習(xí)近平總書(shū)記的鄉(xiāng)村本位新論

張孝德

【摘要】習(xí)近平關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思想可以概括出三大新論：“鄉(xiāng)村本位看‘三農(nóng)’”，“‘兩山理論’找出路”，“縣域治理做文章”。如果說(shuō)鄉(xiāng)村本位理論，是決定“三農(nóng)”問(wèn)題解決之道、鄉(xiāng)村定位的“天”的問(wèn)題，那么“兩山理論”則是鄉(xiāng)村發(fā)展如何落地的“地”的問(wèn)題，而十八大以來(lái)習(xí)近平一直關(guān)注的縣域治理，則是解決“三農(nóng)”問(wèn)題中“人”的問(wèn)題。從這個(gè)角度看，習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的思維，是一個(gè)包含天地人三者系統(tǒng)協(xié)調(diào)，充滿(mǎn)著“致廣大而盡精微”的中國(guó)智慧的思維。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng) 鄉(xiāng)村本位 鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化 【中圖分類(lèi)號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”新思維：鄉(xiāng)村本位看“三農(nóng)”

“物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣?！弊鳛橛兄迩贽r(nóng)業(yè)文明的國(guó)家，恪守鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)本位是從古代到近代中國(guó)歷代執(zhí)政者的堅(jiān)守，也是從新民主主義革命到改革開(kāi)放以來(lái)，我黨所一直恪守的治國(guó)之道。

但是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)村本位的意識(shí)開(kāi)始淡薄和動(dòng)搖。在許多地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，把解決中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)寄希望于城市化的一端。在這樣一種認(rèn)識(shí)的作用下，失去信心和失去希望的鄉(xiāng)村，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題最大的障礙。

正是在這樣的背景下，十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，高度關(guān)注決定中國(guó)鄉(xiāng)村命運(yùn)的鄉(xiāng)村地位問(wèn)題。早在2013年7月22日，習(xí)近平同志在湖北省鄂州市考察農(nóng)村工作時(shí)就十分擔(dān)憂(yōu)地指出：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。”在新的歷史條件下，明確鄉(xiāng)村在中國(guó)走向新常態(tài)發(fā)展中的本位地位，從鄉(xiāng)村本位出發(fā)探索解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題之道、探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路，成為以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思維。習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村本位的思想，主要集中在兩個(gè)方面。

一是立足歷史看鄉(xiāng)村，明確提出鄉(xiāng)村是中國(guó)文明之根的地位不能動(dòng)搖。

針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化中遇到的問(wèn)題，針對(duì)以狹隘的經(jīng)濟(jì)主義思維判斷鄉(xiāng)村價(jià)值的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平以其富有詩(shī)意的“鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化”思想，從中華民族歷史與文化的高度，明確了鄉(xiāng)村在中國(guó)城鎮(zhèn)化中不能缺失和不可替代的地位。2013年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出中國(guó)城鎮(zhèn)化要成為“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化”。2015年1月習(xí)近平在云南調(diào)研時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”隨著時(shí)間的推移，習(xí)近平的“鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化”理論逐漸完善，成為指導(dǎo)中國(guó)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要思想。習(xí)近平的“鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化”理論，在2014年中央一號(hào)文件中，再度深化為“傳承鄉(xiāng)村文明”的新思想。文件明確提出在新農(nóng)村建設(shè)中要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。

習(xí)近平的“鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化”理論，從三個(gè)方面肯定了鄉(xiāng)村具有城市不能替代的功能和地位：第一是中國(guó)鄉(xiāng)村是中國(guó)五千年文明傳承之載體，是中國(guó)文化傳承與發(fā)展之根。作為鄉(xiāng)村社會(huì)主導(dǎo)的文明模式，中國(guó)文明之根不在城市，在鄉(xiāng)村。其次是中國(guó)農(nóng)村不僅為城市發(fā)展提供糧食、勞動(dòng)力，而且在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上有不可替代的功能。第三是中國(guó)城市文明和文化發(fā)展，也不能離開(kāi)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是中國(guó)人的精神歸屬，記得住鄉(xiāng)愁的家園。特別是在中國(guó)初步完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)溫飽的時(shí)代背景下，中華民族的精神追求、中華民族的文化傳承就會(huì)越來(lái)越重要，而要回答與解決這些問(wèn)題，源頭不在城市，而在鄉(xiāng)村。

二是立足農(nóng)民本位，明確提出鄉(xiāng)村是中國(guó)發(fā)展底線(xiàn)不能突破。

鄉(xiāng)村本位的核心是農(nóng)民，習(xí)近平的農(nóng)民本位思想集中體現(xiàn)在，通過(guò)一系列通俗語(yǔ)言所表達(dá)的鄉(xiāng)村發(fā)展底線(xiàn)論上。“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。習(xí)近平總書(shū)記這一系列通俗表達(dá)，就是要告誡全黨，中國(guó)鄉(xiāng)村與農(nóng)民既是中國(guó)發(fā)展不能突破的底線(xiàn)，也是中國(guó)走向全面小康、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志。2012年2月16日，習(xí)近平在中美農(nóng)業(yè)高層研討會(huì)上致辭時(shí)明確提出：“中國(guó)始終高度重視國(guó)家糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦重中之重的大事?！?/p>

中國(guó)人口多、底子薄、發(fā)展不平衡仍是基本國(guó)情，農(nóng)村就是這一基本國(guó)情的最大實(shí)際；中國(guó)還有1.28億人生活在貧困線(xiàn)以下，其中絕大部分就在農(nóng)村。這就是為什么以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好的原因所在。無(wú)論城市化能夠吸收多少農(nóng)民成為市民，只要鄉(xiāng)村在中國(guó)發(fā)展的根性地位不變，“鄉(xiāng)村興則中國(guó)興、鄉(xiāng)村衰則中國(guó)衰”的規(guī)律就不會(huì)變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，是國(guó)家大局穩(wěn)定發(fā)展不能突破的底線(xiàn)。在一定時(shí)期，在資源約束的背景下，我們可以集中力量、集中資源發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)城市發(fā)展，但我們不能忘記，“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”是中國(guó)發(fā)展必須堅(jiān)守的底線(xiàn)。

破解“三農(nóng)”新思路：“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”

如何破解中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，是習(xí)近平長(zhǎng)期思考的問(wèn)題。在習(xí)近平“三農(nóng)”思想中，有一個(gè)理論值得我們關(guān)注與研究，這就是習(xí)近平提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”。習(xí)近平的“兩山理論”，不僅是引導(dǎo)中國(guó)走綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的重要理論，更是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的新理論和新出路。

首先，習(xí)近平的“兩山理論”產(chǎn)生于鄉(xiāng)村。習(xí)近平在浙江工作期間，到安吉縣余村進(jìn)行調(diào)研時(shí)，針對(duì)余村如何利用青山綠水發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的做法，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。隨后，習(xí)近平在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》的評(píng)論，對(duì)這個(gè)論斷進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

其次，浙江農(nóng)村成為“兩山理論”的最大受益者。十多年過(guò)去了，浙江省以十年磨一劍的定力，堅(jiān)持以習(xí)近平提出的“兩山”發(fā)展理論開(kāi)展浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到目前為止，實(shí)踐證明，“兩山理論”是一條讓鄉(xiāng)村青山綠水變成金山銀山之路，也是從根本上破解“三農(nóng)”問(wèn)題的新路。浙江的農(nóng)民和農(nóng)村成為“兩山理論”的最大受惠者。

習(xí)近平的“兩山理論”之所以釋放如此巨大能量，其生命力在于這個(gè)理論順應(yīng)了時(shí)代和農(nóng)村、農(nóng)民的需要。

一是“兩山理論”順應(yīng)了生態(tài)文明時(shí)代發(fā)展需要，抓住了時(shí)代的機(jī)遇。十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)今中國(guó)與世界發(fā)展的大趨勢(shì)。正是由于高能耗、高污染的工業(yè)化以及霧霾嚴(yán)重的城市病，倒逼綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)成為新時(shí)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新市場(chǎng)和新動(dòng)力。在這樣一種時(shí)代背景下，能夠滿(mǎn)足這種綠色消費(fèi)的青山綠水資源恰恰在鄉(xiāng)村，是時(shí)代給鄉(xiāng)村綠色發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

二是“兩山理論”順應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展需要，找到了鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平的“兩山理論”，不是讓鄉(xiāng)村模仿城市搞發(fā)展，讓農(nóng)村也搞工業(yè)化，這不是農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)；而是讓農(nóng)村自己擁有的青山綠水變成財(cái)富，讓農(nóng)民熟悉的鄉(xiāng)土文化變成鄉(xiāng)村旅游資源，把農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)辦成休閑、旅游農(nóng)業(yè)，這些資源是農(nóng)村有而城市沒(méi)有的稟賦優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村不能發(fā)展，不是農(nóng)民愚昧落后，而是沒(méi)有找到農(nóng)村發(fā)展的稟賦優(yōu)勢(shì)，而“兩山理論”正是順應(yīng)了農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

三是“兩山理論”順應(yīng)了農(nóng)民的需要，找到了鄉(xiāng)村發(fā)展原動(dòng)力。習(xí)近平“兩山理論”在浙江農(nóng)村落地，表現(xiàn)為各種類(lèi)型的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但最需要關(guān)注的是在浙江鄉(xiāng)村充滿(mǎn)生機(jī)活力的另一種新業(yè)態(tài)，即農(nóng)家樂(lè)。目前在中國(guó)農(nóng)村廣泛出現(xiàn)的集經(jīng)營(yíng)青山綠水、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、漁家樂(lè)，是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉。而習(xí)近平的“兩山理論”既是這一創(chuàng)舉的指導(dǎo)理論，也是對(duì)這一創(chuàng)舉的理論表達(dá)。

鄉(xiāng)村發(fā)展新變革：縣域治理做文章

從微觀看，“三農(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)民與農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題；從宏觀看，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系治國(guó)安邦的大問(wèn)題；從中觀看，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決又涉及到縣域治理問(wèn)題?？梢哉f(shuō)鄉(xiāng)村雖小有乾坤，事關(guān)天地人。如果說(shuō)習(xí)近平的鄉(xiāng)村本位理論，是決定“三農(nóng)”問(wèn)題解決之道、鄉(xiāng)村定位的“天”的問(wèn)題，那么“兩山理論”則是鄉(xiāng)村發(fā)展如何落地的“地”的問(wèn)題，而十八大以來(lái)習(xí)近平一直關(guān)注的縣域治理，則是解決“三農(nóng)”問(wèn)題中“人”的問(wèn)題。從這個(gè)角度看，習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的思維，是一個(gè)包含天地人三者系統(tǒng)協(xié)調(diào)，充滿(mǎn)著“致廣大而盡精微”的中國(guó)智慧的思維。

“郡縣治，天下安。”縣域占了中國(guó)國(guó)土面積的89%，戶(hù)籍人口的70%。經(jīng)過(guò)幾千年形成的中國(guó)縣域區(qū)劃，已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定地承載著中國(guó)多樣性的自然生態(tài)、政治生態(tài)與文化生態(tài)的一個(gè)非常重要的區(qū)域?？h域是我國(guó)最大的行政單元，決定了中國(guó)不能走向西方式的以“城域”替代“縣域”的單一治國(guó)之路。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)嘗試走的市管縣的管理體制，實(shí)踐證明并不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。十八大以來(lái)，習(xí)近平十分重視縣域治理問(wèn)題，圍繞縣域治理主抓了三件事：一是明確定位縣域治理在國(guó)家治理中的地位與功能。習(xí)近平把縣域治理形象地概括為既“接天線(xiàn)”又“接地氣”的重要國(guó)家組織?？h一級(jí)工作做好了，黨和國(guó)家全局工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是抓關(guān)鍵，明確提出縣域治理的關(guān)鍵是縣委書(shū)記。十八大以來(lái)習(xí)近平非常重視縣委書(shū)記在縣域治理中的作用，對(duì)縣委書(shū)記提出一系列高要求。三是樹(shù)標(biāo)桿，以焦裕祿為樣板，對(duì)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記進(jìn)行表彰與激勵(lì)。

縣域治理既是國(guó)家治理體制改革的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要治理保障。習(xí)近平關(guān)于縣域的治理思想與鄉(xiāng)村本位思想一脈相承。習(xí)近平的鄉(xiāng)村本位理論，明確提出中國(guó)城鎮(zhèn)化不能走西方式城市替代農(nóng)村的單極化發(fā)展之路，中國(guó)國(guó)情決定中國(guó)必須走城市與鄉(xiāng)村兩元共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，由此決定了國(guó)家治理體制也不能走單純?yōu)槌鞘蟹?wù)的單一城市的國(guó)家治理體制，而是根據(jù)中國(guó)國(guó)情需要，走縣域與城域兩元并存的中國(guó)特色國(guó)家治理之路。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）