戰(zhàn)后國際安全秩序視角下的中美關(guān)系

金燦榮 金君達(dá)

中美關(guān)系是國際政治中最錯(cuò)綜復(fù)雜、最重要的關(guān)系之一。在新中國成立乃至近現(xiàn)代史的絕大多數(shù)時(shí)間點(diǎn)上，即使中美嚴(yán)重對(duì)立、甚至兵戎相見，雙方的戰(zhàn)略關(guān)系也難以簡單用一個(gè)詞概括。隨著中國國際地位的提升，中美關(guān)系已逐漸成為決定國際安全的核心因素，牽動(dòng)著亞太地區(qū)甚至全球的秩序穩(wěn)定。

近年來，中美關(guān)系可謂“機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存”，兩國間貿(mào)易、政治甚至軍事往來不斷深化，但也在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)生直接或間接的競爭與摩擦。部分美國戰(zhàn)略家對(duì)中國仍存“冷戰(zhàn)思維”，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)主義邏輯勢必導(dǎo)致中美關(guān)系緊張化；奧巴馬政府上臺(tái)后提出“重返亞太”和“巧實(shí)力”外交原則，在亞洲地區(qū)的多個(gè)層面采取疑似針對(duì)中國的政策。然而在高度全球化的國際秩序下，中美兩國都無法承受大規(guī)模沖突；“斗而不破”、避免軍事沖突是兩國外交的現(xiàn)實(shí)需求。中國提出“新型大國關(guān)系”的要義，也是主要在于避免中美兩國重蹈歷史上“霸主”與“挑戰(zhàn)者”的斗爭覆轍，為中國的和平崛起提供良好的外部條件。

事實(shí)上，中美關(guān)系在二戰(zhàn)后的發(fā)展本身體現(xiàn)了實(shí)用、共贏的精神，其歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)兩國和未來的國際安全都有啟迪意義。為把握中美關(guān)系脈絡(luò)、控制兩大國間沖突，本文就中美關(guān)系的演變進(jìn)程，分析中美關(guān)系發(fā)展的影響因素和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并總結(jié)其對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的啟示。

戰(zhàn)后中美關(guān)系的演變

新中國與美國的外交關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段。建國初期的中美關(guān)系以意識(shí)形態(tài)對(duì)立為主，受制于冷戰(zhàn)美蘇相爭的大背景。在冷戰(zhàn)后期，隨著中美開始接觸、最終建交，中美關(guān)系開始成為影響國際秩序的重要因素。中美關(guān)系在20世紀(jì)80年代穩(wěn)步發(fā)展，但在北京政治風(fēng)波后，兩國關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)低潮期。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和中國改革開放的深化，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中美關(guān)系逐漸成為塑造國際秩序的決定性因素之一。2005年美國副國務(wù)卿佐利克呼吁中國成為美國的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”（Responsible Stakeholder），中國在近年來也注重提升自身“負(fù)責(zé)任大國”的形象。在伊朗核、朝核問題等領(lǐng)域，擁有相似利益和立場的中美兩國積極主導(dǎo)國際合作。在兩國存在分歧的領(lǐng)域，尤其是南北矛盾上，中美兩國也通過多種渠道展開接觸，其談判成為主導(dǎo)國際秩序變化的重要因素。

影響中美關(guān)系發(fā)展的兩個(gè)因素

回顧歷史，中美關(guān)系在國際安全格局中地位日益上升，與中國的綜合國力發(fā)展有直接關(guān)系。同時(shí)，中美關(guān)系的演變也受到各自外交政策的影響。

首先，隨著中國逐漸發(fā)展，美國對(duì)中國日趨重視，且難以采取單方面懲罰措施。兩國經(jīng)濟(jì)往來日益深化，美國不但不再打經(jīng)濟(jì)牌威脅中國，甚至需要憂慮中國經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的沖擊。同時(shí)，中國國力上升使得中國外交的獨(dú)立性日益體現(xiàn)。近年來中國的綜合發(fā)展受到世界矚目，與俄羅斯、巴西、印度、南非等“金磚國家”成為發(fā)展中國家在南北對(duì)話中的代表；在2008年金融危機(jī)后，中國成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要驅(qū)動(dòng)力；同時(shí)因?yàn)橹袊鄥⑴c到各項(xiàng)國際事務(wù)中來，中國也有更強(qiáng)動(dòng)機(jī)與以美國為首的發(fā)達(dá)國家談判，塑造更加公平的國際秩序。在此階段，中美的國際分歧，如自由市場和政府干預(yù)、“普世價(jià)值”與尊重主權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、世界金融秩序、國際合作中責(zé)任劃分等，很大程度上代表了南北國家的普遍分歧。中美兩大國的博弈也因此成為塑造國際秩序的關(guān)鍵因素。

其次，倘若說國力演進(jìn)是國際關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，外交政策則是國家間關(guān)系的主觀能動(dòng)因素。中美關(guān)系的演變同樣受制于兩國的外交方針和政策。在冷戰(zhàn)初期，中國的“一邊倒”外交政策比較激進(jìn)，既有外界形勢的影響，也有領(lǐng)導(dǎo)人的主觀因素。例如，克里斯坦森（Thomas Christensen）認(rèn)為，中國需要利用外部壓力盡快推進(jìn)工業(yè)化。[1]而20世紀(jì)50年代的美國則因?yàn)?949年蘇聯(lián)核試驗(yàn)、1951年朝鮮戰(zhàn)爭等因素陷入“紅色恐慌”，麥卡錫主義盛行，有關(guān)“紅色陰謀”的指控不時(shí)出現(xiàn)，多位高官和科學(xué)家被以“間諜行為”定罪。在這種大背景下，美國專注于建設(shè)以舊金山體系（San Francisco System）為基礎(chǔ)的反共“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并擺脫其亞洲支點(diǎn)——日本對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴，不可能與中國展開積極的外交對(duì)話。到了60年代，中蘇關(guān)系惡化，中國開始尋找制衡蘇聯(lián)的手段；而美國國內(nèi)開始批判對(duì)中國的孤立主義政策，約翰遜、尼克松等人改變策略，這一轉(zhuǎn)折得到了與蘇聯(lián)方面漸行漸遠(yuǎn)的中國政府的歡迎。尼克松70年代初提出的“多極世界”是對(duì)冷戰(zhàn)格局的突破，通過外交手段調(diào)整，美國改變了兩強(qiáng)格局下的力量平衡。這也說明突破性的外交理論能夠影響現(xiàn)實(shí)外交的大趨勢。

阻礙中美關(guān)系發(fā)展的歷史教訓(xùn)

縱觀戰(zhàn)后歷史，中美關(guān)系的演變不僅給中國外交提供了經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)世界格局產(chǎn)生了從理論到實(shí)踐的影響。中美關(guān)系雖總體趨于平穩(wěn)，但也歷經(jīng)波折。

一、中美兩國溝通機(jī)制的欠缺是造成外交風(fēng)波的技術(shù)原因

中美雙方的部分危機(jī)如“銀河號(hào)”、北約轟炸中國駐南聯(lián)盟使館、南海撞機(jī)等事件，體現(xiàn)出雙方互信和溝通機(jī)制的欠缺。首先，中美在第一時(shí)間未能進(jìn)行溝通，有時(shí)是由于缺乏意愿，有時(shí)則是缺乏應(yīng)急準(zhǔn)備。其次，中美在此類事件上通常各執(zhí)一詞，由于缺乏聯(lián)合調(diào)查組或第三方仲裁等機(jī)制，雙方之間的誤解無法消弭。再者，部分中美糾紛屬于“外交事故”，由某些政府或軍方利益集團(tuán)在未通知本國政府情況下私自行動(dòng)所引起。面對(duì)此類事故，當(dāng)事國在加強(qiáng)溝通的同時(shí)，也有責(zé)任對(duì)內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管。中美雙方需要彌補(bǔ)這一缺陷，在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域建立多種溝通機(jī)制，在熱點(diǎn)區(qū)域積極展開溝通。

二、“兩強(qiáng)對(duì)峙”的視野局限影響了中美兩國關(guān)系

“兩強(qiáng)對(duì)峙”的視野格局會(huì)加劇雙方的戰(zhàn)略猜疑。在蘇聯(lián)解體后，世界安全格局中不存在明確對(duì)壘，多邊對(duì)話渠道更為現(xiàn)實(shí)，然而這種猜疑仍然存在。例如，美國與印度、緬甸等國開展外交活動(dòng)或許不以中國為假想敵，但客觀上也造成了“圍堵中國”的形象。中國在拉美、歐洲的活動(dòng)也引起了美國的警惕。中國需要靈活使用對(duì)己有利的雙邊對(duì)話機(jī)制，在雙邊關(guān)系不利時(shí)設(shè)法開辟新的溝通渠道，同時(shí)把握兩者間的微妙平衡。

同時(shí)，在“兩強(qiáng)對(duì)峙”的意識(shí)下，中美關(guān)系也與國際大背景，尤其是“第三方勢力”密切相關(guān)。在冷戰(zhàn)后期，美國通過強(qiáng)調(diào)中、歐、日的重要性，將美蘇一對(duì)一的博弈轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬?duì)一，兵不血刃地扭轉(zhuǎn)了力量對(duì)比。在當(dāng)今格局下，美國故伎重演，一方面將日本、菲律賓等盟國推至前臺(tái)，另一方面要求中國參加“多邊框架”下的談判，意圖使用國際制度下的“人數(shù)優(yōu)勢”在爭議領(lǐng)域得分。同時(shí)美國政府和非政府組織積極挑動(dòng)部分國家的反華勢力，煽動(dòng)資源國民族主義情緒，指責(zé)中國的所謂“新殖民主義”投資，意圖影響中國與相關(guān)國家的關(guān)系，凸顯中國在國際秩序中的“孤立”地位。

在近年來中國逐漸成為能夠在國際上與美國叫板的世界大國后，第三方外交對(duì)中國尤其重要。昔日蘇聯(lián)由于咄咄逼人的外交給人以“社會(huì)帝國主義”的印象，在國際社會(huì)眾叛親離。中國在合理聲張自身主張（領(lǐng)土爭議）和發(fā)展訴求（對(duì)外投資）的同時(shí)，也必須避免咄咄逼人的印象。同時(shí)，中國也應(yīng)積極推進(jìn)與德、俄、韓、東盟等國家和地區(qū)的外交，在多極世界里盡可能地爭取各大國的支持。中美之間的博弈，反映在中美兩國的戰(zhàn)略布局上，美國的TPP、TTIP等倡議與中國的“一帶一路”都是在國際社會(huì)爭取多數(shù)支持的表現(xiàn)。中國若想在這場國際影響力競爭中避免失敗，必須警惕“中美對(duì)壘”的思維和“世界第二”的自我認(rèn)識(shí)，以“多極之一”的身份與第三方平等接觸。

當(dāng)前中美關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中美兩國在冷戰(zhàn)后期打破意識(shí)形態(tài)壁壘展開接觸，是對(duì)“兩極對(duì)抗”格局與“絕對(duì)安全”安全觀的突破和創(chuàng)新。然而中國近年來國力相對(duì)上升，引起美國的警惕，兩國日益面臨對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)?？v觀歷史，新興大國與守成大國總難以走出兩強(qiáng)相爭的“修昔底德陷阱”；中國在踐行“和平崛起”、探索“新型大國關(guān)系”的同時(shí)，不得不設(shè)法解決這一問題。由于中美間角力是繼美蘇“冷戰(zhàn)”后的首次大國博弈，以及史上第二次核大國間博弈，處理中美矛盾對(duì)世界未來安全格局乃至人類文明的可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。

一、中美兩國首先要面對(duì)的問題是共同利益的消減以及兩國競爭的加強(qiáng)

長期以來，美國商會(huì)一直是中美關(guān)系的積極推動(dòng)者。然而近年來部分中國企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其產(chǎn)品對(duì)美國公司構(gòu)成競爭，此外中國的反壟斷等政策直接影響了美國公司在華利益。另外，美國方面始終對(duì)中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況頗有微詞。這些都造成原先的“溫和派”商界力量轉(zhuǎn)向?qū)θA強(qiáng)硬。與此同時(shí)，隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國的不安全感也與日俱增。2010年中國成為GDP世界第二、工業(yè)生產(chǎn)總值世界首位的經(jīng)濟(jì)體，從國際政治結(jié)構(gòu)上正式成為繼德國、蘇聯(lián)、日本后的第四個(gè)“美國挑戰(zhàn)者”。2014年9月29日，按世界銀行的購買力平價(jià)計(jì)算，中國GDP已超過美國。同樣在2014年，中國展開了一系列“走出去”外交，如提出“一帶一路”等規(guī)劃，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，這些動(dòng)向令美國高層感到壓力和潛在挑戰(zhàn)。

二、中美兩國的關(guān)系受到美國國內(nèi)政治的影響

自2014年起，美國政界學(xué)界開始了新一輪的“中國政策辯論”，針對(duì)中國的遏制和敵對(duì)思維有所上升。例如，傳統(tǒng)上對(duì)中共態(tài)度溫和的沈大偉（David Shambaugh）宣稱“中共統(tǒng)治的殘局已經(jīng)開始”。[2]五角大樓專家白邦瑞（Michael Pillsbury）指責(zé)中國韜光養(yǎng)晦政策為“戰(zhàn)略欺騙”。[3]這種思潮也直接體現(xiàn)在正在進(jìn)行的2016年美國大選上，潛在總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓稱中國“試圖黑進(jìn)美國一切不能動(dòng)的東西”。[4]唐納德·川普則指責(zé)中國“從美國偷走工作崗位”。雖然奧巴馬致力于將戰(zhàn)略重心移回亞太，但美國國內(nèi)對(duì)奧巴馬亞太政策的批判仍日益集中于其對(duì)華態(tài)度“軟弱”。此外，美國在“跨太平洋伙伴協(xié)議”（TPP）談判中進(jìn)展艱難，部分戰(zhàn)略家憂慮美國對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響削弱，從而主張美國更加積極地遏制中國的影響力。

三、中美兩國本質(zhì)上的諸多分歧仍然存在

中美兩國在意識(shí)形態(tài)上的首要分歧是“美國能否尊重中國的政治制度”，[5]而問題的實(shí)質(zhì)仍是美國能否允許中國挑戰(zhàn)它制定的國際政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則。中美的熱點(diǎn)分歧如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、美軍南海偵查等，均緣于美國不接受對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的改變。例如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題上，即使對(duì)盟國如澳大利亞，美國均在貿(mào)易談判中要求其修改國內(nèi)法律、采取更為嚴(yán)格的美國標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦，奧巴馬政府的策略是發(fā)展將中國排除在外的TPP，其固守現(xiàn)有制度的態(tài)度十分清楚。如果雙方甚至無法達(dá)成相互妥協(xié)的意向，中美就無法解決具體問題。

結(jié)語

歷史上，中美外交體現(xiàn)了“多極世界”的戰(zhàn)略觀，突破冷戰(zhàn)的對(duì)抗格局。在中國逐步成為“世界第二”的同時(shí)，應(yīng)考慮世界各國的多元利益，防止新冷戰(zhàn)的發(fā)生?！皟蓮?qiáng)對(duì)峙”的世界觀，從本質(zhì)上源于單一國家目標(biāo)（安全）的假設(shè)，而現(xiàn)實(shí)中各國精英很可能考慮經(jīng)濟(jì)、政黨、個(gè)人等利益。由于現(xiàn)代國家利益的多元化，一國的決策者應(yīng)盡量避免“選邊站隊(duì)”的對(duì)抗思維。中國的和平發(fā)展充分利用了各國利益的多元化，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，擱置政治矛盾、展開經(jīng)濟(jì)合作，避免世界格局走向“兩強(qiáng)對(duì)峙”。在復(fù)雜的國際社會(huì)中，中美之外的第三方往往需要考慮安全以外的目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，東盟國家、韓國與澳大利亞都從與中美兩家的良好關(guān)系中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在中美發(fā)生“對(duì)峙”風(fēng)險(xiǎn)的情況下，這些國家有動(dòng)機(jī)阻止兩大國發(fā)生沖突，在現(xiàn)有國際安全格局中扮演穩(wěn)定劑的角色。

同時(shí)也需看到，在中美雙方致力避免沖突的大背景下，兩國還應(yīng)努力防止第三方勢力挑動(dòng)中美對(duì)峙并從中漁利。日本安倍政府利用中日領(lǐng)土糾紛為“修憲”造勢；朝鮮意欲通過導(dǎo)彈試驗(yàn)加劇地區(qū)緊張，從而增加與美國談判的籌碼；臺(tái)灣地區(qū)政客屢次冒險(xiǎn)推動(dòng)民粹主義“臺(tái)獨(dú)”運(yùn)動(dòng)，這些第三方行為可能不符合美國利益，但美國因?yàn)榉N種條約陷入與中國的沖突風(fēng)險(xiǎn)。不難看出，這些第三方行為仍然基于“兩強(qiáng)對(duì)峙”的世界觀，它們帶來的困境是由冷戰(zhàn)思維下訂立的一系列安保、同盟協(xié)議造成的。中美兩國一方面應(yīng)充分理解利益多元化，組織展開各國平等參與的多邊對(duì)話機(jī)制；另一方面也需要加強(qiáng)溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，徹底摒棄加劇冷戰(zhàn)對(duì)抗的“遏制政策”。

（第一作者系中國人民大學(xué)

國際關(guān)系學(xué)院副院長，教授；

第二作者單位：美國波士頓大學(xué)政治學(xué)系）

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] Christensen， Thomas J.，. Useful Adversaries. Princeton： Princeton University Press， 1996.

[2] Shambaugh， David. “The Coming Chinese Crackup.” Wall Street Journal. 03 06， 2015. http：//www.wsj.com/articles/the-coming-chinese-crack-up-1425659198 （上網(wǎng)時(shí)間：2015年8月10日）

[3] Pillsbury， Michael. The Hundred-Year Marathon： China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower. New York： Henry Holt and Co， 2015.

[4] Jenkins， Nash. “Hillary Clinton Says China Is ‘Trying to Hack Into Everything That Doesn’t Move’.” Time. http：//time.com/3946275/hillary-clinton-china-hacking-cyberwarfare-usa/. （上網(wǎng)時(shí)間：2015年8月2日）

[5] 財(cái)經(jīng)網(wǎng). “王緝思：中美意識(shí)形態(tài)上的根本分歧沒有削減.”http：//finance.sina.com.cn/hy/20131214/213817636424.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間： 2015年7月16日）