依法行政領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

李浩

近年來(lái)，因城市建設(shè)快速推進(jìn)，郴州市蘇仙區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)的群體事件增多，群眾不斷上訪。由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念不強(qiáng)，習(xí)慣于過(guò)去靠行政手段處理問(wèn)題，天天接訪，時(shí)時(shí)維穩(wěn)，疲于應(yīng)付，造成矛盾越調(diào)越多，事情越鬧越大的局面。2014年，蘇仙區(qū)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政，取得了良好成效。特別是在處理轄區(qū)內(nèi)雅景新村、山水華庭等5個(gè)樓盤(pán)的矛盾糾紛時(shí)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立專(zhuān)門(mén)的班子，依法依規(guī)開(kāi)展法律訴訟和刑事偵查，順利化解了矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)行業(yè)“由亂到治”的根本性轉(zhuǎn)變。事件得到妥善解決，200多位群眾敲鑼打鼓給區(qū)委和區(qū)政府送來(lái)錦旗。由此，得出一個(gè)啟示：全面推進(jìn)依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。只有這樣才能帶動(dòng)全體人民弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)定地做一名社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

堅(jiān)守“法律至上”信仰。俗話說(shuō)：“不依規(guī)矩不成方圓”，法律是人類(lèi)構(gòu)建社會(huì)秩序的符號(hào)體系，是引導(dǎo)社會(huì)行為的規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部需要依靠法治的理念來(lái)推進(jìn)工作，按照法治的要求來(lái)履行工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守法律至上的信仰，就會(huì)明白行政有據(jù)、行政有限、行政有責(zé);就會(huì)摒棄人治的觀念，在分析問(wèn)題和解決難題時(shí)首先想到的是依法依規(guī)來(lái)辦理，而不是“以言代法、以權(quán)壓法”。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持法治的思維，倡導(dǎo)法治的手段，就會(huì)很好地引導(dǎo)一種依法行政、依法維權(quán)的風(fēng)氣，就有助改變某些上訪者“信訪不信法”“信權(quán)不信法”的維權(quán)思維和路徑。

具備必要的法律素養(yǎng)。一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部都是善于運(yùn)用法律思維、法律手段來(lái)解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的事務(wù)，是依法辦事，依法行政的典范，其前提和基礎(chǔ)是懂法、知法。對(duì)法律知識(shí)知之甚少甚至根本不知的情況下，要求領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，只能是緣木求魚(yú)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成帶頭學(xué)法的良好習(xí)慣，增強(qiáng)自覺(jué)性，提高針對(duì)性，注重實(shí)效性，自覺(jué)地、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)《憲法》《行政訴訟法》《物權(quán)法》《刑法》《民法通則》以及本行業(yè)的法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)，豐富法律知識(shí)，提高法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法治理念，提升運(yùn)用法律手段來(lái)解決問(wèn)題的自覺(jué)性和主動(dòng)性。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，努力做到“研究問(wèn)題先學(xué)法，制定決策遵循法，辦事理政依照法，言論行動(dòng)符合法”。

善于依界限行政、依程序行政、依責(zé)任行政。懂法、知法是前提，用法、執(zhí)法是關(guān)鍵。依法行政，首先是公權(quán)力的界限與私權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題?！段餀?quán)法》規(guī)定物權(quán)具有“排他性”，因而領(lǐng)導(dǎo)干部在行政中首要考慮的是不得侵犯私人物權(quán)，不得讓公權(quán)力無(wú)限伸展。行政權(quán)力來(lái)源于人民，記載于法律。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決做到讓市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”。程序合法是實(shí)體合法的基礎(chǔ)和保障。程序的充分履行是依法行政的具體化，要通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)行政程序、嚴(yán)格落實(shí)行政程序來(lái)解決行政行為不規(guī)范的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格帶頭遵守和執(zhí)行法定程序，如聽(tīng)證程序、公開(kāi)程序、說(shuō)明理由、復(fù)查程序等，通過(guò)程序的合法正當(dāng)確保實(shí)體的公平正義。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部有多大的權(quán)力就應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任，其行使權(quán)力的過(guò)程，就是履行職責(zé)的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)干部要重視行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)染葷?jì)措施，依法積極解決行政爭(zhēng)議，有效地維護(hù)群眾的合法權(quán)益。完善行政責(zé)任追究制度，對(duì)各項(xiàng)行政工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，加大責(zé)任追究和違法查處力度，堅(jiān)決執(zhí)行對(duì)違法行政相關(guān)責(zé)任人的行政制裁，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和水平。