專題詢問：改進(jìn)在路上

閆鵬濤

剛剛召開的市十四屆人大常委會第二十一次會議，可謂亮點(diǎn)紛呈。特別是首次將執(zhí)法檢查和專題詢問結(jié)合起來，針對本市貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法情況進(jìn)行監(jiān)督，市人大常委會薛潮副主任作執(zhí)法檢查報(bào)告，市政府時光輝副市長作工作報(bào)告、出席專題詢問會議并現(xiàn)場回答問題，組成人員邊審議邊詢問，不斷的改進(jìn)完善讓我們感受到民主法治進(jìn)步的又一次生動實(shí)踐。

作為一種新的監(jiān)督形式，專題詢問始于2010年6月，全國人大首次對中央決算報(bào)告開展專題詢問。因?yàn)閷ｎ}詢問比詢問議題更加集中、準(zhǔn)備更為充分、過程更為公開透明、也更富實(shí)效，而且比形式、程序過于嚴(yán)格的質(zhì)詢更富靈活性，很快便為各級地方人大所效仿，成為人大監(jiān)督“武器庫”中的一件利器。同時，也因?yàn)閷ｎ}詢問的初創(chuàng)性，擁有較大的改進(jìn)空間，成為人大監(jiān)督工作探索創(chuàng)新的重點(diǎn)。在推進(jìn)專題詢問的過程中，上海市走在了各省市的前列，較早在地方人大層面開展專題詢問，并持續(xù)探索了多種組織形式，取得良好效果。在2015年市人大常委會工作要點(diǎn)中，還提出要進(jìn)一步“完善專題詢問的組織方式和工作機(jī)制”。

黨的十八屆三中全會明確提出，要通過詢問積極回應(yīng)社會關(guān)切。這就對專題詢問工作提出了更高的要求。在這方面，全國人大又一次為地方人大樹立了榜樣。在2014年12月召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，馬凱副總理代表國務(wù)院作了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，并參加專題詢問，現(xiàn)場回答問題。在2015年全國人大常委會辦公廳制定的有關(guān)意見中，進(jìn)一步明確“每年由全國人大常委會辦公廳和國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)，安排1-2位國務(wù)院副總理或國務(wù)委員向全國人大常委會作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會聽取審議意見、回答詢問”。政府分管領(lǐng)導(dǎo)作工作報(bào)告、出席專題詢問會議并現(xiàn)場回答詢問，無疑有利于進(jìn)一步落實(shí)人民代表大會制度，增強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性，提高專題詢問的監(jiān)督實(shí)效和組成人員履職的積極性;對政府領(lǐng)導(dǎo)來講，也能夠更加全面直接地了解常委會組成人員的審議意見，并通過回答詢問，與常委會組成人員進(jìn)行互動，就有關(guān)工作展開更為充分地交流。

考慮到上海市是全國最早進(jìn)入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一，如何保障老年人權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)，一直是市委、市人大、市政府高度重視，社會高度關(guān)注的重要議題。為進(jìn)一步支持和推動政府不斷提高老齡工作水平，結(jié)合探索改進(jìn)專題詢問組織形式，市人大常委會辦公廳建議在全面總結(jié)以往專題詢問工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒全國人大成功做法的基礎(chǔ)上，在第二十一次常委會會議上對關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法情況開展專題詢問作進(jìn)一步改進(jìn)，除繼續(xù)請分管副市長列席專題詢問會議并在詢問結(jié)束后作簡要發(fā)言外，還請分管副市長代表市政府作工作報(bào)告，并在專題詢問會議現(xiàn)場回答問題，對應(yīng)地請常委會分工聯(lián)系的副主任作執(zhí)法檢查報(bào)告，以充分發(fā)揮專題詢問在監(jiān)督工作中的作用。

建議提出后，常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在黨組會議上聽取了有關(guān)事項(xiàng)的匯報(bào)，要求辦公廳、有關(guān)委員會和市政府辦公廳、有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分聽取有關(guān)方面和領(lǐng)導(dǎo)的意見;有關(guān)委員會在執(zhí)法檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時和市政府有關(guān)部門溝通，為市政府領(lǐng)導(dǎo)參加專題詢問做好準(zhǔn)備工作。經(jīng)市委同意，在市人大常委會和市政府有關(guān)部門的共同努力下，2015年6月17日下午順利開展了關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法情況的專題詢問。

會議歷時三個小時，共有16位常委會委員、2位代表向市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委等多個政府部門提出30多個問題，并有多個追問，其中4位委員向時光輝副市長提問。相關(guān)政府部門逐一對問題進(jìn)行了回答。最后，時光輝副市長集中回答了4位委員的提問，表示老齡工作要切實(shí)做到以老年人為本，把老年人的福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在老齡工作中，要注意從上海實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動政府部門相關(guān)資源、政策的整合，形成合力。關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公交優(yōu)待，時光輝副市長也介紹了市政府的主要工作思路和努力方向，并表示接下來會對委員和代表提出的意見和問題進(jìn)行認(rèn)真研究梳理，吸收運(yùn)用好執(zhí)法檢查和專題詢問的成果，更好地促進(jìn)上海老齡事業(yè)發(fā)展。會后，多位常委會委員對專題詢問的效果表示了肯定，認(rèn)為專題詢問開展得很好，為上海老齡工作的進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)造了條件。

專題詢問作為一種在詢問基礎(chǔ)上產(chǎn)生的、法律尚未明確規(guī)定的工作形式，給監(jiān)督工作的改進(jìn)提供了廣闊空間，但我們要始終把握專題詢問的宗旨，不是給政府“揭短”，而是促進(jìn)政府認(rèn)真總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)制度的改革創(chuàng)新和不斷完善。只有在這樣的基礎(chǔ)之上，專題詢問創(chuàng)新才不會是無根之水，只有在這樣的基礎(chǔ)之上，專題詢問將來的形式才會更加豐富，詢問的面才會更寬，參與的面才會更廣，詢問現(xiàn)場的互動性才會更強(qiáng)，專題詢問的效果也才會更加彰顯。