關于經濟新常態(tài)的幾點認識和思考（下）

韓永文

把握好我國經濟發(fā)展面臨的新機遇

新常態(tài)下的中國經濟仍處在極為珍貴的重要戰(zhàn)略機遇期。與我國經濟發(fā)展歷程中每一次階段性轉換背后都隱藏著新的發(fā)展機遇一樣，新常態(tài)正給我國經濟發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇和利好。

經濟增長的動力更加多元化。今后一段時間，我國經濟增長的重大動力支撐有以下幾個方面：一是新型城鎮(zhèn)化。我國正在經歷世界上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.77%。根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%。新型城鎮(zhèn)化將帶來大規(guī)模的人口遷移、居民消費的持續(xù)增長，帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，從而為我國經濟增長提供持續(xù)而強大的動力。二是中國制造2025的實施。中央出臺《中國制造2025》規(guī)劃，計劃用3個十年，通過“三步走”實現從制造大國向制造強國的轉變。中央緊緊盯住新一輪科技革命和產業(yè)革命與我國加快轉變經濟發(fā)展方式的重大歷史機遇，推動我國制造業(yè)發(fā)展在關鍵共性技術領域取得突破，培育全國工業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，帶來了新的經濟增長動力。三是以“互聯網+”為主體的新型業(yè)態(tài)的出現。新一代信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點。隨著“互聯網+”行動計劃的推進，將推動我國現代制造業(yè)發(fā)展，形成新的經濟增長點，同時也將促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。四是科技創(chuàng)新。在經歷了“市場換技術”“資源換技術”階段的技術引進、消化、吸收、再創(chuàng)新為特征的技術跟隨戰(zhàn)略后，我國的自主創(chuàng)新能力不斷增強。2013年，中國專利申請量已占全球總量的32.1%，超過了美國和日本。我國在高鐵、核電、工程機械、航天航空、信息技術、新能源、新材料、生物技術、智能控制等許多領域已經進入世界先進行列。

經濟結構優(yōu)化升級，經濟發(fā)展更有質量和效益。新常態(tài)下經濟結構的調整會帶來巨大的市場倒逼作用，迫使企業(yè)改進生產，促進經濟結構的優(yōu)化升級，促進經濟發(fā)展質量和效益的提升。一是產業(yè)結構優(yōu)化的跡象更加明顯。2013年我國第三產業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業(yè)，2014年這一比例攀升至48.2%，移動互聯網、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長。二是消費在推動經濟增長中的基礎性作用更加顯著。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長加快，中等收入群體擴大，消費對經濟增長的貢獻越來越大。2014年消費對經濟增長的貢獻率比上年提高3個百分點，達到51.2%。隨著智慧生活消費、綠色環(huán)保消費、全球時尚消費、文化體育消費等一批新的消費熱點的出現，以及擴大商品降稅范圍、增設口岸進境免稅店、增加免稅購物額等系列政策措施的出臺，消費對經濟增長的拉動力將進一步增強。三是區(qū)域經濟發(fā)展更加協(xié)調。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國的區(qū)域經濟結構將會逐步優(yōu)化，各個區(qū)域之間將更加協(xié)調發(fā)展，從而為我國的經濟增長提供重要的推動力。

改革紅利仍會不斷釋放，市場活力將不斷增強。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了全面部署。2014年中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，中央有關部門完成108項改革任務，出臺370條改革成果。從實際成效來看，這些舉措正在不斷釋放出改革紅利，為經濟增長注入強勁動力。一是簡政放權激發(fā)市場和社會活力。2013年以來，國務院和地方政府大力推進簡政放權和商事制度改革，取消和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批，制定負面清單、責任清單、權力清單制度。截至2014年底，先后取消和下放了共700余項行政審批等事項，對減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力發(fā)揮了重要作用。二是市場倒逼企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進入新常態(tài)，經濟發(fā)展主要依靠提高效率和創(chuàng)新驅動，要素流動和資源配置由市場決定。在巨大的壓力下，我國企業(yè)主動轉型、加強創(chuàng)新的意愿明顯增強，給經濟增長帶來了創(chuàng)新驅動力。三是國有企業(yè)改革將極大地提高效率。國企與政府進一步分離，促進國企的資本化運營，提高企業(yè)的競爭力。特別是自然壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務，開展混合所有制經營，或者引進新廠商，可以極大地提高經濟效率。四是財稅金融體制改革將對經濟增長形成重要推動力。完善稅收體制，調整完善中央與地方的財政關系，利率市場化改革，民間資本創(chuàng)辦銀行，資本賬戶開放，這些改革都為經濟增長提供強大動力。

技術變革帶來巨大變化。20世紀下半葉，以信息技術為代表的第三次技術革命使人類社會進入互聯網時代，隨之而來的移動互聯和大數據，加上云計算、搜索引擎、移動終端和傳感器的普及，給產業(yè)發(fā)展帶來了一次根本性變革。以3D打印、分布式能源、物聯網為代表的新一輪技術革命，必將對生產組織方式、商品流通方式、居民消費方式和社會交往方式產生深刻影響，給我國經濟發(fā)展注入新動力。

以改革創(chuàng)新推動經濟發(fā)展，推進經濟發(fā)展邁向高端水平

較之原來注重增長速度的經濟發(fā)展模式，新常態(tài)則要求經濟社會發(fā)展多目標協(xié)調平衡發(fā)展，更加注重通過結構調整和創(chuàng)新驅動實現經濟增長質量和效益的提高。這要求我們必須堅定有序地推進改革，加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，保持經濟在合理區(qū)間運行，推動我國經濟實現中高速增長，邁向中高端水平。

完善宏觀調控，保持經濟運行在合理區(qū)間。既要保持定力，以平常心來對待經濟增長的減速，又要防止經濟出現過大波動，保持經濟運行不滑出合理區(qū)間，實現穩(wěn)中有進。首先，保持宏觀政策的穩(wěn)定。隨著我國經濟體量的不斷擴大，經濟增長速度逐步減緩，這是經濟發(fā)展的必然規(guī)律。合理適速是一個什么樣的速度？學術界看法不一。一般認為只要就業(yè)不跌出合理區(qū)間，不出現系統(tǒng)性經濟金融風險，6%的速度也是可行的，甚至再低一點的速度也是應該接受的。如果一面臨經濟下行壓力、結構調整遇到陣痛、企業(yè)經營困難增多等問題，就采取強刺激政策，不僅難以阻止經濟增速放緩，而且還會進一步加劇產能過剩、負債上升、資產泡沫、環(huán)境污染等結構性問題。因此，只要經濟運行在合理區(qū)間，就應該保持定力，堅持既定調控思路，保持宏觀政策基本穩(wěn)定。其次，優(yōu)化和完善區(qū)間調控。保持宏觀政策取向基本穩(wěn)定，并不意味著無所作為。調速換擋是要把高速增長轉換為中高速增長，使經濟運行質量更高。要瞄準經濟運行中的突出問題，對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，適時適度進行預調微調，更加注重定向調控，增強調控的針對性，確保經濟在合理區(qū)間運行。第三，堅持和完善定向調控。要通過激發(fā)活力、優(yōu)化結構、釋放長期發(fā)展?jié)摿碓鰪娊洕l(fā)展的后勁和可持續(xù)性。財政政策不僅要在增加政府定向支出擴大需求上著力，更要在支持市場創(chuàng)新、推動生產要素重組、推進企業(yè)進步上著力，在合理減輕社會稅費成本負擔上繼續(xù)做好文章。貨幣政策一定要下決心解決好脫實向虛以及“臨危就控緊貸款”的問題，堅定不移地強化金融對實體經濟的支持，堅持在定向降準等措施基礎上，著力降低融資成本，進一步緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，形成新的增長動力。面對經濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，必須加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能，增強科技進步對經濟發(fā)展的貢獻率。一是高度重視原始創(chuàng)新。原始性的技術創(chuàng)新越來越重要，只有重視原始創(chuàng)新，才能使生產率長期保持較快增長，在激烈的國際競爭中獲得更多的附加值，進而實現從制造大國向制造強國的轉變。二是加大政府引導支持力度。當前，很多國企的創(chuàng)新動力不足，傾向于通過并購或購買技術來保持競爭優(yōu)勢，民企則存在創(chuàng)新融資難、創(chuàng)新成果市場準入難等問題。要發(fā)揮好市場對各類創(chuàng)新資源配置的導向作用和企業(yè)在技術創(chuàng)新和成果轉化中的主體作用，堅持市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。政府在資金支持上要更多地運用財政后補助、間接投入和政府購買產品等方式，同時優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心布局，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放機制。推動部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯合招生，大力培育企業(yè)創(chuàng)新人才。三是積極促進創(chuàng)新成果轉化。打通科技成果向現實生產力轉化的通道，破除創(chuàng)新障礙，通過成果應用體現創(chuàng)新價值，通過成果轉化創(chuàng)造財富。完善成果轉化激勵政策，將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅激勵。建立高等學校和科研院所技術轉移機制，強化科技成果以許可方式對外擴散，在合理期限內未能轉化的，由國家依法強制許可實施。四是營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境。積極營造重視創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好環(huán)境，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。實施嚴格的知識產權保護制度，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和潛力。打破行業(yè)壟斷和市場分割，推進壟斷性行業(yè)改革，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法。加快形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制，由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉變。

優(yōu)化經濟結構，提高經濟運行質量。進入新常態(tài)，必須在保持經濟運行在合理區(qū)間的基礎上，進一步優(yōu)化經濟結構，提高經濟運行的質量和效益。一是優(yōu)化經濟增長動力結構。從長期來看，必須實現由主要依靠資源要素驅動向主要依靠制度變革、要素升級、提高效率方面轉型。具體到當前，重點是改善需求邊的結構，即由主要依靠投資、出口轉向主要依靠消費。需要注意的是，強調向主要依靠消費轉變，并不是說投資、出口就不重要。當前正處在經濟增長新舊動力的交替階段，必須對經濟增長動力不連續(xù)的問題予以高度重視。在經濟下行壓力持續(xù)增大的情況下，適當增加投資是非常必要的，關鍵是要把握好方向，確保資金投向符合結構調整和產業(yè)升級的方向。二是優(yōu)化產業(yè)結構。對產業(yè)結構進行調整，要堅持市場導向，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的決定性作用。從過去的情況看，越是政府有意扶持的行業(yè)，越難以達到預期的發(fā)展成效，反而是一些沒有得到扶持的行業(yè)，抓住了市場機遇，實現了跨越式發(fā)展。因此，調整優(yōu)化產業(yè)結構，關鍵是創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，讓市場去發(fā)揮決定性作用。同時，還要堅持有扶有控、有保有壓的原則，對基礎薄弱的產業(yè)要加強，服務業(yè)比重要提高，大力淘汰落后產能，消化過剩產能。三是優(yōu)化區(qū)域結構。進一步創(chuàng)新區(qū)域經濟發(fā)展政策，不斷提高區(qū)域經濟發(fā)展政策的精準性和有效性。加快京津冀、長三角、珠三角協(xié)同發(fā)展，促進東部地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新升級，實現更高層次的開放發(fā)展，更好發(fā)揮東部地區(qū)拉動經濟增長的重要引擎作用。落實促進中西部地區(qū)發(fā)展的相關政策措施，加快一帶一路和長江經濟帶建設，推動勞動密集型產業(yè)和加工組裝產能向中西部轉移，保持中西部地區(qū)經濟平穩(wěn)較快增長。采取更加有針對性的政策措施，推動東北地區(qū)進一步激發(fā)發(fā)展活力，努力扭轉經濟下滑趨勢。

堅定不移地全面深化改革，充分釋放增長活力。新常態(tài)下實現經濟轉型升級，關鍵是要全面深化改革。要通過全面深化改革，解決經濟發(fā)展中遇到的問題，重塑經濟增長的動力，進而推動我國經濟行穩(wěn)致遠。一是加大簡政放權。近年來我國各級政府取消和下放一批行政審批事項，有效激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，但仍存在政府資源配置范圍過寬、市場監(jiān)管薄弱、公共服務供給不足等問題。進一步加大簡政放權改革力度，向市場、社會、地方政府放權，建立和完善政府權力清單制度，做到“法無授權不可為”，切實為市場和企業(yè)松綁。進一步完善市場準入清單，明確列出禁止和限制投資的行業(yè)、領域和業(yè)務等，清單以外的各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止即可為”。實行寬進嚴管，清理規(guī)范與行政審批相關聯的中介服務，促進政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉移，解決好監(jiān)管服務不到位的問題。二是深化財稅金融改革。充分發(fā)揮財稅金融在“激活力、補短板、強實體”方面的作用，使中高速增長與中高端產業(yè)相適應。深化投融資體制改革，卸掉制約民間投資的“彈簧門”“玻璃門”，對規(guī)劃內投資項目減少審批、簡化程序，降低交易成本。要高度重視地方政府性債務的償還及地方融資平臺的轉型。國務院已經下發(fā)《關于加強地方政府性債務管理的意見》，地方政府可以建立債務償還基金，有計劃、有步驟地償還融資債務。同時，通過出臺優(yōu)惠政策、資源支持等舉措，吸引社會資本參與融資平臺轉型，從現在的單一融資功能轉向真正的實體型公司，走向“市場化”“實體化”。三是構建開放型經濟新體制。鼓勵企業(yè)走出去，改革涉外投資審批體制，進一步擴大服務業(yè)開放，建立以備案制度為主的境外投資管理體制，通過對外投資打造一批能夠在全球整合資源的跨國公司。“走出去”不僅是企業(yè)、產品、設備走出去，更深層次的是標準、技術和服務走出去。李克強總理出國訪問時，多次當起中國高鐵的“第一推銷員”，推銷的不僅是中國制造，更重要的是中國標準。要推動國標、行標、企業(yè)標與國際接軌，把現有中國標準國際化。同時，加快研究和參與制定國際標準，更多參與國際標準組織，更多和國外優(yōu)質公司企業(yè)聯合，把握國際標準制定和修訂的話語權，與更多的國際標準認證組織互認互信互用，真正實現產品、標準一起走出去。