中國(guó)正面臨土壤環(huán)境保護(hù)重大挑戰(zhàn)

李干杰

如不采取有力措施，今后一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)土壤污染加重的趨勢(shì)將難以扭轉(zhuǎn)，土壤污染將成為影響公眾健康與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類(lèi)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源。政府已將土壤污染防治確定為向污染宣戰(zhàn)的三大戰(zhàn)役之一。土壤污染防治法、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃也都在加緊制定中，目前，土壤環(huán)境保護(hù)工作正面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

我國(guó)兩成耕地污染超標(biāo)

2005年至2013年，環(huán)保部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查的范圍是除香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣以外的陸地國(guó)土，調(diào)查覆蓋全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬(wàn)平方公里。2014年4月17日，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土資源部發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。

調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)土壤環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

從土地利用類(lèi)型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%，約兩成耕地污染超標(biāo)。

從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛四種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。

冰凍三尺非一日之寒。我國(guó)的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的。土壤環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，在局域范圍內(nèi)，人為活動(dòng)的影響更為突出。

首先，工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因，汽車(chē)尾氣排放也導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染。

另外，自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。

若放任不管，一些地方吃住將成問(wèn)題

一直以來(lái)，土壤環(huán)境保護(hù)都沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，多年累積的土壤環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)中度和重度土壤污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

一是“吃”的問(wèn)題。土壤污染會(huì)影響作物生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)；農(nóng)作物可能會(huì)吸收和富集某種污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失；長(zhǎng)期食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品可能?chē)?yán)重危害身體健康。

二是“住”的問(wèn)題。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染還可能通過(guò)經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等多種方式危害人體健康。污染場(chǎng)地未經(jīng)治理直接開(kāi)發(fā)建設(shè)，會(huì)給有關(guān)人群造成長(zhǎng)期的危害。

三是我們周?chē)w生態(tài)環(huán)境的安全問(wèn)題。土壤污染影響植物、土壤動(dòng)物和微生物的生長(zhǎng)和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過(guò)程和生態(tài)功能，不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持，影響土壤的正常功能。土壤中的污染物可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，可能會(huì)對(duì)飲用水源造成污染。

管起來(lái)不容易

隨著我國(guó)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，重化工業(yè)仍將保持較大規(guī)模，污染物排放將進(jìn)一步加重區(qū)域性、流域性土壤污染；隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，以及煤炭、石油生產(chǎn)和消費(fèi)量的增加，土壤中有機(jī)污染物和重金屬的負(fù)荷將繼續(xù)加大；在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，為保障糧食需求，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品使用量仍將維持在較高水平，大量重金屬和農(nóng)藥等有機(jī)污染物進(jìn)入土壤，將成為土壤環(huán)境質(zhì)量下降的重要因素。

除重金屬外，我國(guó)土壤有機(jī)污染也日趨嚴(yán)重，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對(duì)土壤的污染不容忽視，土壤環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控難度進(jìn)一步加大。如不采取有力措施，今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)土壤污染加重的趨勢(shì)將難以扭轉(zhuǎn)，土壤污染將成為影響公眾健康與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

但讓人頭疼的是，土壤環(huán)境監(jiān)督管理基礎(chǔ)薄弱。比如，目前我國(guó)尚無(wú)土壤環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)，土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全，現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)分析方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品等標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂和完善。此外，各地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境實(shí)施有效監(jiān)控。

在技術(shù)支持方面，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)科技支撐能力不足，適合我國(guó)國(guó)情的土壤污染治理與修復(fù)實(shí)用技術(shù)和裝備還有待開(kāi)發(fā)。土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理投入嚴(yán)重不足，有效的投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府統(tǒng)一組織、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各有關(guān)方共同參與的土壤環(huán)境管理體制也尚未形成。

同時(shí)，我們還要看到，土壤污染治理本身的一些特性也決定了其治理的艱難性。

與大氣、水和廢棄物污染等不同，土壤污染很難通過(guò)感官察覺(jué)，從產(chǎn)生到出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)的時(shí)間，污染問(wèn)題一般都不太容易受到重視。而且，污染物在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋相對(duì)比較慢，污染物容易在土壤中不斷累積而超標(biāo)，這也造成了土壤污染具有非常強(qiáng)的地域性的特點(diǎn)。

另外，土壤污染不可逆轉(zhuǎn)。比如，重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。

而且，土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累形成的，很多是歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的疊加，治理成本高、周期長(zhǎng)、難度大。

光說(shuō)不練是假把式

針對(duì)我國(guó)土壤污染防治方面立法空白現(xiàn)狀，自2006年起，環(huán)境保護(hù)部就著手啟動(dòng)土壤污染防治立法研究工作，成立了立法起草研究小組，組織開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。2013年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，全國(guó)人大環(huán)資委向環(huán)保部下達(dá)了委托起草函。環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組。2014年底，正式向全國(guó)人大環(huán)資委提交了《土壤污染防治法》（草案建議稿）。

為了讓土壤污染防治工作能夠更加科學(xué)有序地進(jìn)行，環(huán)保部從2013年開(kāi)始啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃編制工作，從國(guó)家層面對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作做出總體部署。在歷經(jīng)40多稿修改完善、兩次征求有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)人民政府的意見(jiàn)后，目前已形成《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（送審稿）》，待進(jìn)一步修改完善后，將提交國(guó)務(wù)院審議，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。

要推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施，少不了“標(biāo)準(zhǔn)體系”這把尺子。2014年2月，我國(guó)發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》等污染場(chǎng)地系列導(dǎo)則。此外，針對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，還發(fā)布了17項(xiàng)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法依據(jù)。環(huán)保部積極推動(dòng)土壤相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織對(duì)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，今年1月修訂后的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》正在公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

近年，污染土壤治理修復(fù)工作已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)展開(kāi)。中央財(cái)政不斷加大對(duì)土壤污染防治的支持力度，通過(guò)有關(guān)專項(xiàng)資金以及中央基建投資渠道，加大對(duì)相關(guān)科研工作的資金支持。利用環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目平臺(tái)和部門(mén)年度預(yù)算資金，不斷加大對(duì)土壤污染防治科學(xué)研究工作的支持。比如，在修復(fù)技術(shù)方面，重點(diǎn)支持有關(guān)科研單位開(kāi)展重金屬污染土壤植物修復(fù)技術(shù)研究，目前利用超富集植物蜈蚣草對(duì)砷等重金屬污染土壤的修復(fù)技術(shù)，已在廣西環(huán)江、湖南石門(mén)等地得到成功應(yīng)用。

2010年以來(lái)，在財(cái)政部的支持下，共安排中央財(cái)政資金16.48億元用于土壤污染治理。

在環(huán)保部牽頭編制的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)農(nóng)用地受污染土壤和建設(shè)用地污染地塊，提出要在2018年底前完成上百個(gè)各種類(lèi)型土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作，同時(shí)擬在湖南常德等地建設(shè)土壤污染綜合防治示范區(qū)。通過(guò)試點(diǎn)和示范，逐步建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系、科學(xué)的土壤污染防治政策體系和成熟的土壤污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全國(guó)范圍的土壤污染防治工作提供重要的示范和借鑒。

在治理的同時(shí)，我們也在加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。從2011年開(kāi)始，針對(duì)企業(yè)用地周邊、農(nóng)田、蔬菜基地、飲用水源地等，環(huán)保部組織開(kāi)展了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。

六至七年內(nèi)遏制惡化趨勢(shì)

我們希望達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)：利用六至七年時(shí)間，使土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。具體地說(shuō)，就是使農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，污染嚴(yán)重耕地實(shí)現(xiàn)有序休養(yǎng)生息，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治試點(diǎn)示范取得明顯成效。

在土壤污染防治工作中，“吃”和“住”，即農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，是兩個(gè)工作重點(diǎn)。耕地土壤質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障，建設(shè)用地，特別居住和商業(yè)用地安全是人居環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)。抓住土壤環(huán)境保護(hù)的這兩個(gè)重點(diǎn)，就可以基本保障老百姓的切身利益。

土壤污染問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，其治理環(huán)節(jié)也相對(duì)較多，在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)面前，“防”、“控”、“治”是需要我們重點(diǎn)抓住的三個(gè)環(huán)節(jié)?！胺馈本褪峭ㄟ^(guò)建立嚴(yán)格的法規(guī)制度，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)防新的土壤污染產(chǎn)生，保護(hù)現(xiàn)有良好的土壤。“控”就是開(kāi)展調(diào)查、排查，掌握土壤污染狀況及分布，采取有效手段，防范和控制污染風(fēng)險(xiǎn)?！爸巍本褪情_(kāi)展土壤污染治理修復(fù)，針對(duì)不同污染程度、不同污染類(lèi)型分類(lèi)施策，在典型地區(qū)組織開(kāi)展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。

當(dāng)然，一切工作都必須建立在摸清底數(shù)、完善制度、創(chuàng)新技術(shù)和提升能力四個(gè)基礎(chǔ)之上。摸清底數(shù)，就是要在第一次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，全面會(huì)診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底，為進(jìn)一步搞好土壤污染防治規(guī)劃計(jì)劃和污染治理修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。完善制度，就是通過(guò)推進(jìn)土壤污染防治立法，建立部門(mén)制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使土壤環(huán)境保護(hù)和治理工作有章可循，有據(jù)可依。創(chuàng)新技術(shù)，就是不斷加大土壤領(lǐng)域科研投入，不斷完善土壤修復(fù)技術(shù)、防控技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)等，加強(qiáng)技術(shù)支撐。提升能力，主要是加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度，設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的土壤環(huán)境管理體制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)。