農(nóng)村經(jīng)營制度改革的底線思維

徐祥臨

【摘要】在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的兩個(gè)基本思想，即以探索農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有有效實(shí)現(xiàn)形式為導(dǎo)向，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民共同富裕；深化供銷合作社綜合改革，形成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)，構(gòu)建中國特色農(nóng)民合作社體系和為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng) 生產(chǎn)經(jīng)營體制 供銷合作社 【中圖分類號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

探索農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有有效實(shí)現(xiàn)形式，不走土地私有化之路

黨的十一屆三中全會(huì)后開啟的農(nóng)村改革進(jìn)程已經(jīng)三十多年，取得的基本制度成果是建立了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，即統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。該體制有三個(gè)制度要素：一是農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有；二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營；三是集體統(tǒng)一為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。正是靠這一制度，迅速調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，解決了溫飽問題，打破了僵化的人民公社體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力像火山一樣迸發(fā)出來，全黨和全國人民在中國特色社會(huì)主義道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

但農(nóng)村的現(xiàn)代化問題并沒有一蹴而就得到解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大批青壯年農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，平常留在農(nóng)村生活的主要是老人、婦女和兒童，“誰來種地”成了需要關(guān)注的大問題。從農(nóng)村基本經(jīng)營制度本身來看，絕大部分農(nóng)村集體是個(gè)“空殼”，沒有任何經(jīng)濟(jì)實(shí)力為農(nóng)戶提供統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。不但城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距比較大，就是農(nóng)村內(nèi)部貧富差距也日漸擴(kuò)大。尤其出人意料的是，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了土地粗放甚至撂荒現(xiàn)象，如果說農(nóng)村改革存在“人懶”的弊端，那么農(nóng)村改革三十多年之后則出現(xiàn)了“地懶”的弊端。這正是“誰來種地”問題沒有解決好的必然結(jié)果。

那么，如何破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的難題呢？有人主張放棄土地歸農(nóng)民集體所有的制度安排，實(shí)行徹底或事實(shí)上的土地私有化。他們認(rèn)為，土地私有制有利于保護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)不受侵犯，可以促進(jìn)土地要素在市場主體之間自由交換。顯然，放棄了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，所謂集體經(jīng)濟(jì)及集體經(jīng)濟(jì)組織自然就不存在了，農(nóng)村基本經(jīng)營制度也就徹底瓦解了。針對(duì)這種私有化主張，習(xí)近平總書記主政之后旗幟鮮明地指出，“土地歸農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的魂”，必須堅(jiān)持，農(nóng)村改革中這條底線不能破。他還要求，要“探索土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”。

土地歸農(nóng)民集體所有的制度優(yōu)越性不在于保持一個(gè)名分，而在于給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，也就是習(xí)近平總書記所說的要“有效實(shí)現(xiàn)”。對(duì)于像江蘇省華西村那樣靠辦工業(yè)發(fā)展起來的農(nóng)村，大家都公認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)越性，但華西模式在廣大純農(nóng)業(yè)地區(qū)無法復(fù)制。

純農(nóng)業(yè)地區(qū)土地集體所有制如何有效實(shí)現(xiàn)，如何給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益？這個(gè)問題的有效答案不可能在書本上，而只能在農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、追求共同富裕的偉大實(shí)踐中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革近十年以來，在國家（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）取消針對(duì)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之后，一些農(nóng)村仍然原原本本地堅(jiān)持農(nóng)戶承包集體土地必須先“留足集體的”，而且集體提留真正用于本集體的公共服務(wù)上面，這樣的農(nóng)村都走上了共同富裕之路，農(nóng)民的收入水平都大大高于全國平均水平，提前進(jìn)入了小康社會(huì)。

深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建中國特色農(nóng)民合作社體系

農(nóng)戶經(jīng)營體制的制度優(yōu)勢在于，徹底消除集體統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的監(jiān)督成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺自愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，打破“大鍋飯”的利益分配機(jī)制。然而，一家一戶如何進(jìn)入市場，即農(nóng)戶的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)問題隨之產(chǎn)生。以大包干經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度并不能解決這個(gè)問題。多年來，不論是三農(nóng)問題專家學(xué)者還是農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)干部，都十分關(guān)注農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問題，進(jìn)行了諸多研究探索，并且以山東等地為先導(dǎo)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。但是，農(nóng)民買難賣難、貸款難、科技推廣難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格忽高忽低等當(dāng)年的新問題已經(jīng)拖成了老問題。

針對(duì)這些問題，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了2015年11號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，這個(gè)文件是在習(xí)近平總書記親自主持下形成的，集中反映了習(xí)近平總書記對(duì)如何在農(nóng)戶經(jīng)營體制基礎(chǔ)上建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)理念，不僅為供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展規(guī)定了堅(jiān)定不移走合作制的正確方向，更為徹底解決小農(nóng)戶進(jìn)入市場的難題提供了行之有效的制度保證。其要點(diǎn)是，供銷合作社要發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完整的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)生活資料購買、產(chǎn)品加工銷售、金融保險(xiǎn)等全方位社會(huì)化服務(wù)，并且社會(huì)化服務(wù)中產(chǎn)生的利益要由作為服務(wù)對(duì)象的廣大農(nóng)民共同分享。這一設(shè)計(jì)理念的科學(xué)性，不僅體現(xiàn)了對(duì)東亞地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的借鑒，更在深化供銷合作社綜合改革的實(shí)踐中得到初步驗(yàn)證。山東、河北、浙江、廣東作為全國供銷合作社改革試點(diǎn)省份，已經(jīng)取得了初步成果。

（作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）