從畢節(jié)事件看我國的社會救助工作

王娟

6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)4名兒童服農(nóng)藥中毒死亡，該事件在社會上引起了很大的反響。得知事件發(fā)生后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)十分關(guān)切并作出重要批示，要求有關(guān)部門嚴(yán)厲整改問責(zé)。畢節(jié)事件折射出了城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)下非常嚴(yán)重的留守兒童看護(hù)缺失問題和留守兒童心理健康問題，悲劇的結(jié)果也蘊(yùn)含了諸多無奈，在自查過程中，地方政府反復(fù)表示該家庭已享受了應(yīng)有的社會保障，經(jīng)濟(jì)上并不窘迫，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、派出所、學(xué)校都多次給予過關(guān)心。但無論如何，畢節(jié)事件是對我國社會救助工作的警示。我國全覆蓋的社會救助安全網(wǎng)雖然已經(jīng)初具雛形，但亟待根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上織密織牢。

我國的社會救助制度是從傳統(tǒng)的賑災(zāi)救濟(jì)發(fā)展而來的。新中國成立后，圍繞農(nóng)村特困戶救濟(jì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)，我國出臺了一系列社會救助舉措;20世紀(jì)90年代以來，以開展低保救助為標(biāo)志，我國社會救助制度拉開了改革的序幕，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等相繼推出。但從總體上看，我國的社會救助制度仍是建立在反貧困的基礎(chǔ)上的，救助的認(rèn)定條件主要是戶籍、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，救助方面存在一定的空白點(diǎn)和短板。

社會救助制度是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會、緩解社會矛盾的重要制度，黨和國家對完善社會救助制度十分重視。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，其目的就是要通過臨時(shí)救助制度，來補(bǔ)充現(xiàn)行救助制度的空白、彌補(bǔ)現(xiàn)行救助制度的短板。特別需要指出的是，臨時(shí)救助制度有一套相應(yīng)的配套工作機(jī)制：一是主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。臨時(shí)救助可以由公民主動申請獲得;公民不主動申請的，社區(qū)、鄰里、近親屬，包括基層黨組織發(fā)現(xiàn)問題都要及時(shí)報(bào)告，由政府主動提供救助。在實(shí)踐中，有些基層政府是通過拉網(wǎng)式排查來發(fā)現(xiàn)救助對象的。二是轉(zhuǎn)介服務(wù)。這是在我國的各項(xiàng)救助政策法規(guī)中，第一次明確轉(zhuǎn)介服務(wù)也是一種救助方式。轉(zhuǎn)介服務(wù)，指的是根據(jù)具體情況，由相關(guān)部門或者組織來進(jìn)行救助。轉(zhuǎn)介服務(wù)，可以是社會救助制度內(nèi)部的轉(zhuǎn)介，當(dāng)事人在接受臨時(shí)救助后，符合低保、住房、醫(yī)療、教育哪種類型的救助情況，就向哪一方面進(jìn)行轉(zhuǎn)介。轉(zhuǎn)介服務(wù)也可以是政府救助向慈善救助轉(zhuǎn)介，還可以是政府救助向社會工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介，通過向社會組織轉(zhuǎn)介，能將大量的社會資金以及社會服務(wù)資源導(dǎo)入現(xiàn)行的救助制度。

臨時(shí)救助制度的實(shí)施，依賴許多的配套性工作機(jī)制;轉(zhuǎn)介服務(wù)要發(fā)揮出作用，需要有較為成熟的社會服務(wù)力量。從畢節(jié)事件發(fā)生前后的情況來看，救助思維、救助方式和救助機(jī)制都存在一些問題。一方面，根據(jù)網(wǎng)上發(fā)布的信息，有關(guān)方面的第一反應(yīng)是政府已盡責(zé)地給予了該家庭應(yīng)有的社保待遇。但就像事后許多分析報(bào)道所指出的，畢節(jié)事件的癥結(jié)不是出在家庭經(jīng)濟(jì)問題上，而是出在青少年心理問題上?，F(xiàn)代社會救助，不僅要求政府在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)“?；尽钡呢?zé)任，還要求政府承擔(dān)好各種類型的“救急難”責(zé)任，政府要有應(yīng)對各種“急難”的意識。另一方面，當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)扶助以外，也做了一些工作，主要是老師結(jié)對幫扶、村干部上門勸導(dǎo)，但無論如何熱情地結(jié)對幫扶、上門做了多少工作，心理輔導(dǎo)畢竟是門專業(yè)性的工作，特別是面對有如此家庭環(huán)境的青少年，心理輔導(dǎo)更是不易。從各方報(bào)道來看，當(dāng)?shù)貙@方面問題似乎沒有考慮;當(dāng)然，即便有考慮，可能也沒有社會力量來專業(yè)地承擔(dān)這項(xiàng)工作。此外，從畢節(jié)事件來看，當(dāng)?shù)睾孟褚踩狈σ恍┽槍ξ闯赡耆司戎Ｗo(hù)的專門工作機(jī)制和措施。盡管鄉(xiāng)里為留守兒童建立了專門的檔案，但這個(gè)檔案似乎沒有未成年人監(jiān)護(hù)制度、有效的社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為支撐。其實(shí)，從國際上來看，對青少年救助一個(gè)很有效手段，就是進(jìn)入保護(hù)中心接受救助。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截止去年年中，全國已有近300個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)中心，在全國50多個(gè)地方都試點(diǎn)。有些中心把“流浪”兩字去掉，就叫“未成年人社會救助保護(hù)中心”。

畢節(jié)的這件青少年“急難”事件，突顯了我國建立臨時(shí)救助制度的必要性，也深刻地反映出完善我國臨時(shí)救助制度的迫切性與艱巨性。期待以畢節(jié)事件為契機(jī)，國家和社會層面能引導(dǎo)和加強(qiáng)社會服務(wù)資源向鄉(xiāng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，國家能加大對留守兒童集中地區(qū)有關(guān)青少年保護(hù)工作的指導(dǎo)力度。國家和地方、政府和社會合力，盡快地把青少年救助領(lǐng)域的這張網(wǎng)絡(luò)織密織牢。