中國南海危機管理的戰(zhàn)略探析

杜旸

近年來，由于南海爭端而引發(fā)的安全危機或沖突日益頻繁，尤其在美國和日本這兩個推手的介入下，一些國家極力使多組的雙邊主權(quán)爭端演變?yōu)橐粋€多邊的國際性爭端，迫使中國在處理南海危機時受到更多力量的牽制和制約，投入更多的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，中國在南沙群島部分駐守島礁上的建設(shè)已于近日完成陸域吹填工程，并將開展?jié)M足相關(guān)功能的設(shè)施建設(shè)。而這些建設(shè)，除了是為各類民事需求服務(wù)，以更好地履行中國在海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、生態(tài)環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)之外，也包括滿足必要的軍事防衛(wèi)需求，這表明中國政府已經(jīng)把南海安全危機看作一項“全過程”、“常態(tài)式”管理，不是到危機即將發(fā)生或已經(jīng)爆發(fā)時才進入管控狀態(tài)，而是更加注重危機前的預(yù)防、預(yù)警及準(zhǔn)備。

另外一個十分重要的信號是，外交部部長王毅于2015年6月27日在出席第四屆世界和平論壇回答有關(guān)南海問題提問時，第一次較為全面地闡述了中方立場，其中反映出中國政府在應(yīng)對與南海問題相關(guān)可能產(chǎn)生的安全危機時更加成熟的戰(zhàn)略考慮。正如王毅部長在世界和平論壇上所談到的，“目前關(guān)于南海問題的議論有一種情緒化傾向，往往被一時一事的表象所影響甚至干擾”。[1]對于南海問題尤其是在應(yīng)對和管控安全危機時，應(yīng)該著眼于中國的長遠利益和長遠發(fā)展所必需的外部環(huán)境的穩(wěn)定。更進一步說，南海危機管理的成功與否，直接影響到中國是否會卷入外部戰(zhàn)爭從而阻斷崛起進程的深化和繼續(xù)，而與之相關(guān)的周邊關(guān)系，也會對中國能否和平實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生直接影響。而隨著南海島礁建設(shè)的深入，中國在南海問題的危機管理上可以站得更穩(wěn)，看得更遠，管控更有效，更有助于實現(xiàn)目標(biāo)與手段之間的平衡。

目標(biāo)設(shè)定更符合戰(zhàn)略集中制

無論是危機管理，還是國家戰(zhàn)略，目標(biāo)設(shè)定是所有行動的核心。凡是沒有確切目標(biāo)的方案不是真正的戰(zhàn)略實施，充其量不過是一種牽制行動而已。設(shè)定合理的目標(biāo)，是危機管理的首要問題。只有確定了目標(biāo)，才可能據(jù)此采取相應(yīng)的手段和措施，而目標(biāo)設(shè)定的合適與否，極大影響著危機的進程和結(jié)局。管理目標(biāo)的輕重與緩急本質(zhì)上是國家利益的排序。同時應(yīng)該注意到，在國家利益排序中，輕重排序和緩急排序并不一定是對應(yīng)的，在特定歷史條件下，核心利益不一定優(yōu)先解決。長期性和戰(zhàn)略性的問題決定國家利益排序中的輕重順序，而安全現(xiàn)狀的問題則決定國家利益排序中的緩急順序。在對這兩類問題的處理上，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在南海問題上，目前中國政府更注重從國際法角度出發(fā)界定中國在南海的主權(quán)，并且始終主張在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，堅持以和平方式，通過直接當(dāng)事國間的談判磋商，尋求妥善解決辦法。這也是中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》的規(guī)定。也就是說，在南海問題尤其是在處理南海安全危機時，中國政府開始更加注重雙邊關(guān)系和諧、地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定這些目標(biāo)，并不急于一味宣誓主權(quán)。從根本上說，這有助于中國為自身發(fā)展創(chuàng)造一個有利的外部環(huán)境，最終實現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實上，在設(shè)定危機管理的目標(biāo)時，不僅要堅決捍衛(wèi)本國的國家利益，還應(yīng)該考慮到地區(qū)利益和國際利益，甚至還要適當(dāng)兼顧危機中競爭對手的國家利益，否則，將遭受國際社會和輿論的阻力及反彈，不但會造成危機管理目標(biāo)失效，還會錯失解決危機的國際支持。由于國家在確定目標(biāo)時要根據(jù)對手的反應(yīng)做出相應(yīng)反擊，因此往往需要在互動中完成這個過程，既要考慮自身的戰(zhàn)略利益，又要盡可能避免危及對方的根本利益，否則對手可能放棄危機的和平解決方法，不惜以危機升級甚至通過沖突的方式尋求出路。在雙方對于危機的管理過程中，雙方的具體目標(biāo)往往是對立的，但作為理性國家而言，雙方的戰(zhàn)略目標(biāo)是存在共有性的。這種共有目標(biāo)，可以促使雙方控制危機升級，尋求解決方法，而對立目標(biāo)則可能導(dǎo)致敵意甚至沖突。中國外長王毅最近表示，落實好《南海各方行為宣言》（DOC）是中國與東盟十國共同的承諾，推進“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的商談也是落實DOC的一部分。雙方同意盡快建立“航行安全與搜救”、“海洋科研與環(huán)?！焙汀按驌艉Ｉ峡鐕缸铩比齻€專業(yè)技術(shù)委員會，以切實推動中國同東盟十國海上合作。此外，各方同意制定海上風(fēng)險管控預(yù)防性措施，并盡早就設(shè)立“中國—東盟海上搜救熱線平臺”和“中國—東盟應(yīng)對緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”達成一致，這對維護南海的和平穩(wěn)定都將產(chǎn)生直接和積極的作用，也體現(xiàn)出中方在南海問題上的目標(biāo)設(shè)定更加務(wù)實，將國家利益與地區(qū)利益統(tǒng)一起來，更加符合戰(zhàn)略集中制。

手段選擇與戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配

危機影響廣泛，涉及國家的重要戰(zhàn)略利益，如果控制不當(dāng)，可能導(dǎo)致危機不應(yīng)有的升級甚至開啟戰(zhàn)爭，進而造成國家重大損失。因此，不能僅從純軍事角度來指導(dǎo)危機，必須服從政治目的和戰(zhàn)略全局。對中國來說，隨著大國博弈越來越激烈，在南海具有絕對掌控能力越來越有必要。如果中國的貿(mào)易航線被切斷，中國必須有強力手段反制。

王毅部長指出，“中國對于南沙群島的主權(quán)要求并沒有擴大，但也決不會縮小，否則我們無法面對先人和前輩。同時，那種蠶食和侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益的現(xiàn)象也不能再繼續(xù)下去，因為那將使我們無法向子孫后代交代”。[2]這實際上反映出中國開展南沙島礁建設(shè)是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?，既沒有意圖通過過激手段達到過分夸大的目標(biāo)，也保留了運用正當(dāng)軍事防衛(wèi)手段捍衛(wèi)國家主權(quán)的合法權(quán)利。此外，中國必須擁有反擊手段。在封鎖與反封鎖的手段上，掌控反擊能力的前提就是對南海擁有足夠強大的控制能力。即一旦有國家封鎖中國，中國就能在軍事上反封鎖相關(guān)國家。中國有了這樣的反制能力，相關(guān)國家在試圖做出冒險舉動之前就會考慮到成本?；谶@種邏輯，中國在南沙群島進行島礁建設(shè)在戰(zhàn)略層面上是十分必要的。近兩年，中國在南海的造島速度被比喻為“長蘑菇”，其背后加速的原因正是基于這種戰(zhàn)略目標(biāo)。

手段運用多樣化且互為補充

應(yīng)對南海安全危機，由于其高政治性和高風(fēng)險性，常常必須堅持“審慎”原則來選擇應(yīng)對手段，既要快速有效地達成目標(biāo)，又要避免將對方逼迫到毫無回旋余地，反而不利于危機解決，因此就要求必須處理好各類手段之間的平衡。其中最關(guān)鍵的是“政治與軍事、經(jīng)濟與軍事、外交與軍事之間的大致平衡，為此必須對所有手段打上各自適當(dāng)?shù)恼劭郏慌c此同時，每一類手段涉及的各項基本任務(wù)也需盡可能實現(xiàn)內(nèi)在平衡”。[3]當(dāng)今時代，任何一場危機或沖突的解決，都是一種“非零和”博弈，沒有絕對的獲勝者，武力手段雖能逞一時之快，但要付出的政治代價十分高昂，因此必須要拓寬手段選擇范圍，同時充分考慮手段運用的平衡。適時地綜合或交替運用政治、外交、經(jīng)濟甚至必要的武力手段，可以促使對手在可接受的條件下改變其決心和行為，從而實現(xiàn)己方政策目標(biāo)。

加快島礁建設(shè)，除了改善島礁上人員的工作和生活條件以外，中國政府也意識到作為大國，中國還需要向國際社會提供公共產(chǎn)品，“通過發(fā)揮這些設(shè)施的民用功能造福國際社會”。更好地履行中國在海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、生態(tài)環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)。這與從20世紀(jì)70年代以來，一些國家在侵占中國的島礁上擴建設(shè)施的性質(zhì)完全不同。中國外交部指出：“南沙島礁建設(shè)是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事，合法、合理、合情，不針對任何國家，不會對各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由造成任何影響，也不會對南海的海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。”[4]在外交方面，當(dāng)前中國和東盟已確定處理南海問題的“雙軌”思路，即由直接當(dāng)事國通過談判協(xié)商妥善解決爭議，中國和東盟共同維護南海的和平穩(wěn)定。雙方也建立了商討南海問題的機制，包括落實《南海各方行為宣言》（DOC）高官會和“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商聯(lián)合工作組。目前上述機制的工作進展順利，不斷取得新的重要成果。除了必要的經(jīng)濟手段、外交手段之外，保持適當(dāng)?shù)奈淞ν夭⑻岣呖蘸＼娮鲬?zhàn)能力也是在南海保持優(yōu)勢的重要舉措。

2015年上半年，美國從過去在后臺推波助瀾轉(zhuǎn)向前臺與中國在南海進行軍事角力，并針對中國在南海自己島礁上進行的吹砂填海恢復(fù)性建設(shè)指手畫腳，甚至不斷拉攏南海國家與中國對抗，試圖引發(fā)更大級別的南海爭端。進入7月后，美國高官的言論多次出格，美國太平洋艦隊司令甚至在近期乘坐P-8A偵察機高調(diào)巡航偵查七小時。在這種時候，中國如果不能展現(xiàn)出強勢和決心，不能對沖美國在南海的行動，那將會影響中美博弈的大局，會對中國在大國博弈中的地位構(gòu)成負(fù)面影響。針對這種情況，7月22日以來，中國軍隊在南海海域組織了大規(guī)模實兵對抗演練，而這次演練屬于戰(zhàn)役級聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)，出動一百多艘艦艇、數(shù)十架飛機和部分信息作戰(zhàn)兵力，以及數(shù)個導(dǎo)彈發(fā)射營等“新型戰(zhàn)斗力”。而參與這次演習(xí)的不僅有驅(qū)逐艦支隊的大型驅(qū)護艦，作為專屬經(jīng)濟區(qū)日常巡邏主要兵力的護衛(wèi)艦大隊也在這次演習(xí)中亮相。以往中國在南海的演習(xí)數(shù)量較為有限，而如今中國海軍的演習(xí)幾乎是一場連一場，已經(jīng)取代了部分訓(xùn)練職能，更著重鍛煉2015年國防白皮書中提出的“綜合防御能力”。這也是向國際社會證明，中國海軍有能力在南海海域獨立應(yīng)對任何可能的安全危機或軍事沖突。

綜上，危機管理是一項綜合工程，需要在戰(zhàn)略維度下進行統(tǒng)籌。中國政府在南海問題及南海危機的管理上日益顯示出戰(zhàn)略大智慧，目標(biāo)層次越來越清晰，手段資源越來越豐富，逐漸形成基于目標(biāo)和手段這兩者之間平衡關(guān)系的全面行動規(guī)劃，開始綜合性地認(rèn)識、動員、協(xié)調(diào)和使用政治、經(jīng)濟、軍事、法律、外交、精神文化等各類手段及其資源基礎(chǔ)。

【本文是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校級科研課題《中國崛起進程中安全危機管理的戰(zhàn)略研究》（項目批準(zhǔn)號：12QD13）的階段性成果】

（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

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[1]《王毅：中國有堅定信念和足夠能力維護在南沙的合法權(quán)益》，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1276591.shtml.（上網(wǎng)時間：2015年7月10日）

[2]《王毅：中國有堅定信念和足夠能力維護在南沙的合法權(quán)益》，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1276591.shtml.（上網(wǎng)時間：2015年7月10日）

[3] 時殷弘：《戰(zhàn)略問題三十篇——中國對外戰(zhàn)略思考》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年版，第7頁。

[4]《外交部發(fā)言人陸慷就中國南沙島礁建設(shè)有關(guān)問題答記者問》，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1273364.shtml. （上網(wǎng)時間：2015年7月10日）