“三提高”：新常態(tài)新作為

張文雄

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會上指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵條件;沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！鄙羁填I(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)判斷，既要防止不顧新常態(tài)盲目亂作為，也要防止借口新常態(tài)掩蓋不作為。正確把握新常態(tài)的新特點和新趨勢，要在“三個提高”上有新作為、大作為。

提高GDP的人均水平

歷史上，世界領(lǐng)先國家位次更迭的共同特點是GDP總量和人均水平大體同步。1820年作為世界領(lǐng)先國家的英國，GDP為世界第三，人均GDP為世界第二。1890年美國GDP為世界第一，人均GDP水平處在全球第二的位置。2014年，我國GDP達(dá)到63.6萬億元，首次突破10萬億美元，與美國同為“10萬億美元俱樂部”成員，但目前乃至今后10年至20年左右，我國人均GDP在世界上的相對水平，仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英美等國先后成為世界領(lǐng)導(dǎo)力量時的情形。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，在全球治理和全球公共產(chǎn)品提供方面扮演更加重要的角色，歸根到底要堅持發(fā)展、主動作為，努力提高人均GDP的水平。

我國作為人口大國，發(fā)展不平衡，總量代替不了人均，平均數(shù)代替不了大多數(shù)。一是人均GDP水平低。2014年，我國人均GDP7575美元，居世界第80位左右，只及世界平均水平的2/3，僅相當(dāng)于美國的1/8、日本的1/6、瑞士的1/10。二是居民收入水平低。發(fā)達(dá)國家居民收入占GDP的比重通常為55%。從我國人均GDP超過1萬美元的省市區(qū)來看，北京為47.7%，廣東為40%，福建為37%。2014年全國居民人均可支配收入20167元人民幣（約3222美元），2012年美國為50120美元，日本47870美元，德國44010美元。三是公共服務(wù)水平低。發(fā)達(dá)國家將公共財政收入2/3用于保障民生，人均社會保障支出超過9000美元，而我國由于人均水平低、經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)重、歷史欠賬多等因素，人均社會保障支出只有1000美元。僅有16.4%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，18.6%參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，27%參加了工傷保險，9.4%參加了失業(yè)保險，平均水平不到20%。四是城鄉(xiāng)差距大。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只及全社會平均勞動生產(chǎn)率的1/3，農(nóng)民人均收入只及城市居民的1/3，農(nóng)民人均消費只及城市居民的1/3。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.75。這些都昭示了大而不富的現(xiàn)實狀況，提高人均GDP和人均收入的水平難度大，任務(wù)艱巨。

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新常態(tài)不是不要發(fā)展，要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是以比較充分的就業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的發(fā)展;新常態(tài)不是無所作為，而是要順勢而為、乘勢而上，更加自覺地堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，在全面推進(jìn)改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力上大作為。

提高GDP的科技含量

雖然我國GDP總量處于世界前列，已成為世界制造大國和貿(mào)易大國，但總量并不等于質(zhì)量，總量大并不等于實力強(qiáng)。在保持一定增長速度的同時，努力提高GDP的科技含量已成為一項緊迫任務(wù)。

深入分析我國作為“世界工廠”的制造業(yè)、作為貿(mào)易大國的對外貿(mào)易，突出問題是大而不強(qiáng)，主要是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量低、科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低。一是產(chǎn)品附加值低。我國200多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，大部分缺少核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)分工中處于“微笑曲線”底部。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為70%，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重不到50%。二是自主品牌少。2013年我國機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到57.3%和29.9%，很多商品核心技術(shù)掌握在外方手中，其中機(jī)電產(chǎn)品61.2%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，51.1%是加工貿(mào)易方式出口的;高新技術(shù)產(chǎn)品73%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，65.3%是加工貿(mào)易方式出口的。2014年全球企業(yè)最有價值的100個品牌中，美國59個，日本7個，韓國3個，我國僅“華為”一家入圍。出口商品大量屬于貼牌和代工，自主品牌出口比重僅為10%。三是經(jīng)濟(jì)效益低。我國每個就業(yè)者創(chuàng)造的GDP僅為美國的21%、日本的32%。多年來，我國工業(yè)增加值率基本在26%～30%，而發(fā)達(dá)國家一般為35%左右，美國、德國等超過40%。我國GDP每增長1美元，大約需要5美元的投資，資金投入成本比日本和韓國經(jīng)濟(jì)起飛時期要高40%。我國加工貿(mào)易出口額中，僅有不到一半是源自本國的貿(mào)易增加值創(chuàng)造，出口的每1美元中，不到50美分能夠真正流入我國企業(yè)。

習(xí)近平同志指出，突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。在新常態(tài)下，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新是提高生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。提高GDP的科技含量，必須提高研發(fā)投入比重、自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，從而大大提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按下改革“快進(jìn)鍵”，掛上創(chuàng)新“高速擋”，開啟“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新引擎，著力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，努力實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。

提高GDP的綠色程度

經(jīng)濟(jì)總量大而不綠主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境上。多年來的高速發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，也付出了資源環(huán)境的高昂代價。一是資源消耗較高。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.1倍，是美國的2.6倍，是高收入國家的2.9倍。主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高10%～20%。目前，我國GDP占全球的12%左右，但消耗了全球20%的能源、超過40%的鋼、超過50%的水泥。二是環(huán)境污染較重。我國70%的江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，70%左右城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全國約19.4%的耕地污染物超標(biāo)。三是生態(tài)退化較快。全國近80%的草原出現(xiàn)不同程度的退化，水土流失面積占國土總面積37%。過去，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已成為名副其實的“大塊頭”，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，再也不能沿用過去的粗放型發(fā)展模式了。

中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，黨的十八大報告對生態(tài)文明建設(shè)作了專門部署。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個長期任務(wù)，要久久為功。這為我們在新常態(tài)下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提高GDP的綠色程度指明了方向、明確了路徑。

新常態(tài)要求好生態(tài)。提高GDP的綠色程度，必須堅定不移貫徹黨中央的決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進(jìn)作為工作方式，切實把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好。必須加快推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。大力弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。大力加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。