習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋

唐任伍

【摘要】習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。目前，在精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容中，精準(zhǔn)化理念是核心要義，分批分類理念是基礎(chǔ)工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從精準(zhǔn)扶貧的工作流程設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)扶貧政策體系的形成兩條路徑，推動(dòng)實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 小康社會(huì) 精神脫貧 【中圖分類號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。①隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動(dòng)了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的全面開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對(duì)中國(guó)扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

生成精準(zhǔn)扶貧思想的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧思想不是憑空而來(lái)的，其產(chǎn)生、發(fā)展一方面是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中進(jìn)行的，另一方面也是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征等現(xiàn)實(shí)狀況提出的。

第一，“共同富裕”根本原則是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論源流。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的重要基石。中共十八大會(huì)議重申，中國(guó)必須堅(jiān)持走共同富裕道路。偏離了“共同富裕”原則的導(dǎo)向，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。

習(xí)近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！雹谧龊梅鲐氶_(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。精準(zhǔn)扶貧就是要求實(shí)施精細(xì)化的扶貧方式，“從扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘涓滴效應(yīng)’到更加注重‘靶向性’對(duì)目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整”。③因此，精準(zhǔn)扶貧思想就是要幫助每一個(gè)貧困人口都摸索出適合的致富路線，這正是“共同富?！崩碚撛瓌t的發(fā)展和延伸。

第二，“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。在2020年完成“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是中共十八大根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果說(shuō)“全面小康與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

當(dāng)前中國(guó)扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合中國(guó)國(guó)情。

建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

自提出精準(zhǔn)扶貧思想以來(lái)，習(xí)近平在各地調(diào)研時(shí)多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。具體而言，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容可從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

第一，精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。當(dāng)前，中國(guó)扶貧工作不論是在貧困人群的識(shí)別，抑或扶貧政策的制定實(shí)施上，都缺乏精細(xì)化的工作理念。自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)政府扶貧單位是縣級(jí)貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬(wàn)個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域；2011年劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒(méi)有識(shí)別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實(shí)幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)有兩類現(xiàn)象值得關(guān)注：一是一直未實(shí)現(xiàn)過(guò)脫貧的群體，或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)等，這類群體往往就是現(xiàn)階段的重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經(jīng)營(yíng)不善等，此類現(xiàn)象極其尋常，導(dǎo)致扶貧工作成效不持久，顯得重復(fù)而又低效率。

習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想正是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)之上，并根據(jù)目前中國(guó)貧困群體狀況所提出的針對(duì)性措施。精準(zhǔn)扶貧包括了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念，要求將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過(guò)程。

第二，分批分類理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)工具。習(xí)近平在2015年詳細(xì)論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個(gè)一批”，即“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”。

通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培育計(jì)劃，因地制宜制定特色扶持政策、機(jī)制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過(guò)移民搬遷安置一批，就是針對(duì)部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計(jì)劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對(duì)較好的居住地，并繼續(xù)實(shí)施幫扶直至脫貧；通過(guò)低保政策兜底一批，就是針對(duì)部分勞動(dòng)能力低下，或是喪失勞動(dòng)能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓(xùn)為主，而是果斷通過(guò)低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

第三，精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹(shù)立脫貧信心、營(yíng)造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

習(xí)近平精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點(diǎn)。習(xí)近平指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標(biāo)。④其中，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”。⑤2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中提到：發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，對(duì)未來(lái)幾年鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)。

實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想的路徑選擇

有研究認(rèn)為，盡管2001年以來(lái)中國(guó)政府扶貧對(duì)象有逐漸細(xì)分的趨勢(shì)，也提出了整村推進(jìn)等相關(guān)戰(zhàn)略和理念，但貧困村內(nèi)受益的主要還是富戶，原因就在于精細(xì)化機(jī)制不到位。因此，對(duì)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的定位把握，不應(yīng)只在操作層面上將其解讀為具體的工作方式，還應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧思想提升到貧困治理原則性高度，映射到扶貧體制機(jī)制和政策體系中。

第一，科學(xué)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧的工作流程。有關(guān)中國(guó)政府實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，最早在官方文件上可查詢的是2009年國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的貧困戶識(shí)別與分類工作，旨在促進(jìn)農(nóng)村低保制度建立和扶貧政策對(duì)接工作。但現(xiàn)實(shí)中扶貧瞄準(zhǔn)一直精準(zhǔn)度不高，一是存在棄真型誤差，即符合條件的目標(biāo)群體沒(méi)有全部受益；二是存在存?zhèn)涡驼`差，即不符合條件的人享受到了社會(huì)政策。⑥

進(jìn)而，現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的流程設(shè)計(jì)必須提高有效性。實(shí)踐習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的首要路徑是設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧工作流程的科學(xué)機(jī)制，大致包括貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的首要流程，要求防止目標(biāo)偏移，保證瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象；精準(zhǔn)幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對(duì)性辦法扶持貧困群體；動(dòng)態(tài)管理要求對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進(jìn)展及時(shí)調(diào)整；精準(zhǔn)考核是保證“脫貧成效精準(zhǔn)”的必要手段，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施后的扶貧效果進(jìn)行評(píng)估。最終形成在扶貧工作中的目標(biāo)識(shí)別、貧困治理、動(dòng)態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應(yīng)過(guò)程。

第二，形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。精準(zhǔn)扶貧政策涉及到金融支持、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的公共政策過(guò)程，落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要抓手是要形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。

精準(zhǔn)扶貧政策體系應(yīng)當(dāng)兼顧統(tǒng)一性和靈活性。一是政策體系必須要在全國(guó)范圍內(nèi)保持同級(jí)別的政策強(qiáng)度，保證各個(gè)貧困地區(qū)整體向脫貧目標(biāo)和小康社會(huì)指標(biāo)靠近，在2020年如期脫貧；二是因省、市、縣、鄉(xiāng)、村，直至農(nóng)戶，每一貧困戶貧困原因、程度、特點(diǎn)，脫貧的稟賦、資源、機(jī)遇，以及返貧的可能性等都不盡相同，不能各地都依照完全相同的扶貧辦法，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)各級(jí)、各地扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開(kāi)展個(gè)性化扶貧工作。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士生劉立瀟對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）