自貿(mào)區(qū)2.0時代的三大示范效應

自貿(mào)區(qū)擴區(qū)是包括自由貿(mào)易、金融開放、政府職能轉(zhuǎn)變等在內(nèi)的綜合改革模式的創(chuàng)新，擴區(qū)從根本上打破了自貿(mào)區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)才能運行的傳統(tǒng)模式。

4月20日，國務院批準的《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革方案》發(fā)布，表明中國自貿(mào)區(qū)進入“2.0時代”。上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后，包括陸家嘴金融區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)和張江高科技園區(qū)，面積120.72平方公里，是原有的4倍。擴區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)將與上海建設國際經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心并舉，成為保持上海先發(fā)優(yōu)勢，推進新一輪改革發(fā)展的新動力。

從全面深化改革的總體戰(zhàn)略布局看，上海自貿(mào)區(qū)的擴區(qū)內(nèi)涵非常豐富，其示范效應至少表現(xiàn)在三個方面：

首先是從物理擴區(qū)到功能擴區(qū)。自貿(mào)區(qū)成立后一年新增企業(yè)1.26萬家，新增外資企業(yè)1784家，超過以往20年的總和，對外投資總額達23億美元。但上海自貿(mào)區(qū)原有功能相對單一，主要業(yè)態(tài)是貿(mào)易和物流。此次擴區(qū)不僅是物理的，更是功能上的拓展。擴區(qū)后金融要素最集中的陸家嘴地區(qū)將試驗服務業(yè)的拓展開放，建設服務業(yè)引資高地；金橋開發(fā)區(qū)將進一步發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和先進制造業(yè)；張江高科技園區(qū)則以推進金融創(chuàng)新、集聚更多高層次人才，為科創(chuàng)中心提供支撐為目標。這將大大強化自貿(mào)區(qū)的試驗功能和“壓力測試”，在更廣闊范圍內(nèi)檢驗各種創(chuàng)新，以形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

其次是從地域擴區(qū)到模式擴區(qū)。在貨物貿(mào)易為全球貿(mào)易主流的時代，世界各國為促進貿(mào)易便利化，大多對自貿(mào)區(qū)實施特殊監(jiān)管，上海自貿(mào)區(qū)亦如此。新設立的粵津閩三地自貿(mào)區(qū)也都實行海關(guān)特殊監(jiān)管加非海關(guān)特殊區(qū)模式，顯示了深化改革的決心。更重要的是，自貿(mào)區(qū)擴區(qū)是包括自由貿(mào)易、金融開放、政府職能轉(zhuǎn)變等在內(nèi)的綜合改革模式的創(chuàng)新，擴區(qū)從根本上打破了自貿(mào)區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)才能運行的傳統(tǒng)模式。

國務院批準發(fā)布的新的25項改革措施，使自貿(mào)區(qū)模式超越現(xiàn)有物理空間，輻射到浦東乃至全上海、長三角和全國。隨著未來我國自貿(mào)區(qū)的多點設置，服務貿(mào)易將迅猛拓展。與貨物貿(mào)易相比，服務貿(mào)易更具有不受物理區(qū)域限制的特點。由此自貿(mào)區(qū)擴區(qū)更是世界通行經(jīng)貿(mào)模式和政府體制創(chuàng)新模式的推廣，而創(chuàng)新模式的“外溢”，更具有實質(zhì)意義。

第三是從管理擴區(qū)到理念擴區(qū)。根據(jù)國家總體部署，上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后將按照“開放程度最高的自貿(mào)試驗區(qū)”這一目標“對表”國際通行貿(mào)易規(guī)則。在已有基礎上，上海自貿(mào)區(qū)將拓展產(chǎn)業(yè)預警、權(quán)益保護、信息公開、科技創(chuàng)新、人才服務體系等新內(nèi)容，探索在整個行政區(qū)以開放促改革的體制機制，以新理念、新思維來推動政府體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變；在準入國民待遇、負面清單的投資管理模式、貿(mào)易便利化、資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放等金融制度創(chuàng)新以及事中、事后監(jiān)管等方面，將作更多的深度探索。同時，診斷中國和其他經(jīng)濟大國在經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易往來的未來大趨勢。這一切，觀念和思維的深刻變革才是實現(xiàn)管理創(chuàng)新乃至整個社會相應變革的核心。因此，擴區(qū)不僅是管理上的，其核心是觀念和思維的革故鼎新，將現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)理念和思維推廣到各個經(jīng)濟領(lǐng)域。

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，上海自貿(mào)區(qū)的擴區(qū)和廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)的設立正是在這一背景下展開的。它本身具有極大的象征意義，再一次顯示了中央全面推進改革的決心與魄力。實際上，“擴區(qū)”是中國全面深化改革新的推進器，其意義在于為全面深化改革，實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)乃至在2020年全面建成小康社會，產(chǎn)生歷史性的示范效應。■