話題3 打贏全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)

面對(duì)新常態(tài)，必須始終突出全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)地位，充分發(fā)揮全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)牽引作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作重點(diǎn)，破解難題瓶頸，善補(bǔ)發(fā)展短板，凝心聚力抓好當(dāng)前中心工作，全力打好全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全省596萬(wàn)貧困老鄉(xiāng)，能否盡快脫貧致富奔小康，決定著湖南到2020年能否如期全面建成小康社會(huì)。為此，湖南把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，舉全省之力、集全民之智，打響了一場(chǎng)全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)識(shí)別，防止扶貧對(duì)象“窮人落榜、富人戴帽”。2014年，湖南開展農(nóng)村貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作，并將其作為扶貧“一號(hào)工程”。也就是說，把貧困人口一個(gè)個(gè)找出來(lái)，防止“窮人落榜、富人戴帽”，為精準(zhǔn)扶貧打基礎(chǔ)。按照“戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序，由群眾全程參與和監(jiān)督。特別是讓互相知根知底的群眾民主評(píng)議，確保選出真正的貧困戶。為每個(gè)貧困戶建檔立卡，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效銜接農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”，爭(zhēng)取不漏過一個(gè)貧困戶。

精準(zhǔn)幫扶，防止扶持措施“脫靶”。湖南緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總要求，“量身定做”幫扶措施，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。一是突出兜底保障“全覆蓋”。推進(jìn)扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，確?！皯?yīng)保盡?！?通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資本增效，增加貧困戶收入來(lái)源。二是突出基礎(chǔ)建設(shè)“補(bǔ)短板”。分類施策、因地制宜，加快“清零”行動(dòng)，在路、水、電以及科技、文化、衛(wèi)生等方面抓好一批項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向貧困村落延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。三是突出培育產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)支撐”。幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能;因村因戶、分類指導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，為貧困地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是突出教育培訓(xùn)“治窮根”。通過全面落實(shí)國(guó)家政策，加大資助力度，確保貧困家庭孩子不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)，幫助貧困家庭“兩后生”接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);統(tǒng)籌發(fā)展好貧困地區(qū)的義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，切實(shí)阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。五是突出易地搬遷“挪窮窩”。對(duì)于生存條件特別惡劣、缺乏基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的貧困群體，按照“政府引導(dǎo)、自覺自愿、因地制宜、分步實(shí)施”原則，結(jié)合生態(tài)移民、危房改造、避險(xiǎn)安置和扶貧易地搬遷等舉措，一步一步挪出“窮窩”，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

精準(zhǔn)管理，防止扶貧資源“撒胡椒面”。為了達(dá)到扶貧效果，湖南還從考核機(jī)制、資金管理、金融服務(wù)等方面改革，防止扶貧資源“撒胡椒面”。一是改革貧困縣考核機(jī)制。由主要考核貧困地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，有效激發(fā)基層干部扶貧開發(fā)的動(dòng)力。二是改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。將70%的財(cái)政扶貧資金分配到縣，并下放項(xiàng)目審批權(quán)限，將30%的財(cái)政扶貧資金引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把資金分配與工作考核、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)工作活力。三是完善金融服務(wù)機(jī)制。針對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問題，湖南從調(diào)整政策入手，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息，在多個(gè)層面推動(dòng)金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，讓貧困戶也能獲得貸款等金融服務(wù)。四是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。今年，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，將實(shí)現(xiàn)對(duì)8000個(gè)貧困村駐村幫扶全覆蓋，駐村幫扶的重點(diǎn)是“12+1”，并實(shí)行“一村一策、一戶一計(jì)”，確保再完成100萬(wàn)人的年度減貧任務(wù)。

（執(zhí)筆：柳德新）

為農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀

當(dāng)前，湖南農(nóng)業(yè)正面臨著“天花板”和“緊箍咒”的嚴(yán)重制約，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，唯有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由過去的生產(chǎn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)到消費(fèi)導(dǎo)向型上來(lái)，由依靠資源物質(zhì)投入為主轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步為主上來(lái)，由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。

由需求決定生產(chǎn)什么。近年來(lái)，湖南綜合各方面因素，認(rèn)真抓農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，將全省分為四大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶：環(huán)洞庭湖商品糧生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭都市精品農(nóng)業(yè)區(qū)、湘南丘崗山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。有了這些分區(qū)，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就有了清晰的大方向，不再千篇一律，抑或盲目跟風(fēng)。湖南承擔(dān)著國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，不管如何根據(jù)消費(fèi)導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，都必須堅(jiān)守糧食年總產(chǎn)600億斤的底線。今年全省開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范，推廣“四雙”（雙季稻、雙季超級(jí)稻、雙季機(jī)插、雙季過600公斤）超高產(chǎn)技術(shù)，高產(chǎn)創(chuàng)建面積突破1300萬(wàn)畝。湖南目前實(shí)施的“千園”計(jì)劃，正是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“抓手”：在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建1000個(gè)具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中重點(diǎn)抓好100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園，900個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)品特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。特色產(chǎn)業(yè)園包括糧食、蔬菜、油料、天然纖維、水果、茶葉、林木、中藥材、畜禽、水產(chǎn)品等10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。特別是大力發(fā)展特色高效經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣創(chuàng)建工程;抓好水果、茶葉品種改良，用5年時(shí)間完成300萬(wàn)畝柑橘、100萬(wàn)畝茶葉品改任務(wù);在穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖的同時(shí)，加快發(fā)展肉牛、肉羊等草食動(dòng)物為主要品種的節(jié)糧型特色畜牧業(yè)，突出規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

主要靠科技搞好生產(chǎn)。目前，湖南正在大力推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新，加大超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、油菜、油茶、茶葉、竹木等品種選育和優(yōu)良品種的推廣，加快水稻、油菜分子育種平臺(tái)建設(shè)，鞏固水稻育種及栽培配套技術(shù)的國(guó)際領(lǐng)先地位。繼續(xù)抓好糧棉油高產(chǎn)技術(shù)和健康養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣，積極開展農(nóng)牧結(jié)合、沼氣配套、有機(jī)肥加工配套、測(cè)水養(yǎng)魚等高效生態(tài)生產(chǎn)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套組裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，抓好農(nóng)技推廣補(bǔ)助、科教興村項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。積極探索政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)方式，重點(diǎn)支持育秧、插秧、烘干、統(tǒng)防統(tǒng)治四個(gè)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園的示范引領(lǐng)作用，使之成為農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的孵化器、加油站。同時(shí)，湖南加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，大力推廣適地適業(yè)、安全高效的新農(nóng)機(jī)，加快水稻農(nóng)機(jī)農(nóng)藝生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力提高經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)及林果業(yè)機(jī)械化水平。為了提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平，我省重點(diǎn)支持1000家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。今年，湖南將推廣機(jī)插秧面積1500萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)5年內(nèi)全覆蓋。

數(shù)量質(zhì)量效益齊增長(zhǎng)。湖南堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一方面，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過程。另一方面，強(qiáng)化全程質(zhì)量安全管控，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提升基層監(jiān)管能力。湖南開始全面治水、治山、治地，確保在青山綠水間、沃土良田中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，在全省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引入產(chǎn)業(yè)鏈組織方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶不僅種植農(nóng)作物（第一產(chǎn)業(yè)），而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)），銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，并發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)），使第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”，獲得更多的增值價(jià)值。實(shí)施品牌提升計(jì)劃，整合提升糧食、果蔬、茶葉、畜禽產(chǎn)品品牌，著力創(chuàng)建高知名度商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

（執(zhí)筆：劉勇）