深圳養(yǎng)老改革：如何實現(xiàn)穩(wěn)妥與有效

智維 葛江濤

2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）。這項討論多年、引發(fā)全民關(guān)注的改革方案終于塵埃落定：基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，其中個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

至此，實行了近60年的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度畫上句號。新華網(wǎng)評論指出，此舉邁出了實現(xiàn)公平養(yǎng)老的關(guān)鍵一步，凸顯了中央回應(yīng)社會期待、力促養(yǎng)老公平的改革決心。

早在20世紀(jì)90年代，國內(nèi)部分地區(qū)即開始對改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作了探索，部分科研院所、經(jīng)營性文化事業(yè)單位先后啟動“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。到2008年，國務(wù)院決定在5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，為此次《決定》的出臺奠定了基礎(chǔ)。

在這批試點之外，深圳于2007年開始了與公務(wù)員聘任制相結(jié)合的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

2012年3月，第十一屆全國人大五次會議記者會上，時任人力資源和社會保障部部長尹蔚民說：“深圳市的試點采取的是一個增量的改革，也就是說原來的公務(wù)員不動，新進入的公務(wù)員試行聘任制，簽訂聘任合同，實行協(xié)議工資，建立了養(yǎng)老保險制度?！?/p>

作為目前“最成功”的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，深圳的“新人新辦法”、職業(yè)年金等內(nèi)容都在《決定》中得到了體現(xiàn)。

而從深圳的改革實踐看，如何在涉及龐大機關(guān)事業(yè)單位的改革中實現(xiàn)穩(wěn)妥與有效，乃是啟動改革、推進過渡乃至最后完成“并軌”的根本條件。

“半吊子改革”

2007年年初，深圳即開始試點公務(wù)員聘任制改革，同步實施養(yǎng)老保險制度改革。

聘任意味著可以解聘，“解聘后就面臨養(yǎng)老問題，當(dāng)時就是以此為契機，先把聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老金制度改了”。深圳市人力資源和社會保障局工資管理處副處長劉靜姝告訴記者。

到2010年5月，深圳出臺《行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，針對新入職公務(wù)員推行社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。兩年后，新的制度擴展到所有事業(yè)單位。

其實早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市率先開展試點，“與事業(yè)單位分類改革配套推進”。

試點開展9個月后，有媒體記者分別赴5地調(diào)查，得出“普遍出現(xiàn)推進困難”的結(jié)論：“多數(shù)省市仍在進行方案的調(diào)研、論證，其中似乎只有廣東給出了試點改革的時間表?！笔艽擞绊懀耙恍┰圏c地區(qū)還出現(xiàn)了提前退休潮”。

5年后的2013年，新華社發(fā)表文章說：試點事業(yè)單位養(yǎng)老改革已5年——4省市紋絲未動，廣東省開始“破冰”。

當(dāng)時在廣東，事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣按月繳納養(yǎng)老保險費，但退休時待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這部分退休人員的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社保基金支付，與普通企業(yè)參保人員待遇一樣;另一部分則是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，依舊由財政撥款解決，自收自支單位的由單位解決。

因此，廣東省的養(yǎng)老“并軌”試驗當(dāng)時被戲稱為“半吊子改革”。

而在深圳，機關(guān)事業(yè)單位“新人”基本養(yǎng)老保險完全與企業(yè)人員接軌，由單位（財政）和個人以月工資總額為基數(shù)，分別以一定比例繳納養(yǎng)老保險金。購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)員工一樣，為每月工資的21%，其中單位繳13%，個人繳8%。

購買地方補充養(yǎng)老保險的繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納;退休后的養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統(tǒng)一，參保人員退休后的基本養(yǎng)老金不再跟隨在職人員工資水平同步調(diào)整，而與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)一調(diào)整。

“新人新辦法”

曾在廣東省原社會保障廳等單位工作、參與相關(guān)改革事務(wù)的深圳大學(xué)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究中心主任謝圣遠對記者解釋說，對于個人來說，養(yǎng)老問題的關(guān)鍵是購買力，“不少人對未來還是有一定的擔(dān)心”。

有些人已經(jīng)工作很長時間，“不僅從個人情緒上難以接受，而且在社會養(yǎng)老保險方面沒有任何積累”。劉靜姝說，如果統(tǒng)一納入改革，過去欠缺的部分也難以補繳。

因此，政策以新聘任人員開始，“先易后難，這是改革的常規(guī)辦法”。她說。“新人新辦法”，到2014年6月共有7000人執(zhí)行。

不過她認為，好在“年輕人的接受能力強，所以在推行的過程中感覺比較順利”。在制度設(shè)計中還要考慮平衡問題，“比如與企業(yè)的平衡，與過去老公務(wù)員、老制度的平衡，還有與將來后續(xù)入職的人員的平衡”。

而其他一些省份，因為歷史遺留等原因，甚至在資金方面出現(xiàn)了缺口。

深圳的優(yōu)勢是“城市比較年輕，所以這方面比較樂觀”，謝圣遠認為，樂觀的主要原因是收入相對較高，“這里的公務(wù)員年薪十幾萬，這在其他地方是拿不到的”。

改革后的機制與企業(yè)類似，退休后的收入與繳費年限以及繳費金額直接相關(guān)，所以，個體差異相對較大，工作年限越長越好。

總之，這個改革主要解決三個問題：一是機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑;二是阻礙人才合理流動;三是導(dǎo)致財政負擔(dān)日益沉重。

穩(wěn)妥的過渡

不過，相對較高的收入同樣無法消除對未來的擔(dān)憂。

深圳改革的另一個要素就是職業(yè)年金——月繳費基數(shù)為上年度本人月平均工資總額，繳費比例為8%～9%。這筆費用列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位繳交，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金個人賬戶。

行政機關(guān)將本單位聘任制公務(wù)員職業(yè)年金繳費列入年度部門預(yù)算，由財政全額繳交;事業(yè)單位將新聘人員職業(yè)年金繳費列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位全額繳交。

在不同類型的事業(yè)單位中，財政核撥經(jīng)費的單位繳交部分由同級財政保障;財政核撥補助、定向補助單位的單位繳交部分，根據(jù)不同公益事業(yè)單位的特點，按照財政核撥補助經(jīng)費事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)定予以分類明確，相關(guān)規(guī)定由市財政部門另行制定;經(jīng)費自理事業(yè)單位的單位繳交部分按原經(jīng)費渠道由單位自行解決。

此次《決定》提出：“建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。”

這項受到爭議的制度，其目的顯然還是為了穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，實現(xiàn)改革的平穩(wěn)過渡。

“我們還是發(fā)展中國家，貨幣的購買力相對不穩(wěn)定?！敝x圣遠一直關(guān)注養(yǎng)老金的有效問題，“20年后，500元和1000元的購買力區(qū)別很大，所以從職業(yè)年金來講，20年后顯然也不劃算?！?/p>

“一項社會保險政策，實際上是一個收入再分配的政策，需要起到社會穩(wěn)定器的作用。”他說。