“十三五”：走向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型與改革

遲福林

●到2020年，如果服務(wù)業(yè)增加值年均增長保持在10%左右，服務(wù)業(yè)總規(guī)模有望擴(kuò)大到48萬億～53萬億元。按照這樣的速度發(fā)展：到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上是有條件、有可能的。

●如果到2020年的服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長4個(gè)百分點(diǎn)左右，為7%的經(jīng)濟(jì)增長奠定重要基礎(chǔ)。

●隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)近百萬。就是說，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)大就業(yè)，并提高就業(yè)水平的重要條件。

●隨著現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，估計(jì)到2020年中產(chǎn)階層的比重，有可能達(dá)到35%～40%左右，即有約2億人進(jìn)入中產(chǎn)階層，形成6億人左右的中產(chǎn)階層規(guī)模。

由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大目標(biāo)?？偟呐袛嗍牵旱?020年，以走向服務(wù)業(yè)大國為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的態(tài)勢(shì)基本形成；以走向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型改革為重點(diǎn)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，應(yīng)當(dāng)作為“十三五”規(guī)劃的重要目標(biāo)。

走向服務(wù)業(yè)大國是否是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)

總的來看，“十三五”我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)是從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，形成或初步形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說，這是我國未來5～10年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)。

一是工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的升級(jí)，關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互融合已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)。在這個(gè)特定背景下，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅越來越呈現(xiàn)出智能化、全球化和服務(wù)化的特點(diǎn)，而且將明顯提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。以德國為例，高端制造業(yè)之所以能夠保持世界領(lǐng)先地位，就在于其服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到75%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重高達(dá)70%。中國作為制造業(yè)大國，“中國創(chuàng)造”的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未凸顯，就在于服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例太低，其占服務(wù)業(yè)的比重僅為15%。這個(gè)數(shù)字，與巴西、印度比，大概有10個(gè)百分點(diǎn)的差距。未來幾年，如果不加快推動(dòng)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。就是說，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴程度明顯提高。

二是城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。2013年，我國的名義城鎮(zhèn)化率為53.7%，而人口城鎮(zhèn)化率僅為36%。估計(jì)到2020年，名義城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%左右，人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到52%左右，大概相當(dāng)于2011年世界人口城市化的平均水平。就是說，我國“十三五”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵是提高人口城鎮(zhèn)化的比重。加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要以公共資源配置為重點(diǎn)推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，公共資源配置已經(jīng)成為大中小城市是否具有吸引力的主要因素。當(dāng)前，公共資源在大中小城市中的配置嚴(yán)重失衡，不均衡的結(jié)果必然導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)缺乏吸引力，人口涌向北、上、廣等大城市。因此，只有大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共資源在大中小城市合理布局，才有可能使中小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民工的重要載體。

三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，全社會(huì)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)已經(jīng)形成，呈現(xiàn)的階段性特征是：從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)、從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)、從傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨著的突出矛盾是消費(fèi)的供給不相適應(yīng)，難以與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)相適應(yīng)。據(jù)相關(guān)調(diào)查，近幾年老年人年均消費(fèi)潛力約為1萬億元人民幣，但養(yǎng)老的年消費(fèi)僅為2000億元人民幣左右。

2020年能否形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

研究制定國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，關(guān)鍵要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，把確立以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是有條件的，也是有可能的。

一是服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度明顯加快。近些年來服務(wù)業(yè)增加值都以年均兩位數(shù)增長，2001～2013年，扣除價(jià)格因素后服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.6%。這表明：經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力正在發(fā)生重大變化。

二是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的趨勢(shì)開始顯現(xiàn)。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)“新低”與“新高”兩個(gè)特點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。去年第三季度GDP同比增速放緩至7.3%，創(chuàng)2009年一季度以來的新低；另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的態(tài)勢(shì)初步形成。去年前3季度，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.7%，創(chuàng)歷史新高。估計(jì)今年有可能達(dá)到48%左右，比“十二五”國家規(guī)劃提出的47%高1個(gè)百分點(diǎn)。

三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)大市場。有估計(jì)提出，2020年中國健康產(chǎn)業(yè)市場總規(guī)模有可能會(huì)超過醫(yī)療市場總規(guī)模，達(dá)到8萬億元人民幣左右。從這些年的情況看，城鎮(zhèn)居民在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的增長勢(shì)頭很快。例如：城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大消費(fèi)支出占人均消費(fèi)比重從1985年的12.8%上升到2013年的34.1%。估計(jì)到2020年這個(gè)支出占比有可能提高到40%～45%，成為城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)大頭。就是說，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)市場空間。

四是2020年服務(wù)業(yè)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)倍增。2008～2013年，即國際金融危機(jī)以來的5年中，我國服務(wù)業(yè)增加值從13.1萬億元增長到26.2萬億元，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的倍增。到2020年，如果服務(wù)業(yè)增加值年均增長保持在10%左右，服務(wù)業(yè)總規(guī)模有望擴(kuò)大到48萬億～53萬億元。按照這樣的速度發(fā)展，到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上是有條件、有可能的，關(guān)鍵在于把握大勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是否重在形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)代的主要推動(dòng)力。

一是拉動(dòng)7%左右的經(jīng)濟(jì)增長。從這些年的實(shí)踐看，服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)GDP增長約0.4個(gè)百分點(diǎn)。如果到2020年的服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長4個(gè)百分點(diǎn)左右，為7%的經(jīng)濟(jì)增長奠定重要基礎(chǔ)。

二是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。進(jìn)入發(fā)展新階段，適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化升級(jí)的客觀需求，應(yīng)最大程度地發(fā)揮13億人的消費(fèi)需求和擴(kuò)大內(nèi)需的突出優(yōu)勢(shì)，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新格局。這是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心要素。

三是服務(wù)業(yè)將成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。2008年，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)70萬～80萬；2013年，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)177萬。就是說，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)近百萬。這意味著，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)大就業(yè)并提高就業(yè)水平的重要條件。

四是形成全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮。如果沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍然堅(jiān)持以往規(guī)模速度粗放型增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將難以形成全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動(dòng)力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間。

五是形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。到2020年初步形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新格局，是營造良好生態(tài)環(huán)境的歷史拐點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)證明，只有形成以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能探索走出一條治理環(huán)境、節(jié)約資源的新路子。

六是形成利益結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的新常態(tài)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展將帶來中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴(kuò)大。目前，我國中產(chǎn)階層占人口比例大概只有25%左右。隨著現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，估計(jì)到2020年中產(chǎn)階層的比重，有可能達(dá)到35%～40%左右，即有約2億人進(jìn)入中產(chǎn)階層，形成6億人左右的中產(chǎn)階層規(guī)模。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，需要在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，讓更多的年輕人成為白領(lǐng)階層。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難成為一個(gè)突出的社會(huì)問題，這反映出教育結(jié)構(gòu)難以與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)需要教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要職業(yè)教育的發(fā)展。

是否重在服務(wù)業(yè)市場的全面開放

總的來看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不是沒有需求，不是沒有投資，而是由于市場開放程度不高，影響服務(wù)供給。

一是服務(wù)業(yè)市場開放的目標(biāo)。2013年，國務(wù)院相繼出臺(tái)了多項(xiàng)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的利好政策，估計(jì)今年乃至“十三五”會(huì)有更多的政策出臺(tái)。問題在于，要形成服務(wù)業(yè)市場全面開放的大環(huán)境，首先需要把握服務(wù)業(yè)市場開放的主要目標(biāo)。筆者認(rèn)為，服務(wù)市場開放有3個(gè)重要目標(biāo)：第一，使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)市場發(fā)展的主體力量，第二，使服務(wù)業(yè)成為全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)，第三，使服務(wù)貿(mào)易成為我國新階段對(duì)外貿(mào)易的重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)按照這3個(gè)目標(biāo)，全面加快開放服務(wù)業(yè)市場。

二是提高服務(wù)貿(mào)易比重。當(dāng)前，有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的3個(gè)數(shù)字值得我們關(guān)注：第一，從全球范圍來看，服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重在18.7%左右，新興經(jīng)濟(jì)體中，印度達(dá)到25.5%，而2013年我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重僅為11.5%，2014年第一季度達(dá)到12.8%；第二，開放對(duì)我國制造業(yè)增長的貢獻(xiàn)率約為28%，而對(duì)服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率僅為7%；第三，雖然我國已經(jīng)是全球排名第三的服務(wù)貿(mào)易大國，但是服務(wù)貿(mào)易總量僅占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的5.6%，而美國的服務(wù)貿(mào)易比重高達(dá)12%以上。如果到2020年我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重不能達(dá)到20%，將很難抓住新一輪貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)下的新機(jī)遇。筆者的看法是，在貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，到2020年我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重達(dá)到20%是有條件的、也是有可能的。

三是國內(nèi)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。以上海自貿(mào)區(qū)為例，筆者認(rèn)為，至今為止，盡管上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易取得了一定進(jìn)展，但總體來看，其開放程度還不夠，服務(wù)貿(mào)易的開放仍有較大空間。不僅金融服務(wù)要開放，而且服務(wù)貿(mào)易開放的程度也應(yīng)當(dāng)很高。為此，服務(wù)貿(mào)易開放要全面破題。上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”管理是突出特點(diǎn)，而目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)貿(mào)易的全面開放。總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)要服務(wù)于我國服務(wù)貿(mào)易開放的大趨勢(shì)，使之在服務(wù)于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展升級(jí)中扮演重要角色。

關(guān)鍵在于是否加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

服務(wù)業(yè)市場全面開放需要與此相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性政策和結(jié)構(gòu)性改革。今年以來，國務(wù)院相繼出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域的利好政策。但是從現(xiàn)實(shí)來看，為什么社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)仍有許多門檻？筆者的看法是，主要由于結(jié)構(gòu)性政策和結(jié)構(gòu)性改革還遠(yuǎn)不到位，難以形成社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場的大環(huán)境。

一是財(cái)稅體制改革方面。盡快形成以消費(fèi)稅為主體的稅收結(jié)構(gòu)，對(duì)服務(wù)業(yè)市場的發(fā)展至關(guān)重要。目前，我國服務(wù)業(yè)用地價(jià)格較高，并且長期高于工業(yè)用地價(jià)格，2011年全國105個(gè)主要城市的工業(yè)用地價(jià)格只相當(dāng)于商業(yè)用地價(jià)格、居民用地價(jià)格的11.53%和14.43%。與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)仍然面臨融資難、融資成本高等多方面的困境。

二是金融體制方面。中小金融機(jī)構(gòu)、各類金融工具等在支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。但是，目前我國民間銀行、中小銀行發(fā)展仍然滯后，尚未取得大的突破。

三是教育結(jié)構(gòu)方面。走向服務(wù)業(yè)大國，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，需要人力資源的支撐。但是，目前教育改革仍然滯后，教育結(jié)構(gòu)不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，矛盾逐步突出。

把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，推動(dòng)由工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)成為我國轉(zhuǎn)型改革的重中之重。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是：2020年基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)代的重大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)換政府角色，基本要求是把握發(fā)展大勢(shì)、著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、狠抓改革攻堅(jiān)。

【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】