希臘問題何去何從

劉明禮

6月底以來，希臘問題再次吸引全世界的關(guān)注，在經(jīng)歷違約、資本管制、公投、緊急峰會(huì)等一系列波折后，希臘與歐元區(qū)終于有望達(dá)成新一輪援助協(xié)議，“退歐”危機(jī)暫告段落。其實(shí)，這并不是希臘第一次發(fā)生這樣的危機(jī)，也有理由懷疑這未必是最后一次。那么，達(dá)成新援助協(xié)議后的希臘發(fā)展前景如何，又會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和中國產(chǎn)生何種影響呢？

希臘仍危機(jī)重重

要展望希臘的未來，首先還是要總結(jié)過去希臘爆發(fā)危機(jī)的原因。這可以從兩個(gè)角度看，一個(gè)是希臘自身的問題。由于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力相對(duì)較差，希臘加入歐元區(qū)后要和德國等國家保持同樣發(fā)展水平，只能“寅吃卯糧”，過度借債，危機(jī)自然無可避免。另一個(gè)是歐元區(qū)的機(jī)制缺陷問題。希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅占?xì)W元區(qū)的2%，其3000多億歐元的債務(wù)對(duì)歐元區(qū)來說并非還不起，關(guān)鍵在于缺乏統(tǒng)一的財(cái)政安排，歐元區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付從制度上看缺乏合法性，其他國家即便想幫助希臘還債，法律上和政治上都面臨障礙。同時(shí)，歐元區(qū)也無權(quán)直接干預(yù)希臘的稅收體制，幫助其改善財(cái)政狀況。

從以上兩點(diǎn)看，希臘問題并沒有得到根本解決，新的協(xié)議只能說是為解決問題爭取了一些時(shí)間。新協(xié)議的核心思路和歐元區(qū)過去的主張一樣，就是通過增稅和削減公共支出繼續(xù)執(zhí)行緊縮政策。短期看，這似乎有利于改善財(cái)政狀況。但從根本上講，這對(duì)提升希臘競(jìng)爭力的幫助是有限的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，新協(xié)議幾乎沒有涉及，也未見希臘在這方面有大的動(dòng)作。這意味著，希臘要縮小與歐元區(qū)其他國家的競(jìng)爭力差距，還有很長的路要走。從歐元區(qū)的機(jī)制缺陷方面看，更是進(jìn)展有限。歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐元區(qū)就意識(shí)到這一問題并致力解決，建立了歐洲穩(wěn)定機(jī)制等“防火墻”，“銀行聯(lián)盟”也取得了進(jìn)展，但在“財(cái)政聯(lián)盟”方面幾乎沒有進(jìn)步。

6月22日，歐盟委員會(huì)主席、歐洲理事會(huì)主席、歐洲議會(huì)議長、歐洲央行行長和歐元集團(tuán)主席聯(lián)名發(fā)表了《完善歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟》的報(bào)告，對(duì)歐元區(qū)的發(fā)展規(guī)劃了新的藍(lán)圖，顯示出歐元區(qū)對(duì)機(jī)制建設(shè)的緊迫性。但歐洲輿論對(duì)這一規(guī)劃前景并不看好，認(rèn)為這主要體現(xiàn)了歐洲的良好期望，實(shí)際做起來困難重重，“財(cái)政聯(lián)盟”仍然遙遙無期。

因此，雖然新協(xié)議避免了希臘的“退歐”厄運(yùn)，但未來很長一段時(shí)間，希臘都將處于十分困難的局面。經(jīng)濟(jì)上看，債務(wù)危機(jī)以來，希臘GDP已經(jīng)縮水四分之一，目前失業(yè)率高達(dá)25.6%，債務(wù)占GDP比例接近180%。未來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整的情況下，更多的緊縮政策可能會(huì)抑制已經(jīng)十分脆弱的經(jīng)濟(jì)增長。近期，希臘2015年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期已經(jīng)從2.5%下調(diào)至零。

政治上看，接受新援助協(xié)議的希臘政府可能面臨政治危機(jī)。在希臘議會(huì)7月16日凌晨就改革方案進(jìn)行表決時(shí)，總理齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨149名議員中，有32人投了反對(duì)票，6人投了棄權(quán)票，1人缺席。7月17日，齊普拉斯對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行改組，撤換了一些在議會(huì)投反對(duì)票的內(nèi)閣成員。這顯示執(zhí)政黨面臨著分裂的危險(xiǎn)，不排除未來希臘政局動(dòng)蕩甚至提前大選的可能。

從歐元區(qū)的角度看，援助希臘仍缺乏制度性保障，如果再次發(fā)生危機(jī)，還只能靠成員國的政府間磋商來應(yīng)對(duì)。未來如果希臘由于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等壓力無法履行改革承諾，歐元區(qū)是否繼續(xù)援助希臘又會(huì)成為棘手難題，各方還得進(jìn)行復(fù)雜博弈，難免再次引發(fā)外界焦慮。

通過歐元區(qū)影響世界經(jīng)濟(jì)

由于希臘和歐元區(qū)基本面的問題還沒有解決，新協(xié)議并不意味著希臘問題將“柳暗花明”，希臘問題未來仍將是影響世界經(jīng)濟(jì)的不確定因素。但從此次危機(jī)的解決可以看出，不論是希臘還是歐元區(qū)，仍都不希望看到“退歐”情況的發(fā)生，尤其是希臘經(jīng)歷這次危機(jī)的洗禮后，更多人對(duì)未來的思考更趨理性。未來希臘困境雖然難免，但“退歐”仍將是小概率事件。鑒于此，希臘問題未來更可能是世界經(jīng)濟(jì)的干擾因素，而不是決定性力量。

希臘對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的干擾體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，影響全球經(jīng)濟(jì)信心。當(dāng)前是全球化的世界，歐元區(qū)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)橄ＥD問題產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)很容易波及全球，比如希臘“退歐”前景撲朔迷離，導(dǎo)致全球股市、匯市、大宗商品價(jià)格波動(dòng)，近一段時(shí)間的市場(chǎng)反應(yīng)已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。

第二，債務(wù)重組可能影響歐洲金融穩(wěn)定。希臘的債務(wù)水平明顯不可持續(xù)，某種形式的減記無可避免，只是時(shí)間和方式的問題。由于希臘債務(wù)主要為歐洲國家所持有，重組將會(huì)給歐洲金融穩(wěn)定帶來影響，而歐洲的金融穩(wěn)定又將影響世界。

第三，影響歐洲央行貨幣政策。由于希臘等債務(wù)國問題的存在，歐洲央行貨幣政策預(yù)計(jì)將保持寬松，而美國加息預(yù)期不斷升溫，兩大經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化，可能導(dǎo)致國際資金的大規(guī)模流動(dòng)，影響全球金融穩(wěn)定。

第四，影響歐元區(qū)財(cái)政政策。為避免成員國濫用財(cái)政政策，未來歐元區(qū)財(cái)政紀(jì)律勢(shì)必嚴(yán)格執(zhí)行，這意味著未來一段時(shí)間，歐洲經(jīng)濟(jì)很難有快速增長，一定程度上拖累全球經(jīng)濟(jì)。從上面分析可以看出，希臘作為小經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響主要是通過歐元區(qū)這一“經(jīng)濟(jì)巨人”實(shí)現(xiàn)的，本身的直接影響有限。

希臘雖然與中國的直接貿(mào)易量有限，但基于希臘在歐洲的重要性，對(duì)中國的影響也不容忽視。從地理上看，希臘自視為歐洲的“南大門”，船運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，是連接歐洲陸海運(yùn)輸?shù)慕煌屑~，也是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要部分。今年年初，激進(jìn)左翼聯(lián)盟當(dāng)選后，中遠(yuǎn)集團(tuán)在比雷埃夫斯港口的經(jīng)營曾有波動(dòng)，可以看出希臘政治局勢(shì)會(huì)影響中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。另外，前段時(shí)間希臘形勢(shì)緊張與中國資本市場(chǎng)波動(dòng)也出現(xiàn)過“共振效應(yīng)”。鑒于希臘問題仍未根本解決，中國對(duì)希臘形勢(shì)還應(yīng)持續(xù)關(guān)注。