日本《約會類網(wǎng)站規(guī)制法》述評

原永濤

【摘要】《約會類網(wǎng)站規(guī)制法》是日本針對社交類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)制定的專門法，用于防范以交友名義實(shí)施的未成年人賣淫和其他相關(guān)犯罪活動。該法律在頒布5年之后做了一次全面修訂，對內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)并完善了細(xì)節(jié)，從而趨向成熟。從它實(shí)施前后的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在打擊犯罪方面發(fā)揮出了積極的作用。而這部法律的制定背景和主要內(nèi)容，對于我國的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法制建設(shè)、防止未成年人賣淫及相關(guān)犯罪，都有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】約會類網(wǎng)站規(guī)制法援助交際網(wǎng)絡(luò)社交

網(wǎng)絡(luò)社交為色情服務(wù)提供平臺

在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)觀察之社交領(lǐng)域，今年以來盛傳“始于約炮，盛于炫耀，衰于雞湯，死于代購”的所謂“16字真言”，作為對以“微信”為代表的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)交友應(yīng)用的反思。這自然是網(wǎng)民們在熱潮過后對這類應(yīng)用的一種冷靜審視，但“始于約炮”此種表述卻折射出大家對社交類網(wǎng)站及手機(jī)應(yīng)用的一種“刻板成見”，只不過令人遺憾的是，這種“成見”的確有它存在的客觀事實(shí)基礎(chǔ)。而更令人擔(dān)憂的，則是以2011年上海破獲的女中學(xué)生賣淫案（以“援助交際”名義實(shí)施賣淫案，涉案人員達(dá)20人，其中多數(shù)為在校女中學(xué)生，另有2人未滿14周歲）為代表的借助社交網(wǎng)絡(luò)的“援助交際”現(xiàn)象，而“低齡化”恰恰是其中一個(gè)重要特征。

色情業(yè)發(fā)達(dá)的日本是“援交”一詞的發(fā)源地，但同世界上其他國家一樣，面向未成年人的性交易活動同樣是被禁止的。在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的當(dāng)下，借助社交網(wǎng)絡(luò)開展“援交”活動的行為日益增多，日本在法制建設(shè)中也頗有針對性的建樹。2014年3月27日，日本警察廳在官方網(wǎng)站發(fā)布了《約會、社交類網(wǎng)站引發(fā)犯罪案件的現(xiàn)狀與對策》，對未成年人經(jīng)由約會、社交類網(wǎng)站而受到侵害的案件情況進(jìn)行了通報(bào)，其中對涉及《約會類網(wǎng)站規(guī)制法》的相關(guān)情況進(jìn)行了具體說明。《約會類網(wǎng)站規(guī)制法》的實(shí)施對我國互聯(lián)網(wǎng)管理工作頗有借鑒意義，而國內(nèi)鮮有專門論著予以介紹，故本文借此對該法案試作討論，以供參考。

立法：從覺察到改良

1996年因互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)領(lǐng)域的爆發(fā)增長而被認(rèn)為是日本的“互聯(lián)網(wǎng)元年”，但網(wǎng)絡(luò)約會現(xiàn)象的興起則始于1999年NTT DoCoMo提供的iMode業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)提供了便利的手機(jī)上網(wǎng)服務(wù)，在自身業(yè)務(wù)全面擴(kuò)展的同時(shí)，客觀上也成為了網(wǎng)絡(luò)約會相關(guān)犯罪活動的溫床。盡管不能將iMode的業(yè)務(wù)規(guī)模與網(wǎng)絡(luò)約會引發(fā)的犯罪案件量直接建立因果關(guān)系，但我們?nèi)匀豢梢源笾驴吹狡渲邢嚓P(guān)性（見圖1）。

2003年，日本發(fā)布《約會類網(wǎng)站規(guī)制法》（以下簡稱《約會法》），分5章共18條，主要內(nèi)容包括①：

（1）規(guī)定“兒童”（日語“兒童”是指未滿18歲青少年，下同）、“網(wǎng)絡(luò)異性介紹業(yè)務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)異性介紹從業(yè)者”的概念含義，提出網(wǎng)絡(luò)異性介紹從業(yè)者、兒童監(jiān)護(hù)人、政府三者應(yīng)在兒童保護(hù)中發(fā)揮職責(zé)；

（2）規(guī)定“引誘兒童”行為的具體內(nèi)容，包括“性交”和以報(bào)酬為誘餌的“非性交”活動；

（3）要求網(wǎng)絡(luò)異性介紹從業(yè)者必須明示禁止兒童使用該服務(wù)，并有義務(wù)對用戶進(jìn)行非兒童身份的認(rèn)定；

（4）規(guī)定網(wǎng)絡(luò)異性介紹業(yè)務(wù)的行政管理基本要求；

（5）規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，對利用約會網(wǎng)站引誘兒童者處100萬日元以下罰金，對不按要求提交經(jīng)營狀況報(bào)告的業(yè)務(wù)提供者處30萬日元以下罰金。

《約會法》的發(fā)布表明，日本司法部門已經(jīng)敏銳的捕捉到互聯(lián)網(wǎng)社交類服務(wù)存在的問題，對未來的發(fā)展走向做出了頗具前瞻性的洞察。但是，這部提綱挈領(lǐng)式的法規(guī)只是給出了宏觀方向的指引，缺少明確的可操作性細(xì)則，因而雖然在實(shí)施后的2年內(nèi)暫時(shí)抑制了此類犯罪行為上升的勢頭，但2006年之后案件數(shù)量又再次增加（見圖1）。

2008年，基于對過去5年以來相關(guān)案件的檢省和總結(jié)，同時(shí)參考整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)犯罪的理論研究和實(shí)踐演進(jìn)，日本警察廳頒布了《約會法修訂案》。本次修訂案將條文擴(kuò)展至6章共37條，主干修正內(nèi)容包括兩大部分②：

第一，對互聯(lián)網(wǎng)異性介紹業(yè)務(wù)從業(yè)者的管理

（1）引入注冊登記制度，互聯(lián)網(wǎng)異性介紹業(yè)務(wù)必須到管轄地公安委員會注冊備案；

（2）建立強(qiáng)制停業(yè)制度，違反相關(guān)法律法規(guī)者將被關(guān)停（而不再僅僅是罰款）；

（3）出臺禁止從業(yè)限制，符合“拘役以上徒刑”、“因兒童色情案處刑”、“最近5年有被責(zé)令停業(yè)經(jīng)歷”、“暴力團(tuán)伙成員”、“未成年人”等6條規(guī)定者，不得從事網(wǎng)絡(luò)異性介紹業(yè)務(wù)；

（4）嚴(yán)格資質(zhì)管理，禁止已獲得合法經(jīng)營資質(zhì)者將資質(zhì)出借；

（5）明確管理責(zé)任，規(guī)定從業(yè)者有義務(wù)主動過濾和刪除涉及引誘兒童（從事賣淫等活動）的相關(guān)內(nèi)容，防止公眾查閱。

第二，強(qiáng)化防止引誘兒童（從事賣淫等活動）的對策

（1）明確鼓勵民間力量通過信息舉報(bào)等方式防止利用網(wǎng)絡(luò)交友引誘兒童的行為；

（2）推動不良信息過濾系統(tǒng)的普及，特別要求手機(jī)業(yè)務(wù)運(yùn)營商配合開展此項(xiàng)工作（日本手機(jī)銷售主要采用合約機(jī)銷售方式，因此運(yùn)營商通過對手機(jī)內(nèi)置軟件的設(shè)置可以起到至關(guān)重要的作用）。

此外，修訂案還對部分細(xì)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充和闡釋以強(qiáng)化其可執(zhí)行性，例如對構(gòu)成“引誘兒童”行為的界定進(jìn)行了完善，對不同形式的違法犯罪行為處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面細(xì)化等。2008年11月警察廳所發(fā)布的《約會法修訂案》法律解釋文件中，甚至以舉例的方式詳細(xì)說明何種文字內(nèi)容可以被認(rèn)定為涉嫌引誘兒童而應(yīng)被禁止。

縱觀2003年后因違反《約會法》有關(guān)規(guī)定而統(tǒng)計(jì)在案的案件數(shù)量，這里僅指引誘兒童賣淫等犯罪案件（見圖2），可以看出，2005年到2008年間發(fā)案量呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，年均增長率高達(dá)604.1%；而2008年修訂案發(fā)布后，雖然在2008-2011年間仍然有起伏式小幅增長，但2011年后則呈現(xiàn)平穩(wěn)下滑態(tài)勢。從整個(gè)發(fā)展趨勢來看，隨著全社會對該法案的熟悉和網(wǎng)絡(luò)社交服務(wù)業(yè)的日益規(guī)范化，這一數(shù)字在未來預(yù)計(jì)將繼續(xù)走低。

經(jīng)過以上分析，筆者對《約會法》作出以下幾點(diǎn)總體評價(jià)：

（1）作為一部全新的法律，2003年的《約會法》在問世后的5年之內(nèi)并沒有很好的發(fā)揮出被寄予的期望，爆發(fā)式增長的違法案件量甚至表明日本網(wǎng)絡(luò)社交服務(wù)業(yè)并沒有切實(shí)注意到該法律的存在；由網(wǎng)絡(luò)約會引發(fā)的犯罪案件量所表現(xiàn)出來的欲抑又揚(yáng)的增長曲線，也似乎暗示著這部法律對打擊犯罪工作的力不從心；

（2）經(jīng)過5年的考察、檢驗(yàn)和反復(fù)檢討之后，2008年的《約會法修訂案》成為一部真正有實(shí)踐意義的、相對完善的法律，再輔以公共安全部門不遺余力的推廣（例如要求通信運(yùn)營商工作配合、鼓勵民眾監(jiān)督、全國派發(fā)網(wǎng)絡(luò)交友安全手冊等），終于實(shí)現(xiàn)了違反《約會法》案件與約會引發(fā)的相關(guān)罪案數(shù)量雙雙下滑的目標(biāo)；

（3）2008修訂案的兩大主干修改內(nèi)容（對從業(yè)者的管理辦法和防止引誘兒童策略的強(qiáng)化）使得執(zhí)法工作能有切實(shí)的依據(jù)，極大壓縮了不良企圖者的想象空間，在長遠(yuǎn)意義上無疑為防止此類違法犯罪活動打下了良好的根基。

他山之石：對比與啟發(fā)

日本網(wǎng)絡(luò)約會現(xiàn)象的盛行起源于手機(jī)端的iMode應(yīng)用。日本警察廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)約會所引發(fā)的犯罪與手機(jī)的使用存在極高的關(guān)聯(lián)度（見表1）③。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，2008年《約會法修訂案》特別要求手機(jī)通信運(yùn)營商主動展開不良信息的過濾，進(jìn)而推動了2009年《不良網(wǎng)站對策法》的出臺，這部法律要求通信服務(wù)商必須對兒童用戶提供綠色屏障服務(wù)，除非其父母簽署書面文件表示知情拒絕。

在我國，以手機(jī)為主要工具進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交友、約會而引發(fā)的強(qiáng)奸和詐騙等案件同樣屢見報(bào)道，其中在全國5.2億手機(jī)網(wǎng)民中坐擁4.5億用戶的“微信”，憑借其“搖一搖”、“附近的人”等功能，更為其快速增長提供了技術(shù)支持。關(guān)于微信用戶首選交流對象的調(diào)查表明，“現(xiàn)實(shí)中的好友”雖然以50.1%的比例高居榜首，但仍然有16.9%的被調(diào)查者選擇了“陌生人”④；即使是現(xiàn)實(shí)中的好友，“熟人強(qiáng)奸”（acquaintance rape）在中國和日本也占到所有強(qiáng)奸案的47.4%-50.2%⑤。2012年互聯(lián)網(wǎng)上沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“高中女生為換手機(jī)微信援交全程截圖”事件，更是將“援交”這一敏感話題直接曝光在前臺。種種現(xiàn)象均表明，網(wǎng)絡(luò)交友、約會所引發(fā)的社會問題和違法犯罪問題絕不容忽視。

從法制建設(shè)角度看，日本2008《約會法修訂案》雖然大部分內(nèi)容是參照本國現(xiàn)有的法律條文而訂立⑥（見表2），但并沒有妨礙它成為一部單獨(dú)成篇的專門法。而我國暫時(shí)還沒有此類專門法，對網(wǎng)絡(luò)社交服務(wù)引發(fā)的犯罪行為的審理和認(rèn)定主要依托于刑法、民法、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法規(guī)，另外包括部分以“管理辦法”形式發(fā)布的條例，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000）、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》（2002）、《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2010）等。

誠然，我國與日本在社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、民族文化等諸多方面均存在不同程度的差異，但互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建設(shè)從一開始就是與世界同步的，其成長歷程與日本等發(fā)達(dá)國家有著諸多相似之處，這其中包括取得的成績，也包括存在的問題。他山之石可以攻玉，積極而又謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)、適度加快專項(xiàng)立法腳步，不失為上善之策。

參考文獻(xiàn)

①http：//www.shugiin.go.jp/internet/ itdb_housei.nsf/html/housei/156200306130 83.htm

②http：//www.geocities.jp/fujita_office/gyoseishoshi.sigoto.deai-site-law.html

③數(shù)據(jù)由日本警察廳（www.npa.go. jp）公布的歷年《出會い系サイト及びコミュニティサイトに起因する事犯の現(xiàn)狀》整理而成

④李愛暉、李洋，《關(guān)于微信社交功能的調(diào)查》[J].《青年記者》，2013（27）：37-38

⑤倪曉峰，《熟人強(qiáng)奸：犯罪類型與人際關(guān)系的實(shí)證研究》[J].《犯罪研究》，2012（2）：67-76

⑥http：//www.keishicho.metro.tokyo. jp/seian/deai/image/kaisei_sanshou.pdf

（作者：宜春學(xué)院文學(xué)與新聞傳播學(xué)院講師，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院訪問學(xué)者）

責(zé)編：周蕾