話題2 蹄疾步穩(wěn)踏新程

湖南省委副書記、省人民政府省長(zhǎng)杜家毫指出，要進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化改革的緊迫感和責(zé)任感，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，努力開創(chuàng)湖南改革發(fā)展新篇章。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，湖南按照中央要求和部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，為全省人民奔向全面小康注入動(dòng)力、保駕護(hù)航。

湖南全面深化改革元年?取得哪些進(jìn)展

2014年，湖南省委、省政府緊跟中央全面深化改革的鏗鏘步伐，從深入調(diào)查研究入手，對(duì)全面深化改革做了總體部署，改革元年開局良好。

抓好頂層設(shè)計(jì)，確立了全面深化改革的“總盤子”。中央改革“總設(shè)計(jì)圖”出臺(tái)后，湖南及時(shí)出臺(tái)了貫徹落實(shí)中央全面深化改革部署的《實(shí)施意見》，全景規(guī)劃了湖南全面深化改革的新藍(lán)圖。一是定方向，設(shè)計(jì)好“六個(gè)著眼于”的路線圖，全面部署經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)。二是定內(nèi)容，確定好“十個(gè)重要方面”的任務(wù)書，突出中央《決定》精神，突出湖南特色，突出問題導(dǎo)向，突出經(jīng)濟(jì)改革，突出分類指導(dǎo)，突出輕重緩急，改革樁樁件件不離湖南省情，件件樁樁關(guān)乎百姓冷暖。三是定進(jìn)度，制定好“三個(gè)實(shí)施步驟”的時(shí)間表：2014—2016年為重點(diǎn)突破階段，力爭(zhēng)在國(guó)資國(guó)企改革、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展;2017—2018年為集中攻堅(jiān)階段，集中火力，主攻難點(diǎn)問題，突破薄弱環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)取得決定性成果;2019—2020年為完善制度和成果鞏固階段，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。

選好突破口，奏響了改革項(xiàng)目推進(jìn)的“進(jìn)行曲”。2014年，湖南認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，按照“膽子要大”“步子要穩(wěn)”的原則，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破口，推出了9大類48項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和15項(xiàng)改革試點(diǎn)事項(xiàng)，出現(xiàn)了“三個(gè)一批”的良好局面。一批改革走在全國(guó)前列。在商事制度、PPP試點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域注重下好“先手棋”，如工商登記制度改革推行“三證合一”試點(diǎn)，率先在全國(guó)發(fā)布政府核準(zhǔn)投資目錄，進(jìn)一步推進(jìn)了政府審批制度改革，等等。一批改革形成自身特色。在全面深化改革的全國(guó)“一盤棋”中，湖南還根據(jù)自身特點(diǎn)，形成了自己的改革特色。如生態(tài)文明體制改革極具湖南個(gè)性，在全國(guó)率先實(shí)施綠色GDP評(píng)價(jià)體系，在國(guó)內(nèi)第一個(gè)建立兩型旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，兩型政府采購(gòu)率先在全國(guó)推行，等等，均是湖南改革敢啃“硬骨頭”的生動(dòng)體現(xiàn)。一批改革取得創(chuàng)新突破。如在社會(huì)資本參與城市公共設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)上，發(fā)布推廣了首批示范項(xiàng)目20個(gè);按照“一企一策”的要求，省屬國(guó)企發(fā)展混合所有制改革選取重點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)，中聯(lián)重科現(xiàn)已成為全國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的成功“樣本”;司法執(zhí)法公開改革工作順利推進(jìn)，大力推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，法治之光輝耀三湘。

釋放新紅利，收獲了全省改革畫卷的“風(fēng)景線”。全面深化改革元年的改革力度之大、成果之多，是多年來(lái)所未有的。改革，改出了一條趁勢(shì)而上的發(fā)展線。湖南把一批有利于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生”的改革往前排、往前推，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著湖南四大板塊全部上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁上新臺(tái)階，完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.5%;投資規(guī)模突破2萬(wàn)億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值首次突破萬(wàn)億元;存貸款余額分別達(dá)3.03萬(wàn)億元、2.08萬(wàn)億元。改革，改出了一條創(chuàng)業(yè)迸發(fā)的活力線。2014年湖南推出多項(xiàng)新政策，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的激流噴涌，老百姓創(chuàng)業(yè)的勁頭更足。2014年全省新登記企業(yè)、注冊(cè)資本同比分別增長(zhǎng)34.7%和89.1%。改革，改出了一條實(shí)實(shí)在在的幸福線。改革堅(jiān)持民生優(yōu)先，從人民群眾最關(guān)心、最直接相關(guān)的醫(yī)療、教育、戶籍、社會(huì)保障等問題入手推進(jìn)，全省低保標(biāo)準(zhǔn)由平均線調(diào)整為保底線，人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，教育惠民力度加大，深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，這一筆筆真金白銀的投入，讓三湘人民更加幸?？鞓?。 （執(zhí)筆：潘小剛）

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革

去年3月，湖南在全國(guó)較早出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》，這個(gè)被視為湖南國(guó)企改革任務(wù)書和路線圖的《意見》，圍繞“打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)一流的新型國(guó)有企業(yè)”的目標(biāo)，全面開啟了湖南新一輪深化國(guó)企改革大幕。

讓國(guó)有企業(yè)“定準(zhǔn)位”。《意見》提出，湖南將準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能，做好分類指導(dǎo)。從湖南實(shí)際情況出發(fā)，國(guó)有企業(yè)將分為公益、功能、競(jìng)爭(zhēng)三大類。這就是說(shuō)，城市供水、供氣、公交營(yíng)運(yùn)等那些與老百姓民生息息相關(guān)的企業(yè)，都將劃入公益類，由國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股，其定位就是要做好公益服務(wù);投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、重要資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，將會(huì)劃入功能類，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，其定位就是要完成戰(zhàn)略任務(wù)和重大專項(xiàng);其他的將劃入競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，其定位就是要以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開，國(guó)有資本可以從低效無(wú)效的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)完全退出。讓國(guó)企的形象更清晰，就是要讓它們定好自己的“位”，唱好自己的“調(diào)”。

讓國(guó)有企業(yè)“強(qiáng)體質(zhì)”?！兑庖姟诽岢觯旌纤兄平?jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是深化國(guó)企改革的“重頭戲”。推進(jìn)投資主體的多元化，由過(guò)去的“一股獨(dú)大”進(jìn)一步向“混合多元”轉(zhuǎn)變，雖然不一定就能確保讓國(guó)企變強(qiáng)，但卻將是國(guó)企變強(qiáng)的重要手段之一。為唱好這一臺(tái)“重頭戲”，湖南將實(shí)施“上市為主、三個(gè)引進(jìn)、三個(gè)允許”的“三管齊下”的改革措施?！吧鲜袨橹鳌保褪羌涌焱七M(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，到2020年，競(jìng)爭(zhēng)類省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化率要提高到80%左右;“三個(gè)引進(jìn)”，就是重點(diǎn)引進(jìn)中央企業(yè)、引進(jìn)大型民企、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組整合;“三個(gè)允許”，就是允許國(guó)有資本準(zhǔn)備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國(guó)有資本處于相對(duì)控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國(guó)有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者員工持股，讓員工共享企業(yè)發(fā)展成果。

讓國(guó)有企業(yè)“增活力”。湖南將在國(guó)企改革中著力健全現(xiàn)代企業(yè)制度，將其作為深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和方向，大力完善法人治理結(jié)構(gòu)，讓國(guó)有企業(yè)由過(guò)去的“行政化”進(jìn)一步向“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力體現(xiàn)為“還原、職業(yè)化、激勵(lì)”三個(gè)關(guān)鍵詞。所謂“還原”，就是還原董事會(huì)在公司治理中的法定功能，在競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中全面推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)。所謂“職業(yè)化”，就是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革，探索建立國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)代表、職業(yè)經(jīng)理人管理模式，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。所謂“激勵(lì)”，就是健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的分類，讓國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入與選任方式、企業(yè)效益相匹配。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，避免出現(xiàn)“天價(jià)年薪”和“勞不抵值”的情況。

讓國(guó)有企業(yè)“管得好”。按照《意見》要求，湖南的國(guó)資監(jiān)管體制改革可以歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體”?！耙唤y(tǒng)一”，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。同時(shí)，完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)的“剝離”，今后除國(guó)資委外，其他政府部門都不再直接管辦企業(yè);“一優(yōu)化”，就是要優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法。探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法，不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，既不當(dāng)大包大攬的“婆婆”，也不當(dāng)甩手不管的“老爺”，該企業(yè)管的堅(jiān)決不干預(yù)、不包辦，該政府管的堅(jiān)決不漏項(xiàng)、不缺位;“兩主體”，就是組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體和國(guó)有資本投資主體。組建或改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，打造一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和投資控股集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。 （執(zhí)筆：黃海）