中歐關(guān)系40年：與時俱進(jìn)，未來可期

程衛(wèi)東

2015年迎來了中國與歐盟建交40周年。40年來，中歐關(guān)系所取得的成就可以用“驚嘆”一詞來形容。在19 75年5月6日中國與歐盟（時為歐洲共同體）建交之時，很少有人能預(yù)見到，40年后中歐關(guān)系已發(fā)展成為世界上最重要、最具影響的雙邊關(guān)系之一。不僅如此，中歐關(guān)系40年所取得的成就，為中歐關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展打下了牢固而深厚的基礎(chǔ)，中歐關(guān)系的明天更加值得期待。

中歐關(guān)系40年發(fā)展歷程，既見證了中歐關(guān)系不斷擴(kuò)大、深化與日益緊密，同時也見證了歐盟與中國本身翻天覆地的變化與發(fā)展。建交之始，中歐關(guān)系對于雙方來說，都處于相對邊緣的地位。當(dāng)時中國還未開始改革開放的征程，經(jīng)濟(jì)上還非常落后，歐盟當(dāng)時也只有9個成員國，還在致力于經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，中歐之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易量微不足道，更不用說政治、人文等方面的交往了。但是隨著歐洲一體化的不斷深入，隨著中國改革開放日益取得舉世矚目的成就，中國與歐盟在國際事務(wù)中的影響力也在日益擴(kuò)大，在國際關(guān)系中越來越發(fā)揮著重要作用。與之相適應(yīng)的是，中歐關(guān)系也隨之不斷發(fā)展。

1978年中歐簽署了貿(mào)易協(xié)定，相互給予對方最惠國待遇，中歐關(guān)系邁出堅實(shí)的一步。自此之后，中歐關(guān)系的范圍不斷擴(kuò)大，1983年中歐啟動了第一個科技合作項目，1984年中歐開啟了第一次部長級政治磋商，并于同年啟動了第一個在華合作項目（管理培訓(xùn)與農(nóng)村發(fā)展項目）。1985年，在1978年貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，中歐簽署了《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，將中歐合作領(lǐng)域擴(kuò)大到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展援助等領(lǐng)域，該協(xié)定成為此后中歐關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性協(xié)定。1988年，歐盟在中國設(shè)立了歐盟委員會駐華代表團(tuán)（現(xiàn)歐盟駐華代表團(tuán)）。20世紀(jì)90年代后，隨著歐盟的建立與中國國力的不斷上升，中歐關(guān)系呈加速發(fā)展趨勢，雙方之間先后建立了60余項高級別與高端對話機(jī)制，特別是1998年開始的中歐峰會，對促進(jìn)中歐關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

基于中歐關(guān)系日趨重要，中歐雙方分別出臺了一系列政策文件，為中歐關(guān)系進(jìn)行定位，并推動中歐關(guān)系發(fā)展。1995年以來，歐洲先后發(fā)布了6份對華政策文件。這些政策文件一方面反映了歐洲高度重視對華關(guān)系，另一方面也反映了中歐關(guān)系與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與需要。1995年歐盟對華政策文件確立了歐盟將長期致力于發(fā)展中歐關(guān)系的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)同中國全面發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系；19 9 8年的政策文件明確提出要與中國建立全面伙伴關(guān)系，將中歐關(guān)系提升為歐盟最重要的對外關(guān)系之一；2003年的政策文件更是進(jìn)一步將中歐關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。歐盟的一系列對華政策文件得到了中國的積極響應(yīng)，中國也于2003年發(fā)布了第一份對歐政策文件，強(qiáng)調(diào)致力于發(fā)展與歐盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系既是對中歐關(guān)系現(xiàn)狀的一個準(zhǔn)確定位，同時也為未來雙邊關(guān)系的發(fā)展確立了大的方向。事實(shí)上時至今日，中歐在經(jīng)貿(mào)方面聯(lián)系日益緊密，歐盟現(xiàn)為中國最大貿(mào)易伙伴，中國為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，是歐洲第一大進(jìn)口來源地，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中歐關(guān)系的最重要支柱。但中歐關(guān)系不只如此，事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代中后期以來，特別是近10年來，中歐關(guān)系已從傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，發(fā)展到涵蓋外交、安全、全球治理、氣候變化等廣泛領(lǐng)域。中歐關(guān)系的歷程表明，與時俱進(jìn)是中歐關(guān)系發(fā)展的一個大趨勢。

中歐關(guān)系40年來能夠不斷發(fā)展，不斷提升，很重要的一個原因是中歐之間的交往貫徹了合作共贏的理念，實(shí)現(xiàn)了合作共贏的積極效果?？梢哉J(rèn)為，中歐關(guān)系是國際關(guān)系中合作共贏的一個典型。

中歐合作共贏首先體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。40年來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年中歐貿(mào)易額已達(dá)6151億美元，占中國同期進(jìn)出口總額的14.3%。中國對歐投資也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，2014年達(dá)98.48億美元，創(chuàng)歷史新高，歐洲已成為最吸引中國投資的目的地之一。正在進(jìn)行的中歐雙邊投資協(xié)定談判必將推動中歐雙邊投資的進(jìn)一步擴(kuò)大。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不只是具有數(shù)量上的意義，它實(shí)質(zhì)性地推動了中歐經(jīng)濟(jì)、社會與技術(shù)等方面的全面發(fā)展。歐洲是中國重要的技術(shù)進(jìn)口來源地，中歐技術(shù)合作推動了中國技術(shù)水平的提高與進(jìn)步，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。而中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為歐洲提供了穩(wěn)定的、可靠的市場，為歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與就業(yè)保障發(fā)揮了重要作用。

不僅在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，在更廣泛的政治與重大國際問題上，中歐之間的合作，對于推動全球問題的解決與國際治理的發(fā)展，也發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。中歐愿意并致力于推動雙方就重大國際問題，特別是就國際和平與安全問題、氣候問題、能源問題、全球治理問題等進(jìn)行合作。從總體上來看，中歐對于許多重大的國際問題存在著廣泛的共識，如中歐雙方都主張使用多邊主義的方法與機(jī)制解決國際問題，主張用對話而不是對抗解決分歧等。從實(shí)踐來看，在諸如維和行動、打擊海盜、打擊恐怖主義、促進(jìn)國際治理機(jī)制的改革、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域，中歐合作都取得了實(shí)質(zhì)性的成果。這些合作不僅實(shí)現(xiàn)了雙方的共贏，而且對整個國際社會也做出了積極的貢獻(xiàn)。

此外，在中歐一方面臨特定問題時，另一方所給予的支持與合作，對于問題的解決或取得進(jìn)展，都發(fā)揮了積極作用。如歐盟支持中國加入世貿(mào)組織，推動了中國加入世貿(mào)組織的進(jìn)程；中國一貫支持歐洲一體化的發(fā)展，特別是在歐洲債務(wù)危機(jī)期間，積極通過多邊、雙邊的合作幫助歐洲應(yīng)對債務(wù)危機(jī)等。在這些特定事項上開展合作，是中歐合作共贏的重要體現(xiàn)。

當(dāng)然，中歐關(guān)系40年，并不是只有陽光而無風(fēng)雨。實(shí)際上，中歐雙方不僅對很多問題的認(rèn)識一直存在著分歧，如關(guān)于中國的人權(quán)實(shí)踐，關(guān)于國際干涉問題的原則與立場，關(guān)于貿(mào)易逆差、人民幣匯率問題、武器禁運(yùn)、貿(mào)易爭端、國

有企業(yè)問題、知識產(chǎn)權(quán)問題等，而且隨著雙邊關(guān)系的發(fā)展，新的問題也不時出現(xiàn)，如有關(guān)貿(mào)易的非經(jīng)濟(jì)方面中歐的不同立場等。這些分歧對中歐關(guān)系產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

盡管如此，從總體上看，一方面，中歐存在著各種機(jī)制能夠加強(qiáng)雙方的相互溝通與理解，另一方面，問題的存在并沒有從根本上影響中歐合作，沒有影響中歐關(guān)系的大局。事實(shí)證明，合作共贏一直是中歐關(guān)系的主旋律。

雖然中歐關(guān)系40年成就巨大，但中歐雙邊關(guān)系的發(fā)展還存在著巨大的潛力與空間。在2013年中歐建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際，中歐開始探索在新的起點(diǎn)上，在新的歷史時期，如何進(jìn)一步拓展雙邊關(guān)系，促進(jìn)中歐關(guān)系向更廣泛、更緊密、更深入的方向發(fā)展。

2013年11月中歐雙方達(dá)成了《中歐2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，為中歐關(guān)系的未來奠定了一個新的基礎(chǔ)。自此以來，圍繞這一戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)，中歐雙方都付出了積極努力。一年多來，英、德、法等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人先后到訪中國，在2014年，中國領(lǐng)導(dǎo)人先后四次訪問歐洲，中歐高層互訪不斷，表明中歐領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中歐關(guān)系及其未來。

在如何進(jìn)一步發(fā)展中歐關(guān)系上，中國提出了很多新理念、新思路、新觀點(diǎn)。2014年3月底至4月初，習(xí)近平主席對歐洲實(shí)現(xiàn)了歷史性訪問，明確提出中歐要建立和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。這是對中歐關(guān)系作出的新的戰(zhàn)略定位，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了新內(nèi)容，充實(shí)了中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，開拓了中歐關(guān)系的新領(lǐng)域與新的發(fā)展空間，因此也得到了歐洲的高度認(rèn)同。四大伙伴關(guān)系的提出，為中歐發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供了努力的方向，展示了中歐關(guān)系未來的廣闊前景。

特別值得關(guān)注的是，中歐進(jìn)一步擴(kuò)大、深化雙邊關(guān)系的一系列規(guī)劃與倡議已逐步落實(shí)到行動上。一個突出的事例是，中歐正在共同致力于打造共贏的未來合作新模式，以創(chuàng)新促進(jìn)中歐的共同發(fā)展。2014年10月，李克強(qiáng)總理訪問歐洲，中德簽署了《中德合作行動綱要》，將全面指導(dǎo)兩國未來的創(chuàng)新合作。實(shí)際上，創(chuàng)新合作將不限于中德之間，它也將成為中國與所有歐盟成員國未來合作的一個重要模式。創(chuàng)新合作將以創(chuàng)新為紐帶，推動中歐在新產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新工藝、新組織形式、社會管理等領(lǐng)域全面合作；同時中歐雙方共同合作，共同創(chuàng)新，將為國際社會、為未來的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供一種創(chuàng)新性動力。

此外，中歐合作的范圍與影響已越來越超出雙邊的范疇，共同促進(jìn)區(qū)域與全球經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，已成為中歐合作的新領(lǐng)域與新目標(biāo)。2015年3月，英國、法國、德國、意大利、盧森堡等國家積極響應(yīng)中國的倡議，愿意成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國，表明中歐雙方在區(qū)域與國際發(fā)展方面擁有了越來越多的共識，在越來越多的領(lǐng)域擁有共同利益。這些新舉措，為中歐關(guān)系的未來發(fā)展作出了新規(guī)劃，奠定了新基礎(chǔ)，開拓了新局面，為中歐關(guān)系的未來發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

在2015中歐建交40周年之際，中歐領(lǐng)導(dǎo)人多次表明雙方將繼續(xù)發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的良好意愿?？梢灶A(yù)見，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中歐雙方將繼續(xù)圍繞《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》以及創(chuàng)新合作主題，擴(kuò)大各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，推動四大伙伴關(guān)系落到實(shí)處，中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將在已有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，中歐關(guān)系將開啟新的更美好的篇章。