從奧巴馬政府的考量看習(xí)近平主席訪美

倪峰

編者按：應(yīng)美國總統(tǒng)奧巴馬邀請，中國國家主席習(xí)近平將于2015年9月對美國進(jìn)行國事訪問。當(dāng)前，中國國力不斷增強(qiáng)、中美之間力量對比也在改變、雙方關(guān)系面臨深度轉(zhuǎn)型，與此同時，美國兩黨也正忙于2016年總統(tǒng)大選的布局。在此背景下，習(xí)近平主席的美國之行成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。奧巴馬政府此時邀請習(xí)近平主席訪美究竟出于何種考量？美國當(dāng)前兩位主要總統(tǒng)候選人的政策傾向及未來美國對華政策走向如何？美國國內(nèi)怎樣看待習(xí)主席訪美、對華輿論情況如何？面對變化，中國對美大政策是否有變？中美未來在全球及地區(qū)治理領(lǐng)域的合作重點(diǎn)何在，是否能有助于雙方關(guān)系發(fā)展，為全球和平作出貢獻(xiàn)？本刊與人民網(wǎng)合作邀請專家圍繞上述重點(diǎn)問題進(jìn)行了全方位的解讀，以饗讀者。

美國總統(tǒng)奧巴馬邀請，中國國家主席習(xí)近平將于2015年9月對美國進(jìn)行國事訪問，這是中美雙方面向未來規(guī)劃兩國關(guān)系的一次重要訪問，將對兩國關(guān)系的發(fā)展帶來歷史性的影響。在中國國力不斷上升、中美力量對比深刻變化、中美關(guān)系深度轉(zhuǎn)型的大背景下，此次美國邀請習(xí)近平主席訪美有著多重的考量。

首先，十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，中國的國際地位和影響力進(jìn)一步提高，中國和中美關(guān)系在美國對外戰(zhàn)略中的權(quán)重不斷上升，正如美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯在邀請習(xí)主席訪美的吹風(fēng)會上指出的那樣，“美中關(guān)系是對21世紀(jì)‘起決定性作用’的伙伴關(guān)系之一，美方希望擴(kuò)大與中國在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作”。事實(shí)上，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人之間已經(jīng)建立起有特色的工作關(guān)系。2013年夏天，習(xí)主席與奧巴馬在美國加利福尼亞州的安納伯格莊園舉行非正式會晤，就構(gòu)建新型大國關(guān)系達(dá)成共識。2014年11月，奧巴馬正式訪華，兩國元首就中美關(guān)系及共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題深入交換意見。而此次訪美既是對奧巴馬2014年訪華的回訪，又是習(xí)近平就任國家主席后對美國的首次國事訪問，這將為奧巴馬任內(nèi)兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的禮尚往來畫上圓滿的句號。

其次，此次邀請習(xí)主席訪美是奧巴馬政府出于應(yīng)對各種全球挑戰(zhàn)、積極爭取外交遺產(chǎn)的需要。正如奧巴馬政府前亞洲政策最高顧問貝德指出的那樣，“在當(dāng)今世界，秩序、政府的合法性、公認(rèn)的國際準(zhǔn)則都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)下大片中東地區(qū)處于無政府的混亂狀態(tài)，且淪落為叛亂分子的根據(jù)地。俄羅斯正透過軍事干預(yù)及施壓手段企圖顛覆其鄰國的主權(quán)。中美兩國，無論是作為個體而言，還是將其作為一個整體來看，都是全球經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量和全球經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。雖然中國過去沒有積極維護(hù)國際核不擴(kuò)散機(jī)制，但近年來它已經(jīng)同美國一起，堅定地站在了阻止伊朗和朝鮮開發(fā)核武器的立場上。同時，作為世界上最大的兩個溫室氣體排放國和能源消耗國，中美在共同解決這兩項富有挑戰(zhàn)性的議題上展現(xiàn)出了極大的興趣。此外，中國同美國一樣，也不愿意看到伊斯蘭激進(jìn)主義所導(dǎo)致的叛亂在世界上進(jìn)一步蔓延?！?/p>

第三，此次邀請習(xí)主席訪美是奧巴馬同中國領(lǐng)導(dǎo)人一道對中美關(guān)系實(shí)施戰(zhàn)略管理的重大舉措。中美關(guān)系在過去兩年當(dāng)中經(jīng)受了多重考驗，雙方在東海、南海、香港、達(dá)賴、經(jīng)貿(mào)等問題上的摩擦和分歧不斷。與此同時，在美國戰(zhàn)略界，一場“對華政策大辯論”正在如火如荼地展開，有越來越多的人呼吁當(dāng)局“下定決心”、擔(dān)起“領(lǐng)袖”角色、實(shí)現(xiàn)“范式轉(zhuǎn)換”“敢于與中國抗衡”。然而奧巴馬政府已意識到，這么做只會毀掉苦心經(jīng)營的中美關(guān)系與亞洲和平。在這一背景下，奧巴馬在2015年2月兩國元首電話互致新春祝賀的時候邀請習(xí)主席訪美。提前七個月就發(fā)出國事訪問的邀請，這在中美關(guān)系史上頗為少見。這表明，奧巴馬從2014年4、5月美對華政策管理失序的狀況中汲取了教訓(xùn)，用提前宣布高訪的形式對中美關(guān)系實(shí)施戰(zhàn)略管理。中美兩個大國關(guān)系涉及面很廣，同時也很復(fù)雜，所以兩國關(guān)系往往需要靠兩國高層，特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的充分溝通和交往來發(fā)揮政治上的引領(lǐng)作用。正如一位美國學(xué)者指出的那樣，美中關(guān)系異常復(fù)雜，發(fā)展遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順，每當(dāng)遇到重大問題的時候，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人介入會止住惡化趨勢，令外界產(chǎn)生希望，兩國關(guān)系正趨向穩(wěn)定并得到改善。

第四，此次邀請習(xí)主席訪美也反映出美國亞太戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯。奧巴馬政府在宣布邀請習(xí)近平訪美的同時，也邀請了日本首相和韓國、印度尼西亞總統(tǒng)年內(nèi)訪美，這種在中國與周邊國家之間玩平衡的做法顯示了其亞太再平衡戰(zhàn)略的典型做法。我們知道，亞太再平衡戰(zhàn)略是奧巴馬政府執(zhí)政以來推出的重大對外戰(zhàn)略舉措之一，其核心含義就是在國際力量格局發(fā)生深刻變化，美國遭受兩場戰(zhàn)爭和金融危機(jī)重創(chuàng)不得不進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的大背景下，將相對有限的資源集中投放到對美國未來發(fā)展最為至關(guān)重要的亞太地區(qū)，維持其在這一地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，分享這里因經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的紅利，編織同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對中國的快速崛起。奧巴馬政府力圖推進(jìn)亞太再平衡并期待其成為“外交遺產(chǎn)”，但始終沒有超越在中國與周邊國家之間玩弄平衡的狹隘路數(shù)，中美之間培育戰(zhàn)略互信仍任重道遠(yuǎn)。

（作者系中國社會科學(xué)院美國研究所

研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）