話題1 讓湖南經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

湖南省委書記徐守盛指出，我們必須把握好穩(wěn)增長與促改革的結(jié)合點，把握好穩(wěn)增長與強創(chuàng)新的切入點，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，在改革攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。今年一季度，全省經(jīng)濟增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)、預期穩(wěn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加速，新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長，實現(xiàn)了預期目標。

適應新常態(tài) 謀求新發(fā)展

“新常態(tài)”是指我國當前及今后很長時間里經(jīng)濟發(fā)展所處的一種新狀態(tài)，簡而言之就是一種使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”的新“Style”。新常態(tài)下推動湖南經(jīng)濟發(fā)展難度更大、要求更高、風險更多，要適應這種新形勢就必須認識上到位、觀念上適應、方法上對路，拿出比以往更管用的招數(shù)。這方面，湖南省委、省政府相繼推出了一批叫得響、立得住、效果好的硬招實招。

以“三駕車”穩(wěn)住主動力。投資這一塊，主要是立足湖南特點，對準焦距，擴大有效投資。2015年全年的固定資產(chǎn)投資將達到2.6萬億元。組織實施“511”重點投資計劃，大力引導民間資本、社會資本通過各種方式投資全省的50個重大工程與1000個重點項目，投資金額將達到1萬億元。消費這一塊，注重以新型城鎮(zhèn)化這個最大的內(nèi)需為引領來帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速釋放內(nèi)需潛力。同時，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，擴大信息、文化、旅游、休閑、健康等消費優(yōu)勢，大力培育養(yǎng)老、教育、住房、綠色等新消費熱點，讓人們有錢消費、熱心消費、開心消費，把更多的居民消費就地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的“禮花炮”。出口這一塊，主動對接“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，融入全國、全球開放大格局，加快培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群和出口基地，走加工貿(mào)易、服務貿(mào)易、多樣化貿(mào)易齊頭并進的路子，大力支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”開拓業(yè)務，把出口“短腿”拉長。

以“點極帶”積蓄爆發(fā)力。湖南謀劃了大力培育“新增長點”“新增長極”和“新增長帶”的立體路徑?！靶略鲩L點”方面，一手加快石油化工、鋼鐵有色、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化改造，讓“老樹發(fā)新芽”;另一手則重點加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其是搶抓國家實施“中國制造2025”的重大機遇，把做大做強做優(yōu)湖南的裝備制造業(yè)作為“重頭戲”?！靶略鲩L極”方面，著力把納入國家戰(zhàn)略的長株潭建設成全省經(jīng)濟發(fā)展和自主創(chuàng)新的核心增長極，變成中部地區(qū)乃至長江經(jīng)濟帶的增長極。充分發(fā)揮岳陽作為湖南融入長江經(jīng)濟帶的“橋頭堡”作用，將其發(fā)展成為全省通江達海的新增長極。通過兩個新增長極的打造，為全省經(jīng)濟發(fā)展注入強勁推力?！靶略鲩L帶”方面，根據(jù)京廣、滬昆高鐵線呈十字形覆蓋全省10個市、73.9%的國土面積、78.6%的人口、87.2%的經(jīng)濟總量的有利條件，因勢利導地著手將沿線地區(qū)打造成為湖南經(jīng)濟新的增長帶，充分利用好高鐵對沿線城市發(fā)展的巨大拉動作用。

以“四張網(wǎng)”增強承載力。織好“交通網(wǎng)”。重點抓好一批高速公路、鐵路、機場、港口和省道、鄉(xiāng)村公路建設，促進水陸空多種交通方式互聯(lián)互通、無縫對接，打通經(jīng)濟血脈的“大循環(huán)系統(tǒng)”。織好“水利網(wǎng)”。抓好小型農(nóng)田水利重點縣、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉泵站更新改造、大中型病險水庫除險加固、“五小”水利等重點項目建設，打通灌溉的“最后一公里”。織好“能源網(wǎng)”。在適度布局火電、深度開發(fā)水電的同時，突出風電、光伏發(fā)電、核電等新型清潔能源點建設，加快實施“氣化湖南”、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等項目，拓展省外電力輸入通道，全力保障經(jīng)濟發(fā)展的“動力補給線”?？椇谩靶畔⒕W(wǎng)”。推進云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市等重大專項，抓好4G無線網(wǎng)絡、寬帶提速、老城區(qū)光纖改造及基站等項目，鋪就經(jīng)濟活動的“高速公路”?！八膹埦W(wǎng)”為湖南經(jīng)濟搭建堅實的“成長階梯”。

以“改革曲”激發(fā)內(nèi)生力。改革攻堅是適應新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展的“開路先鋒”。面對新常態(tài)，湖南按下了全面深化改革的“快進鍵”。2015年將下大力氣抓好9大類65項改革，緊扣經(jīng)濟體制改革這個重點，全面實施政府部門權力清單、責任清單、外商投資準入負面清單及省政府核準的投資項目目錄制度，通過拆“圍墻”、降“門檻”、開“通道”，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，正創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)好業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)，以政府“減權力”實現(xiàn)市場“增活力”。還將統(tǒng)籌推進生態(tài)文明、投融資、土地、戶籍、國企國資、財稅以及社會領域等各項改革，釋放出全社會的活力與潛力，形成全民同奔發(fā)展的“集成電路”，不斷催化湖南經(jīng)濟“石墨變金剛石”的質(zhì)變效應。 （執(zhí)筆：周湘智）

為湖南經(jīng)濟注入開放紅利

2013年習近平總書記提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想。當年11月，習總書記來湘考察，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部（簡稱“一帶一部”）的區(qū)位優(yōu)勢。這一定位刷新了湖南的“經(jīng)濟坐標”，將給湖南帶來哪些看得見、摸得著的好處？

首先是國家政策的扶持。今年3月26日，國務院批準實施《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)長株潭城市群入列。兩天后，國家又發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，長沙成重要節(jié)點城市。隨著國家推進“一帶一路”步伐加快，中國區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局和重心正在向中西部傾斜。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，國家開展系列重大政策試點，布局系列重大基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)項目。湖南一直處在西部大開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)的前沿，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，國家對中西部的扶持只會加大。湖南對接“一帶一路”，面臨多重政策利好，受益也將比以往多得多。

其次是開放帶動的紅利?！耙粠б宦贰毕蛭鏖_放，長江經(jīng)濟帶向內(nèi)陸延伸，將給湖南帶來對內(nèi)開放與對外開放疊加的“紅利”。以長株潭為核心，以岳陽為“橋頭堡”，向東對接長三角，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶，培育長株潭岳新的經(jīng)濟增長極;加快大湘南融入珠三角的步伐，向南對接“海上絲綢之路”;推進大湘西融入亞歐大陸橋，向西對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”。湖南將發(fā)揮“過渡帶”和“結(jié)合部”的作用，深度融入長三角、珠三角兩大經(jīng)濟板塊，促進長三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動”。岳陽、湘潭、衡陽三大綜保區(qū)加快建設，城陵磯“三口岸”和望城國家級經(jīng)開區(qū)相繼獲批，湖南開放型經(jīng)濟平臺個數(shù)居中西部前列。對接長江經(jīng)濟帶，推進區(qū)域通關一體化，這些平臺活力倍增，外向型企業(yè)受益匪淺。東盟、俄羅斯及中亞五國與湖南經(jīng)貿(mào)合作增勢強勁。東盟是湖南中小企業(yè)走出去的首選目的地，俄羅斯、中亞五國是湖南傳統(tǒng)出口市場。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，增進湖南與這些地區(qū)的往來，政府鋪路搭橋，促進“湘品出湘”，助推湘企“走出去”。

第三是互聯(lián)互通的便捷。實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，首先就是交通、運輸、通信以及能源通道的互聯(lián)互通。湖南對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，構(gòu)筑中部大通道，可盡享大樞紐、大物流的便捷。京廣、滬昆兩條高鐵在長沙交會，湖南形成了高鐵“黃金十字”;省高速公路網(wǎng)與周邊各省“無縫銜接”;長沙黃花機場旅客吞吐量多年居中部第一;岳陽城陵磯港通江達海，全省已基本形成水、路、空、鐵立體交通網(wǎng)絡。隨著出省大通道密集打通，湖南對接“渝新歐”“鄭新歐”等國際物流大通道，開通“湘歐快線”貨運班列，城陵磯港“五定班輪”直抵港澳，黃花機場貨運航班也覆蓋了“一帶一路”的主要國家和地區(qū)。

第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，湖南在“引進來”和“走出去”過程中，將搞好產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重心向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，加快沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。地處“一帶一部”的湖南，順理成章地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湖南結(jié)合本土科技優(yōu)勢，優(yōu)先壯大先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);加快科研成果轉(zhuǎn)化，“引進來”瞄準世界500強，做強新能源汽車、工業(yè)機器人、3D打印、北斗導航、超級稻等高新技術產(chǎn)業(yè);促進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新一代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進。對接“一帶一路”，與沿帶沿路國家互通有無，加強合作，推動湖南工程機械、軌道交通、輸變電設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搶占先機，實現(xiàn)由設計到制造、服務的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。對接長江經(jīng)濟帶，湖南在產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)配套等領域，加強與兄弟省市的分工協(xié)作，實現(xiàn)互利共贏。 （執(zhí)筆：張尚武）

打造高鐵時代的經(jīng)濟增長帶

隨著滬昆高鐵湖南段全線通車，京廣、滬昆這兩條中國南北和東西向最長的高鐵呈“十字”貫穿湖南。湖南一舉躍升為高鐵樞紐大省。去年召開的省委經(jīng)濟工作會提出，湖南要順應高鐵時代的全面到來，完善提升京廣、滬昆高鐵湖南沿線城鎮(zhèn)、區(qū)域的發(fā)展定位、戰(zhàn)略思路和產(chǎn)業(yè)布局，將沿線地區(qū)打造成為湖南經(jīng)濟新的增長帶。

重點建設一批綜合交通樞紐。在配套交通建設方面，相關部門將加大投入，盡快促成高鐵站周圍的配套公共交通設施建設到位，以滿足高鐵站投入運營后乘客的出行需求。目前，以長沙為中心的全省高速公路網(wǎng)絡已形成4小時高速圈，全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，99.79%的行政村也通了公路，長沙黃花國際機場航線不斷密集，旅客吞吐量雄踞中部第一。隨著高鐵時代的全面到來，公路、水路、鐵路、民航等多種運輸方式必將融合發(fā)展，公眾交通出行多元化、運輸市場競爭供給細分化將推動更多資源在省內(nèi)擴散。今年，省交通運輸廳將科學制定交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，重點建設一批適應高速、高鐵和新型城鎮(zhèn)化快速推進形勢的多種交通方式無縫銜接的綜合交通樞紐和物流園區(qū)。

打造湘中西旅游經(jīng)濟帶。長期以來，湖南東線的景區(qū)，包括郴州、衡陽、岳陽等，主要依靠京廣高鐵吸引客源;西部崀山、南山、黃桑、通道等景區(qū)通過包茂高速公路與張家界、桂林等老牌經(jīng)典景區(qū)連通，游客逐年增多;而中部，包括益陽、婁底等地，因交通不便“塌陷”了。滬昆高鐵途經(jīng)長沙、韶山、婁底、邵陽、溆浦、懷化、芷江等多個旅游景點，貫通湖南東中西部，湘桂高鐵途經(jīng)衡陽市、永州市至廣西南寧市，連接西南，全省的景區(qū)都可以串聯(lián)起來，解決了搶占客源的最大難題——交通瓶頸，也給跨城市聯(lián)游帶來了新的增長空間。湖南將重點打造滬昆高鐵湖南段、湘東平汝高速旅游經(jīng)濟帶，加強高鐵沿線地區(qū)的旅游產(chǎn)品建設，強化區(qū)域合作，打造一批具有湖湘文化特色的國際旅游目的地。高鐵還催生新的旅游消費人群、新的旅游產(chǎn)品、新的旅游形式和新的城市商業(yè)業(yè)態(tài)，高鐵沿線城市也將借高鐵東風，抓緊對旅游服務進行“提質(zhì)升級”，如加快實現(xiàn)高鐵站到景區(qū)、到中心城市交通無縫對接;確保高鐵站周邊社會秩序優(yōu)良;建設電子引導圖，使旅客對自己出高鐵站后如何購物、食宿、到達目的地等得到明確指引。

積極助力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。滬昆高鐵湖南段貫通后，長三角、珠三角的資金、技術、人才和管理模式，將更加便利地匯聚于長株潭。同時，婁邵懷等湘中湘西地區(qū)將迎來新的發(fā)展機遇，投資環(huán)境將得以優(yōu)化，從而帶動沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對于正在加速轉(zhuǎn)型升級的湖南而言，是極大的利好。2009年年底開通的武廣高鐵已是最好佐證。著名的臺灣電子企業(yè)臺達，多年前曾來郴州“暗訪”投資環(huán)境，當時感覺郴州不如江西贛州熱鬧。但這家全球第一大交換式電源供應器制造廠商最終還是選擇了郴州，一個重要原因是因為郴州有了武廣高鐵，可以與廣州“同城化”。如今，郴州這個過去遠在湘南邊陲的城市，幾年間迅速發(fā)展成為湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。

隨著長江經(jīng)濟帶建設的推進，加之湖南全面迎來高鐵時代，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到湖南的趨勢非常明顯。因此，加速承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進湖南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。高鐵時代全面到來后，湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了新的思路：將進一步完善基礎設施配套、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、制定優(yōu)惠政策等，同時不斷提升、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成各自發(fā)展特色，避免同質(zhì)化競爭。隨著省內(nèi)能源、人工、環(huán)保、土地等成本的不斷增長，下一步還將引入更多高技術含量的項目，促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。 （執(zhí)筆：鄧晶琎）