尹仲容：臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的總設(shè)計(jì)師

諶旭彬

發(fā)端于上世紀(jì)60年代的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奇跡，曾長(zhǎng)期吸引大陸的眼球，但直至1988年南京大學(xué)臺(tái)灣研究所出版《臺(tái)灣30年》一書，大陸史學(xué)界才算第一次正視臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奇跡的根源。該書指出，我們以往的研究有一個(gè)誤區(qū)：認(rèn)為美援和黃金促進(jìn)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。其實(shí)是尹仲容和李國(guó)鼎搞的計(jì)劃式的自由經(jīng)濟(jì)，成就了臺(tái)灣成為‘亞洲四小龍’之一的傳奇。遺憾的是，有“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)總設(shè)計(jì)師”之稱的尹仲容，迄今并不為大陸所熟悉。

尹仲容生于1903年，祖籍湖南邵陽(yáng)。1925年畢業(yè)于南洋大學(xué)機(jī)電工程專業(yè)后，進(jìn)入交通部工作。青年時(shí)代的尹，立志實(shí)務(wù)救國(guó)?！熬乓话恕笔伦儽l(fā)，尹在上海與三十余名青年學(xué)者相約組織“正己社”，以不談?wù)?，專研?jīng)世致用之學(xué)為宗旨，互相砥礪。1936年，尹獲宋子文賞識(shí)，進(jìn)入“中國(guó)建設(shè)銀公司”（該公司乃國(guó)民政府所設(shè)立的極重要的經(jīng)濟(jì)方面的抗日備戰(zhàn)機(jī)構(gòu)）擔(dān)任協(xié)理，自此與經(jīng)濟(jì)工作結(jié)緣，并終其一生。八年抗戰(zhàn)，尹協(xié)助宋子文爭(zhēng)取美援，多方奔走；1945年宋子文出任行政院長(zhǎng)時(shí)，任命尹為機(jī)要秘書，可見信任之重。獲宋子文賞識(shí)并重用期間，尹漸漸進(jìn)入蔣介石的視野。四九鼎革前夕，尹受臺(tái)灣省主席陳誠(chéng)邀請(qǐng)赴臺(tái)，出任“臺(tái)灣區(qū)生產(chǎn)事業(yè)管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“生管會(huì)”）副主任委員（主任委員陳誠(chéng)），負(fù)責(zé)實(shí)際業(yè)務(wù)。其“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)掌舵人”之路，由此起步。

【迷信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)乃臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙】

尹仲容出任“生管會(huì)”副主任委員之際。臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。日據(jù)時(shí)期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)曾是日本經(jīng)濟(jì)的附庸，即所謂“工業(yè)日本，原料臺(tái)灣”；光復(fù)后，這種畸形的附庸經(jīng)濟(jì)，本可成為大陸經(jīng)濟(jì)的一環(huán)，但四九鼎革，使臺(tái)灣失去了這個(gè)機(jī)會(huì)。對(duì)外輸出，已失市場(chǎng)；對(duì)內(nèi)輸入，外匯短缺。百萬(wàn)大陸移民來(lái)臺(tái)，及每年高達(dá)30萬(wàn)的人口自然增長(zhǎng)，又使這種困難雪上加霜。

不過(guò)，最嚴(yán)重的困難，卻在于觀念的轉(zhuǎn)變。國(guó)民黨以孫中山之“三民主義”為官方意識(shí)形態(tài)，而“三民主義”在經(jīng)濟(jì)方面的立場(chǎng)是“發(fā)展國(guó)家資本，節(jié)制私人資本”，倡導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。以孫中山繼承者自居的蔣介石，在大陸時(shí)期，就曾明確表達(dá)了他對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的心儀：“國(guó)家如不對(duì)人民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確定分限，確定計(jì)劃，任人民流于斗爭(zhēng)，只有招致社會(huì)混亂與民族困窮的結(jié)果?！蓖酥僚_(tái)灣后，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)家資本”仍是國(guó)民黨不可動(dòng)搖的經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)。

尹仲容也曾是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“國(guó)家資本”的擁躉，但1952年，信奉自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔣碩杰回臺(tái)前去拜訪尹仲容，蔣帶給尹一本諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主米德的名著《計(jì)劃與價(jià)格機(jī)能》，此書讓尹的經(jīng)濟(jì)思維有了很大改變。尹仲容的轉(zhuǎn)變，還與同期臺(tái)灣政學(xué)兩界掀起的“財(cái)經(jīng)大辯論”有很大關(guān)系。按當(dāng)局的立場(chǎng)，1950年代的臺(tái)灣須優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，并以建立自給自足的“民族大工業(yè)”為理想目標(biāo)。以臺(tái)灣一隅之地，欲發(fā)展鋼鐵、機(jī)械、重化學(xué)、電器、飛機(jī)、汽車、造船等諸多全方位的“大工業(yè)”，本身并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)局之所以如此無(wú)視經(jīng)濟(jì)法則，皆因“民族大工業(yè)”是為了滿足“反攻復(fù)國(guó)”的政治需要，而要建立“民族大工業(yè)”，則必須實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“國(guó)家資本”。

大約從1952年開始，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始公開質(zhì)疑乃至批評(píng)當(dāng)局的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”理念，甚至指責(zé)正是因?yàn)榇蟾銍?guó)家資本，才導(dǎo)致了大陸的丟失。這場(chǎng)論戰(zhàn)持續(xù)至1954年。該年3月6日，胡適“同《自由中國(guó)》的許多朋友”做了一次公開演講，以自我懺悔的姿態(tài)，將論戰(zhàn)推向了高潮。胡適自我反省道：“我今天對(duì)諸位懺悔的，是我在那時(shí)與許多知識(shí)分子所同犯的錯(cuò)誤……（最近）我們?cè)谂_(tái)灣看到《自由中國(guó)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，大家都不約而同的討論到一個(gè)基本問(wèn)題，就是，一切計(jì)劃經(jīng)濟(jì)……是不是與自由沖突的？”最后，胡適呼吁上至領(lǐng)袖，下至知識(shí)分子，都一起來(lái)為以前的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”懺悔。

【既得利益者的反撲】

尹仲容“自己洗腦”的同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局高層也在努力從經(jīng)濟(jì)層面反思為何丟失大陸。1952-1954年的論戰(zhàn)，則對(duì)反思的走向起到了某種潛移默化的作用。1953年1月，當(dāng)局出臺(tái)了《公營(yíng)事業(yè)轉(zhuǎn)移民營(yíng)條例》，規(guī)定：除直接涉及“國(guó)防”秘密之事業(yè)、專賣或獨(dú)占性之事業(yè)、大規(guī)模公用或特定目標(biāo)之事業(yè)，其余，無(wú)論是政府獨(dú)資還是公私合營(yíng)者，均可轉(zhuǎn)為民營(yíng)。這是臺(tái)灣當(dāng)局首度從政策層面打破“公營(yíng)制”的意識(shí)形態(tài)樊籬。

不過(guò)，這并不意味著當(dāng)局放棄了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)家資本”。該年春，蔣介石曾指示一批年輕幕僚，命其從理論上重新解釋三民主義的核心經(jīng)濟(jì)觀“節(jié)制私人資本，發(fā)達(dá)國(guó)家資本”。但這種文字游戲，不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)，治標(biāo)而不治本。相比蔣介石的曖昧，陳誠(chéng)的態(tài)度要清晰許多。1954年3月，陳誠(chéng)在“總統(tǒng)府”動(dòng)員月會(huì)上公開表示：“‘政府’現(xiàn)在已深深感到，要充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須具備一個(gè)最基本的條件，此即保障私人財(cái)產(chǎn)、擴(kuò)大企業(yè)自由，替私人資本開辟一條平坦廣闊的出路。今后‘政府’不但要修改妨礙企業(yè)自由的各種法令和辦法，同時(shí)還應(yīng)有計(jì)劃有步驟的，將可以讓民營(yíng)的企業(yè)，盡量開放民營(yíng)，這是一個(gè)政策問(wèn)題，也是一個(gè)觀念問(wèn)題。”（《陳誠(chéng)回憶錄·建設(shè)臺(tái)灣》）

1952-1954年論戰(zhàn)的結(jié)果，促成了蔣介石對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持默許態(tài)度，促成了陳誠(chéng)成為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擁護(hù)者，也促成了尹仲容在1954年3月出任“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”，并一人身兼“工業(yè)委員會(huì)”主委、“中央信托局”局長(zhǎng)等要職。尹上任之后，幾乎不睡覺，和一批年輕人夜以繼日，一個(gè)月修改十幾個(gè)法律規(guī)章。在1954、1955年時(shí)，臺(tái)灣的民營(yíng)企業(yè)突然像決堤一樣爆發(fā)了。

“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”任上，尹仲容對(duì)私營(yíng)企業(yè)的扶植，可謂不遺余力。這種政策上的傾斜，使尹仲容得罪了相當(dāng)多卯翼于“公營(yíng)經(jīng)濟(jì)”體制下的政、經(jīng)要人。這些人不斷批評(píng)尹的做法“圖利私人”，違背了國(guó)民黨“均富”的立黨原則。1955年3月，終于發(fā)生“揚(yáng)子木材案”。該案對(duì)尹的控訴，經(jīng)多方切實(shí)調(diào)查后，均屬子虛烏有，“揚(yáng)子木材案”歷時(shí)經(jīng)年，二審判決尹仲容無(wú)罪。

這種報(bào)復(fù)性的狂飆，反映了當(dāng)日私營(yíng)化政策所損害的既得利益者的反撲力量之大。事實(shí)上，連蔣介石也遏止不住這種反撲。事發(fā)后，尹仲容提出辭呈，蔣介石曾約見各方高層要人，放風(fēng)表示希望留任尹仲容的“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”之職。一審判決尹無(wú)罪后，最高檢察署卻并不配合蔣的意愿，執(zhí)意提起上訴，蔣為此相當(dāng)憤怒。稍后，蔣又召見陳誠(chéng)，討論要不要親自出面阻止上訴，思慮再三，終于決定遵守制度，不加干涉，但在日記中再次憤然寫道：“與辭修談尹、胡案，準(zhǔn)其上訴方針，對(duì)立法、監(jiān)察兩院不肖黨員，梟張跋扈……加以痛斥與警告?！?/p>

【閉門兩年研究郭嵩燾】

辭職后的尹仲容，閉門讀書長(zhǎng)達(dá)兩年之久。雖然已被法院宣判無(wú)罪，但不明真相的輿論仍是洶洶，令尹異常痛苦。

賦閑期間，尹仲容曾著手為清代名臣郭嵩燾編寫年譜。尹如此自白心曲：“在我到臺(tái)灣之初，就想到郭嵩燾（筠仙），郭筠仙是那時(shí)第一個(gè)有世界知識(shí)的人，他的膽識(shí)才華，遠(yuǎn)在曾左胡孫之上，可是他的抱負(fù)因?yàn)榍吆凸?，并沒(méi)有怎樣發(fā)展。”尹既傷懷郭嵩燾當(dāng)年超前的識(shí)見不被時(shí)代所容，也感佩郭“政治家識(shí)時(shí)務(wù)的才智，公爾忘私國(guó)爾忘家的熱誠(chéng)”，并以郭堅(jiān)持真理絕不隨波逐流的精神自勉。

此一時(shí)期，羅家倫曾到尹仲容家兩次，都以郭嵩燾為談話的主題，間及曾紀(jì)澤和薛福成幾位當(dāng)時(shí)對(duì)西洋政治經(jīng)濟(jì)頗有認(rèn)識(shí)，而想把中國(guó)引到近代化路上的人物。但二人對(duì)尹所受的打擊，都毫不提及，仿佛若無(wú)其事。郭嵩燾、曾紀(jì)澤、薛福成，均是晚清開眼看世界的先驅(qū)，也均不被時(shí)代所容，尹對(duì)羅家倫談?wù)撨@些人物，既是以之為師，也是以之自況。

尹在“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”任上，曾希望利用個(gè)人的影響力，改變國(guó)民黨老黨員乃至一般民眾對(duì)“公營(yíng)體制”及“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的迷信，故而不但常在報(bào)刊發(fā)表文童，還幾乎每天和新聞?dòng)浾咭娒妫瑫r(shí)時(shí)發(fā)出逆耳之言。羅家倫曾因此勸他：“我雖不常和你見面，可是我?guī)缀趺刻煸趫?bào)紙上看見你的談話。我很欣賞，可是辭句太鋒利了。你的才華，大可不必從此表現(xiàn)。”尹則回應(yīng)道：“我謝謝你的指教，可是我并不是‘御人以口給’，我只是對(duì)一般工商界的人們說(shuō)老實(shí)話。我若是說(shuō)依違兩可的話，害得他們瞎猜，弄到蝕本以至破產(chǎn)，我覺得心里過(guò)不去，而且也不應(yīng)該。我說(shuō)到斬釘截鐵的老實(shí)話以后，他們還不相信，那責(zé)任是他們自己的。他們活該?！?/p>

【再度出山，引導(dǎo)臺(tái)灣走向自由市場(chǎng)】

1953年對(duì)“私營(yíng)企業(yè)”的松綁，使臺(tái)灣在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了諸多必需工業(yè)品的自給自足，可謂成績(jī)斐然。但至1957年，這一松綁所帶來(lái)的政策紅利，已基本走至盡頭，其局限性日益暴露。譬如，臺(tái)灣市場(chǎng)已經(jīng)飽和，工業(yè)生產(chǎn)要繼續(xù)增長(zhǎng)，必須拓展海外市場(chǎng)；人口增長(zhǎng)帶來(lái)的高失業(yè)率壓力，也必須依賴海外市場(chǎng)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的刺激來(lái)解決。而要拓展海外市場(chǎng)，首要之務(wù)，就是打破政府所設(shè)置的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的樊籬；樊籬中最受詬病者，則是貿(mào)易保護(hù)及外貿(mào)匯率問(wèn)題。所謂貿(mào)易保護(hù)，是指當(dāng)局為扶植本土產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，鼓勵(lì)民眾使用本土工業(yè)品，對(duì)進(jìn)口物資課以重稅。所謂外貿(mào)匯率問(wèn)題，是指當(dāng)局對(duì)進(jìn)口物資采取多達(dá)9種不同的匯率。

1957年夏，為求經(jīng)濟(jì)闖關(guān)，蔣介石與陳誠(chéng)再度啟用尹仲容，命其擔(dān)任“經(jīng)濟(jì)安定委員會(huì)”秘書長(zhǎng)。上任伊始，尹即挑起了外匯貿(mào)易改革的大辯論。尹認(rèn)為，“復(fù)式匯率”嚴(yán)重妨害了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的自由運(yùn)作，阻礙了出口工業(yè)的發(fā)展，必須改革。代表官方利益的“財(cái)政部長(zhǎng)”徐柏園則認(rèn)為，實(shí)施“單一匯率”將造成通貨膨脹，政府也將喪失用低匯率結(jié)算的特權(quán)，導(dǎo)致開支增大，加深財(cái)政赤字。尹仲容承認(rèn)會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹，但同時(shí)認(rèn)為，這只會(huì)是改革初期的暫時(shí)現(xiàn)象，只要站穩(wěn)立場(chǎng)，鎮(zhèn)靜應(yīng)對(duì)，不朝令夕改，通脹很快就能消彌。辯論持續(xù)至1957年底，雙方僵持不下，蔣介石遂命陳誠(chéng)成立“外匯貿(mào)易研究小組”，專門討論該問(wèn)題。至1958年3月，終以尹仲容一派的勝利而告終。該月19日，尹仲容出任“外匯貿(mào)易審議委員會(huì)”主任委員，在“立法院”語(yǔ)出驚人：“我到外匯貿(mào)易審議委員會(huì)的目的，就是要結(jié)束這個(gè)機(jī)構(gòu)！”

此次外匯貿(mào)易改革，僅僅是尹仲容復(fù)出后，致力于讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)回歸市場(chǎng)機(jī)制、擺脫“計(jì)劃管制”的第一步。1959年，尹又拿出了新的改革方案“十九點(diǎn)財(cái)經(jīng)改革措施”。尹明言：自大陸至臺(tái)灣，“政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中究竟扮演什么角色，始終沒(méi)有弄清楚”——之所以沒(méi)有弄清楚，一方面是陳舊的觀念所致，一方面也與政黨利益有關(guān)?！笆劈c(diǎn)財(cái)經(jīng)改革措施”中，有“出售國(guó)營(yíng)事業(yè)”一項(xiàng)，即遭到當(dāng)局的強(qiáng)硬抵制，原因是高層擔(dān)憂“公營(yíng)事業(yè)”轉(zhuǎn)移為“民營(yíng)事業(yè)”，將使民間政、經(jīng)勢(shì)力坐大，不利于國(guó)民黨對(duì)臺(tái)灣的統(tǒng)治。何況，每一項(xiàng)“公營(yíng)事業(yè)”的背后，都隱藏著盤根錯(cuò)節(jié)的利益集團(tuán)，以至于尹曾私下感嘆：“我才走了半步，別人就怪我踹到他們的腳上了！”

1960年，尹出任臺(tái)灣銀行董事長(zhǎng)，同時(shí)掌握美援、外貿(mào)、金融大權(quán)，被時(shí)人目為臺(tái)灣的“經(jīng)濟(jì)沙皇”。同年，尹發(fā)表長(zhǎng)文《臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)十年來(lái)的發(fā)展之檢討與展望》，認(rèn)為“過(guò)去十年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大失著，是沒(méi)有發(fā)動(dòng)一個(gè)全面性的革新”。這篇長(zhǎng)文，為臺(tái)灣此后的經(jīng)濟(jì)體制改革定下了“自由市場(chǎng)”的方向；也正是從這一年開始，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)邁入了一個(gè)高速發(fā)展的階段。

1963年1月24日，尹仲容因急性肝炎驟然病逝。去世之日，家無(wú)余財(cái)。當(dāng)天，蔣介石在日記中沉痛寫道：“尹仲容今展病逝，又弱我一革命健兒矣！”并致褒詞：“好學(xué)深思，長(zhǎng)才自?shī)^，于艱難之際，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)新局。”“開創(chuàng)新局”四字，誠(chéng)可謂對(duì)尹仲容經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的確切評(píng)價(jià)。但尹的貢獻(xiàn)尚不止此。歷史此后的演變軌跡是：60、70年代臺(tái)灣民營(yíng)資本的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，造就了大批體制外的“中產(chǎn)階層”，這些“中產(chǎn)階層”，隨之又推動(dòng)了80、90年代臺(tái)灣的社會(huì)轉(zhuǎn)型。這一切，追根溯源，都與尹仲容所設(shè)計(jì)的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖有莫大關(guān)系。