn)黨！”

創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，要立足文化建設(shè)

三十里堡街道黨工委認(rèn)為，在服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)中，先進(jìn)文化是魂，特色是根，主題文化是源動(dòng)力。

街道黨工委大力扶持57支特色文化隊(duì)伍，把方向、給政策、建場地。近年來，街道投入文化建設(shè)資金超過億元，黨工委將一萬多名隊(duì)員緊緊團(tuán)結(jié)在周圍，興建綜合文化站、網(wǎng)站、文化大院，組織被列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄的梅花螳螂拳、六合棍、皮影戲等10項(xiàng)非遺申請工作，培養(yǎng)扶持一批社區(qū)的“民間藝術(shù)大師”、“文藝明星”、“文體中心戶”、建立“人才庫”等，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的極具本地特色的各項(xiàng)文化活動(dòng)。

三十里堡街道三道灣村的文化廣場是群眾文化生活廣場，曾榮獲遼寧省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室授予的遼寧省“農(nóng)村文化示范廣場”稱號(hào)，這次評選由遼寧省委宣傳部、遼寧省文明辦、遼寧省文化廳共同發(fā)起。

此外，《三十里堡周報(bào)》是實(shí)踐黨的群眾路線的創(chuàng)新之舉?！度锉ぶ軋?bào)》是黨委班子創(chuàng)辦的半月刊，至今已有42期，免費(fèi)向老百姓發(fā)放，覆蓋了街道轄區(qū)的2700名黨員。群眾對《三十里堡周報(bào)》的歡迎程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初街道黨工委創(chuàng)辦時(shí)的預(yù)期，《周報(bào)》成為三十里堡群眾最喜愛的刊物?！吨軋?bào)》一方面滿足了老百姓知情知政權(quán)，有助于他們了解政策，了解街道里的身邊人身邊事，另一方面從黨工委的角度來講，弘揚(yáng)了正氣、教化了百姓。此外，還能夠深度挖掘風(fēng)土人情，培養(yǎng)轄區(qū)居民的歸屬感。最后，能夠讓街道黨委班子自身時(shí)刻關(guān)注老百姓的問題，并想方設(shè)法解決，為老百姓辦實(shí)事。

三十里堡黨工委第一大項(xiàng)工作是把為老百姓創(chuàng)造快樂作為黨委最核心職責(zé)落實(shí)，抓實(shí)抓好。街道黨委正是從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，從新時(shí)期群眾精神文化需求出發(fā)，幫助群眾解決各種困難，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事，使眾多的群眾訴求不斷得到解決，使黨群關(guān)系、

創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，要“落地生根”，抓好落實(shí)

基層黨委要以“釘釘子”的精神抓好落實(shí)，樹立問題導(dǎo)向，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)；關(guān)心支持基層，幫助基層解決困難和問題。

“有效的黨建要使整個(gè)地區(qū)平和下來，不要人人懷揣怨氣、怒氣，甚至戾氣，基層黨建要給老百姓順氣”?；鶎狱h建不能停留于表面，僅僅收集民情，了解民意是不夠的。有效黨建也需抓好落實(shí)，讓群眾真正看到實(shí)效。三十里堡街道積極打造百姓“順氣工程”，通過加強(qiáng)村級(jí)管理，規(guī)范村級(jí)組織行為，公平、公正、公開為老百姓謀求利益。通過化解信訪矛盾，真真切切地解決群眾訴求，讓老百姓心氣順過來。

此外，街道黨工委還建立三十里堡訴調(diào)中心，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。“聲聲有回音，件件有著落”，先后化解了一批歷史遺留問題，其中也不乏時(shí)間跨度40年之久的遺留問題。

三十里堡黨建工作的啟示與思考

習(xí)近平同志在地方工作時(shí)就曾指出，基層就是基礎(chǔ)。正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體；也正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。到中央工作后多次強(qiáng)調(diào)，抓基層、打基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作始終是戰(zhàn)略重點(diǎn)。擔(dān)任中央總書記后，更加重視黨的基層建設(shè)，指出貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，必須扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。

吳建昌書記對人民論壇記者說道：“黨建工作，必須以增強(qiáng)黨和人民群眾血肉聯(lián)系為中心，調(diào)動(dòng)和組織好各種社會(huì)資源，不放過任何一個(gè)可以改善黨群、干群關(guān)系的機(jī)會(huì)， 占領(lǐng)每一個(gè)正面高地，每一個(gè)文化宣傳陣地，春風(fēng)化雨般地改善社會(huì)風(fēng)氣，樹立社會(huì)正氣。”

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，三十里堡創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的特色在于將群眾文化建設(shè)納入到基層黨建的工作內(nèi)容中去。文化，是一個(gè)組織的靈魂。鮮明的組織文化，能夠起到樹立形象、形塑個(gè)體、凝聚力量、強(qiáng)化共識(shí)、激勵(lì)斗志、滋養(yǎng)心靈等重要作用。對于中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)執(zhí)政大黨而言，從基層就加強(qiáng)自身文化建設(shè)，并且將群眾融入文化建設(shè)之中，不但可以拉近黨組織與群眾之間的距離，還具有引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要價(jià)值。在推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮之時(shí)，基層黨組織需要將文化建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要舉措，切實(shí)加以推動(dòng)。

創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)就是始終要以“民”為中心，知民生，聽民意，精準(zhǔn)定位問題，并且制定有效政策。其中包括兩方面內(nèi)容，從物質(zhì)層面上，真正解決群眾生活中的問題與困難，從精神層面上，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到精神文化建設(shè)中去。

調(diào)研組認(rèn)為三十里堡正是這樣一個(gè)以“民”為中心的創(chuàng)新型基層黨組織，通過一系列的政策措施，使得黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的功能大大增強(qiáng)，基層治理能力與群眾幸福指數(shù)大大提升，有力地提高了基層黨組織在群眾中的話語權(quán)與軟實(shí)力，有力地鞏固了黨的執(zhí)政地位與基礎(chǔ)，在群眾中有著強(qiáng)烈反響，深得群眾擁護(hù)。三十里堡創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)是基層黨建整體推進(jìn)、全面提升的成功案例，是基于“三嚴(yán)三實(shí)”要求之上的新成果與新經(jīng)驗(yàn)，是基層黨建的一大創(chuàng)新，具有典型的示范價(jià)值，并且?guī)Ыo我們諸多啟示。

責(zé)編/ 劉廣為 美編/于珊