維護(hù)海洋權(quán)益與海洋強國戰(zhàn)略探析

李芳尚

[摘 要]我國正從一個傳統(tǒng)的陸權(quán)大國向陸海兼?zhèn)涞膹妵D(zhuǎn)變，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國已成為新時期一項十分重大的發(fā)展戰(zhàn)略。然而近年來，我國與日本、越南、菲律賓等周邊國家的島嶼主權(quán)爭端、海洋劃界爭議、海洋資源爭奪問題日益凸顯，維護(hù)海洋權(quán)益面臨著極其嚴(yán)峻而復(fù)雜的形勢，海洋安全已成為影響我國周邊安全和國家發(fā)展的重大問題。在當(dāng)前，深入研究維護(hù)海洋權(quán)益與實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的措施、政策及方略，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]海洋權(quán)益；海洋強國；挑戰(zhàn)；復(fù)雜背景；政策方略

[中圖分類號]D82 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 00059 — 03

近年來，我國周邊海域熱點頻發(fā)，我國與周邊國家的島嶼主權(quán)爭端、海洋劃界糾紛、海洋資源爭奪等問題日益凸顯，我國的海洋安全形勢正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，海洋安全已成為我國周邊安全的重點方向和主要現(xiàn)實威脅。我國在維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強國方面面臨著復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我國海洋權(quán)益面臨的形勢和挑戰(zhàn)

海洋權(quán)益是指國家依據(jù)國際法、國內(nèi)法在海洋空間所享有的權(quán)利和利益的總稱，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、行政及司法管轄權(quán)、海上資源開采權(quán)、海上交通權(quán)益、國家安全權(quán)益等等，它是國家權(quán)益的重要組成部分。概括來講，就是一個國家從海洋獲得的政治、經(jīng)濟、安全等方面的各種利益。我國既是一個陸地大國，又是一個瀕海大國，海岸線總長1.8萬多公里，海洋國土面積約300萬平方公里。然而，我國的海洋國土中有近一半被相關(guān)鄰國覬覦，有些海域存在嚴(yán)重爭議，有的甚至已被他國圈占多年。我國在黃海、東海和南海3個海域內(nèi)與周邊8個海洋鄰國都存在海洋權(quán)益爭議問題，尤其是近年來，我國與日本、越南、菲律賓等國家的海上爭端頻頻爆發(fā)，有些熱點問題持續(xù)發(fā)酵，不斷升溫。海洋安全已成為影響我國周邊安全和國家發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，海洋權(quán)益的維護(hù)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。

（一）與朝、韓的黃海海域劃界爭議

位于我國大陸和朝鮮半島之間的黃海，面積38萬平方公里，我國與朝、韓存在16萬平方公里以上的爭議海域。在黃海北部，我國面臨與朝鮮劃分各自領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架邊界的糾紛；在黃海南部，我國與韓國存在海洋劃界的爭議。我國與朝、韓海域劃界爭議的焦點主要是劃界標(biāo)準(zhǔn)的分歧。朝、韓兩國均主張以黃海的中間線同我國劃分管轄海域，而我國則主張應(yīng)該以大陸架為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)整個海岸線長度的比例劃分管轄海域。朝鮮在黃海中線附近搭制井架并派武裝士兵把守，抓扣我漁民，還曾對我海監(jiān)巡邏船開槍射擊。韓國單方面主張在重疊區(qū)域劃出石油租讓區(qū)，擅自進(jìn)行石油開發(fā)，韓國軍艦還頻繁駛?cè)胫许n爭議水域西部的我方一側(cè)，擠壓我海軍和海監(jiān)活動空間。

（二）與日本的釣魚島爭端及東海海域劃界糾紛

釣魚島是我國的固有領(lǐng)土，對此我國擁有充分的歷史和法理依據(jù)。然而多年來，日本完全無視我國幾百年來對釣魚島擁有和管轄的歷史事實，一直強行占據(jù)著釣魚島。特別是2012年9月日本政府宣布對釣魚島實行所謂的“國有化”，在釣魚島問題上堅持強硬立場，頻頻制造事端，致使事態(tài)不斷升溫，中日對抗不斷升級。對此，我國政府?dāng)嗳徊扇≈T多強有力的反制措施。此外，東海海域劃界糾紛又是橫亙在中日間的一個復(fù)雜敏感問題。日本在這方面立場尤其強硬，排斥按照自然延伸原則劃分大陸架的國際慣例，單方面堅持按照中間線原則劃分200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，嚴(yán)重?fù)p害我國在東海的海洋權(quán)益和歷史主權(quán)，企圖侵占我國20多萬平方公里的海域。況且，東海海域劃界還牽涉到釣魚島爭端、東海油氣田歸屬問題，致使局面更趨復(fù)雜。中日多年來關(guān)于東海海域劃界的談判，至今沒有取得多少實質(zhì)性進(jìn)展。

（三）南海地區(qū)我國海洋安全形勢非常嚴(yán)峻

南?？偯娣e大約為350萬平方公里，我國主張的權(quán)益是海疆線（傳統(tǒng)九段線）以內(nèi)大約220萬平方公里海域。然而多年來，周邊鄰海國家屢屢采用各種不法手段，企圖否認(rèn)我國擁有充分歷史和法理依據(jù)的海疆線，不斷沖出來向我國聲索這些海域的權(quán)益，頻頻挑戰(zhàn)我國在南海的正當(dāng)合法權(quán)益。直接卷入南海島嶼爭端及海域劃界糾紛的共涉及到6個國家，越南、菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞不斷提出要與我國重新劃分專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海域。時至今日，越南、菲律賓已搶占我國南沙群島大部分島礁，私自瓜分海域，還采取各種策略和手段，提出所謂國際“先占”原則，企圖利用法律支撐、設(shè)立行政機構(gòu)、強化軍事保障、借助外力等手段，以圖達(dá)到長期占領(lǐng)和實際控制島嶼主權(quán)的目的。南海周邊有關(guān)國家還競相利用主權(quán)爭議空當(dāng)，加緊開發(fā)和掠奪我國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的各類海洋資源，并把國際資本和公司引入其中，以此來增大問題國際化和事實占領(lǐng)程度。

近年來，美國以所謂“南海航行自由”為幌子，不斷染指南海問題，頻頻向我施壓，積極插手我國與南海鄰國的海洋爭端，意圖利用相關(guān)國家牽制我國，致使整個南海局勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。美國通過強化同盟國關(guān)系、聯(lián)合軍演、防務(wù)合作、出售武器等手段，不斷拉攏日本、菲律賓、越南、澳大利亞等國家，挑唆相關(guān)國家制造海上事端，圖謀推動南海問題“國際化”，企圖打造所謂的“南海同盟”，一致對我。

國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所2013年5月8日發(fā)布《中國海洋發(fā)展報告》，明確提出這樣的判斷：海洋安全是我國目前國家安全的重點方向，當(dāng)前我國的主要安全威脅是島嶼主權(quán)爭端升溫可能導(dǎo)致的軍事沖突。

二、我國海洋安全問題日益凸顯的復(fù)雜背景

我國同周邊海洋鄰國間的海洋權(quán)益爭端，具有復(fù)雜而深刻的背景。

（一）海洋的重要性日益凸顯，海洋權(quán)益之爭愈演愈烈

當(dāng)前，地球上陸地資源日益減少，有的資源近于枯竭。而海洋面積大，占整個地球面積的70.8%，海洋里的生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源、能動資源等十分豐富，是人類未來生存和發(fā)展的希望所在，海洋的重要性日益凸顯。近年來，世界范圍內(nèi)主要沿海國家紛紛加大了對海洋的投入，調(diào)整海洋發(fā)展戰(zhàn)略，采取種種措施搶占海洋空間，海洋權(quán)益的爭奪愈演愈烈。在當(dāng)今經(jīng)濟全球化時代，各國的經(jīng)貿(mào)往來和能源需求對遠(yuǎn)洋運輸高度依賴，隨之而來的是海軍在國際安全戰(zhàn)略中的地位“水漲船高”，世界各沿海國家圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開“藍(lán)色圈地運動”，不斷爭奪海洋國土、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國對海洋資源、空間的依賴程度也在顯著提高。我國海上鄰國，由于地理上的原因，大多陸地面積狹小，資源貧乏，人口眾多，發(fā)展活動空間受限，急切需要海洋。尤其是日本、越南、菲律賓等國家，陸地上嚴(yán)重缺乏國家生存和發(fā)展的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，多年來千方百計采取各種手段，覬覦我國海洋國土，急欲侵占島礁，搶奪海域。

（二）美國“重返亞太”戰(zhàn)略與我國核心利益發(fā)生碰撞沖突

當(dāng)前，我國所在的亞太地區(qū)已成為全球最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，其在全球地緣戰(zhàn)略格局中的重要地位和作用與日俱增。隨著我國加速崛起與區(qū)域影響力大幅增強，引發(fā)美國的高度不安與強力反彈，近年來美國高調(diào)宣布并極力推行所謂“重返亞太”戰(zhàn)略，矛頭直指我國。美國將其地緣戰(zhàn)略“重心”東移亞太，從政治、外交、軍事、經(jīng)濟等方面多管齊下，不斷鞏固同盟關(guān)系，為一些國家“撐腰壯膽”挑起海洋爭端，想方設(shè)法圍攻我國，遏制我國的區(qū)域影響力，其戰(zhàn)略圖謀不外乎想遏制我國海權(quán)發(fā)展，繼續(xù)主導(dǎo)亞太地區(qū)事務(wù)，維持其在亞太地區(qū)的霸主地位。美國利用中日釣魚島沖突不斷強化美日軍事同盟關(guān)系，為日本打氣撐腰，并伺機插手中越、中菲南海爭端，借此“戰(zhàn)略試探”我國的對外與對美戰(zhàn)略意圖，分化離間我國與東盟的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，企圖利用矛盾，渾水摸魚，“挑撥漁利”。釣魚島問題、南海問題等涉及我國的國家核心利益，我國正從一個傳統(tǒng)的陸權(quán)大國向陸海兼?zhèn)涞膹妵D(zhuǎn)變，“走向深藍(lán)”是我國不可逆轉(zhuǎn)的必然選擇，這也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義。南海問題出現(xiàn)危機，表面上看是中國與越南、菲律賓的主權(quán)爭端，但實質(zhì)上是中美海權(quán)的較量。美國“重返亞太”戰(zhàn)略使我國周邊環(huán)境復(fù)雜化，這也使得我國與周邊國家海洋權(quán)益爭端的解決更加嚴(yán)峻艱難。在我國海洋強國崛起的長期過程中，中、美在亞太地區(qū)圍繞海權(quán)的沖突與較量是不可避免的。

（三）一些周邊國家對我國快速崛起心存“疑慮、恐懼”

近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合國力與國際影響力不斷躍上新臺階。我國經(jīng)濟、政治、軍事、文化等方面的全方位崛起牽動亞太地區(qū)乃至世界格局的深刻調(diào)整變化。一些周邊國家抱守“逢強必霸”的歷史成見和慣性思維，曲解、抹黑我國的和平崛起，不斷炒作、渲染“中國威脅論”，對我國快速崛起心存“猜忌”、“疑慮”，甚至感到“恐懼”。與我國存在海洋爭端的一些鄰國，如日本、越南、菲律賓等國，“危機感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決“時間站在中國一邊”，加緊強化對我國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，想在我國完全崛起之前“撈一把”。近些年來，一些周邊國家的對華態(tài)度表現(xiàn)出極具明顯的“兩面性”：經(jīng)濟上靠中國、政治及安全上靠美國，不斷追隨、配合美國“重返亞太”戰(zhàn)略，“挾美自重”，借機挑起海洋爭端，企圖借助外力與我對抗，致使我國海上安全問題日益突出。

綜上所述，近年來我國與周邊國家海洋爭端頻出、海洋安全問題凸顯，是在我國周邊海洋權(quán)益格局激烈碰撞、地區(qū)安全格局深刻調(diào)整、中美亞太戰(zhàn)略博弈、中日力量對比發(fā)生變化等復(fù)雜深刻背景下出現(xiàn)的。

三、維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強國的對策建議

當(dāng)前我國海洋安全形勢正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，我國與周邊國家海洋權(quán)益爭奪日趨激烈，因而探討維護(hù)海洋權(quán)益與實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的對策思考，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）制定海洋發(fā)展規(guī)劃，加快海洋資源的開發(fā)利用

首先，增強海洋權(quán)益與海洋國土安全意識。由于受種種因素的影響，我國傳統(tǒng)上“重陸地、輕海洋”、“重陸權(quán)、輕海權(quán)”，國民海權(quán)意識較為薄弱，民眾對海洋知之甚少，對海洋強國戰(zhàn)略認(rèn)識不深。我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識海洋的重要性，多管齊下在全社會進(jìn)行海洋基本知識及海洋強國戰(zhàn)略的宣傳教育，切實增強國民的海洋國土觀、海洋價值觀、海洋防衛(wèi)觀。

其次，完善海洋立法，制定海洋發(fā)展規(guī)劃。我國是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，我們要重視并用好國際海洋法等法律文件，為有效維護(hù)我國海洋權(quán)益服務(wù)，主動加強海洋權(quán)益的國際輿論宣傳，使我國的島嶼主權(quán)、海域劃界、資源開發(fā)等海洋權(quán)益的立場和主張，獲得更廣泛的國際認(rèn)可和接受。同時要理順海洋方面國內(nèi)法與國際法間的關(guān)系，完善海洋權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，盡快制定綜合性的海洋基本法，推動海洋內(nèi)容列入《憲法》，更好地構(gòu)筑自身主張的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，為維護(hù)海洋權(quán)益提供堅實的法律制度保障。黨的十八大明確提出“堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略部署，為我國今后的海洋發(fā)展戰(zhàn)略確立了目標(biāo)方向。中央及地方相關(guān)部門要盡早制定清晰的海洋發(fā)展規(guī)劃，并且將其納入國家及地方的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

再次，加大海洋開發(fā)利用力度。由于種種原因，目前我國對東海、南海等爭議海域的開發(fā)利用很少。反觀一些周邊國家，多年來公然在南海等爭議地區(qū)大肆開發(fā)漁業(yè)資源和油氣資源，大量掠奪我國海洋資源。對此我們不能熟視無睹，更不能無動于衷。我們要加快進(jìn)行海洋資源的勘探調(diào)查，摸清海洋“家底”，加大對海洋漁業(yè)、油氣、旅游等資源的投入和開發(fā)力度，鼓勵民間資本積極參與近來，大力發(fā)展海洋新技術(shù)，加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）加大海洋執(zhí)法維權(quán)力度，加強實際控制

一是要統(tǒng)籌海上執(zhí)法力量，強化執(zhí)法維權(quán)。目前我國涉及海洋執(zhí)法維權(quán)的部門很多，難免造成各自為政、戰(zhàn)斗力不強的局面。維護(hù)海洋權(quán)益是一項系統(tǒng)工程，單靠一個部門管理或是各個部門各管一攤，力量太薄弱。因而，必須盡快完善海洋執(zhí)法維權(quán)的體制機制、人員和隊伍建設(shè)保障等，建立一個專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)的工作，使我國外交、海軍、海監(jiān)、海事、海警、漁政、科調(diào)、民間力量有機地協(xié)調(diào)起來，對外統(tǒng)一以中國海警的名義執(zhí)法維權(quán)，快速應(yīng)對和處置各種海上爭端。同時要采取多種措施加大海洋執(zhí)法維權(quán)力度，切實做到海洋國土的巡航制度化、常態(tài)化。

二是要加大對爭議島嶼、海域的實際控制。從海洋爭端解決的實踐來看，先實際控制爭議地區(qū)是最常見的宣示主權(quán)方式，然后才是其他手段的跟進(jìn)。從國際慣例來看，實際控制的時間越長，解決爭議時就越有利、越主動。因此，我們要加大對爭議島嶼、海域的持續(xù)性實際控制。加大對釣魚島海域、南沙群島海域的巡航力度，組織和保護(hù)漁民到這些海域捕撈作業(yè)。加大對三沙市的投資建設(shè)力度，加緊開發(fā)三沙市的漁業(yè)、油氣、旅游資源，更好地宣示國家主權(quán)和行使行政管轄權(quán)。加大在南沙中赤瓜礁、永暑礁等島礁的填海造島力度，修建軍事前哨，加強對周邊海域的有效控制。同時要積極創(chuàng)造條件，增強與臺灣方面的政治、軍事互信，爭取能夠與臺灣方面攜手合作，共同維護(hù)在東海、南海的國家主權(quán)和海洋權(quán)益。

（三）堅持和談，堅守“底線”

對于島礁主權(quán)爭議和海域劃界糾紛，我國政府一貫的原則立場是：堅持與有關(guān)當(dāng)事國直接雙邊談判，和平解決爭端，不接受、不參與國際仲裁。要積極創(chuàng)造條件，通過合作與周邊國家增信釋疑，積極推動《南海各方行為準(zhǔn)則》早日通過、生效，共同維護(hù)南海周邊穩(wěn)定。要積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施，加快與周邊國家的互聯(lián)互通，深化與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，從而最大限度地推進(jìn)與周邊國家的互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點，化解雙邊的矛盾和沖突，減少外部勢力的的介入和干涉，為雙邊和平談判解決海洋爭端奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，我們又要做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面和長期斗爭的準(zhǔn)備，堅持和談但絕不能放棄正當(dāng)合法的海洋權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益?！拔覀儾蝗鞘?，但也不怕事，堅決捍衛(wèi)中國的正當(dāng)合法權(quán)益?！睂τ趪?yán)重侵害我國海洋權(quán)益、挑戰(zhàn)我國“底線”的國家，我們要積極作為，敢于“亮劍”，靈活采取政治、外交、經(jīng)濟、法律、軍事等斗爭手段，堅決給予回?fù)艉头粗?，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益和捍衛(wèi)國家核心利益。

（四）強化海洋軍事力量，確保戰(zhàn)略威懾

世界近現(xiàn)代以來的歷史反復(fù)證明：海權(quán)強則國強，海權(quán)弱則國弱。世界海洋強國的發(fā)展史也充分說明，海權(quán)強關(guān)鍵靠海洋軍事力量。沒有強大的海軍，就不可能有鞏固的海防，更不可能成為真正意義上的海洋強國。沒有強大的海軍力量對海洋國土的有力巡航及對爭議海域的實際控制，就談不上有效行使行政管轄權(quán)和進(jìn)行海洋資源開發(fā)利用，更談不上有效維護(hù)國家的海洋主權(quán)。當(dāng)前，我國海上熱點問題頻發(fā)，海洋安全形勢極其嚴(yán)峻，我們必須加強國防建設(shè)尤其是海軍力量建設(shè)，確保海上戰(zhàn)略威懾，才能有效維護(hù)我國的海洋權(quán)益和周邊安全，實現(xiàn)海洋大國到海洋強國的跨越。

我國的崛起包括海洋崛起，我國正從一個傳統(tǒng)的陸權(quán)大國向陸海兼?zhèn)涞膹妵D(zhuǎn)變，這既是我國捍衛(wèi)海洋領(lǐng)土主權(quán)這一核心利益的必然要求，也是維護(hù)海外利益、確保海上戰(zhàn)略通道安全、開發(fā)海洋資源能源的正當(dāng)訴求，也是中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強國已成為當(dāng)前和今后我國發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。我們必須采取有效的措施、政策及方略，充分運用政治、外交、經(jīng)濟、法律、軍事等手段，維護(hù)好國家海洋權(quán)益，實現(xiàn)建設(shè)海洋強國的偉大目標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 干焱平.堅決維護(hù)我國海洋權(quán)益〔J〕.時事報告，2013，（11）.

〔2〕 劉楠來.維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國〔J〕.中國法學(xué)，2013，（07）.

〔3〕 國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所.中國海洋發(fā)展報告〔Z〕. 2013-05-08.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕