中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的歷史省察及國(guó)際貢獻(xiàn)

于洪君

編者按：2015年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，也是聯(lián)合國(guó)成立70周年。在此重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)均以不同方式慶祝這一偉大勝利，中國(guó)于9月3日舉行紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年大閱兵，受到全球的廣泛關(guān)注。70年來(lái)，中國(guó)積極融入以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際秩序，從國(guó)際體系的旁觀者崛起為國(guó)際新秩序的構(gòu)建者。面對(duì)當(dāng)下日益變動(dòng)的國(guó)際格局，中國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)以史為鑒，維護(hù)二戰(zhàn)勝利果實(shí)，恪守《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》等重要國(guó)際法文件精神，切實(shí)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則。為此，雜志特邀專家學(xué)者就以上話題進(jìn)行闡述，以饗讀者。

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015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，也是國(guó)際社會(huì)以反法西斯同盟為基礎(chǔ)成立聯(lián)合國(guó)組織70周年。時(shí)光荏苒，流年似水，人類社會(huì)滄海桑田，世間萬(wàn)象物是人非。然而，聯(lián)合國(guó)作為世界上最大和最具代表性的政府間組織，在維護(hù)世界秩序、促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面，依然具有不容置疑的權(quán)威性。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)。但有相當(dāng)一段時(shí)間，在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中被推翻的蔣介石集團(tuán)竊據(jù)著中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位。1971年10月，新中國(guó)爭(zhēng)取恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位與權(quán)利的斗爭(zhēng)取得勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨人的社會(huì)主義新中國(guó)從此開(kāi)始參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)，并通過(guò)與聯(lián)合國(guó)廣泛合作，步履鏗鏘地走向了世界舞臺(tái)的中心。

為爭(zhēng)取恢復(fù)合法權(quán)利而斗爭(zhēng)，

堅(jiān)定樹(shù)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象

1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，世界已經(jīng)分裂為東西方兩大陣營(yíng)。以社會(huì)主義為前進(jìn)方向的新中國(guó)，在外交領(lǐng)域向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”，致使國(guó)際力量對(duì)比不利于西方世界，而有利于以蘇聯(lián)為首的東方國(guó)家，有利于世界的和平、民主和進(jìn)步。以美國(guó)為首的西方勢(shì)力對(duì)新中國(guó)在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上扮演的重要角色極為恐懼和不安。它們玩弄各種外交手段和花招，千方百計(jì)地阻止新中國(guó)取代蔣介石集團(tuán)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。

新中國(guó)成立之初，雖然百?gòu)U待舉，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、休養(yǎng)生息的任務(wù)繁重而艱巨，但中國(guó)共產(chǎn)黨人以天下為己任，在積極致力于地區(qū)和平與穩(wěn)定的同時(shí)，熱切期望能在廣泛的國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮自己的獨(dú)特作用和影響，為中華民族全面復(fù)興和人類進(jìn)步事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，新中國(guó)剛一成立，便接受蘇聯(lián)建議，開(kāi)始謀劃加入聯(lián)合國(guó)事宜。1949年11月15日，周恩來(lái)總理兼外長(zhǎng)致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴伊和第四屆聯(lián)大主席羅慕洛，要求立即取消蔣介石集團(tuán)代表中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)的權(quán)利。蘇聯(lián)和東歐各國(guó)當(dāng)時(shí)大力支持新中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)。波蘭駐聯(lián)合國(guó)代表因?yàn)橘囈撩貢?shū)長(zhǎng)處理此事表現(xiàn)消極，向聯(lián)合國(guó)提出了抗議。

1950年1月8日，正在蘇聯(lián)訪問(wèn)的毛澤東主席接受蘇聯(lián)建議，指示國(guó)內(nèi)，由周恩來(lái)總理以中國(guó)外長(zhǎng)名義致電聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、秘書(shū)長(zhǎng)及安理會(huì)各理事國(guó)，再次要求聯(lián)合國(guó)把蔣介石集團(tuán)的代表從安理會(huì)中開(kāi)除出去。蘇聯(lián)按中蘇雙方商定的計(jì)劃，在聯(lián)合國(guó)提出了支持中國(guó)的議案，同時(shí)發(fā)表聲明，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)除蔣介石集團(tuán)之前，蘇聯(lián)將不參加安理會(huì)的工作。但是，由于美國(guó)的操縱，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)否決了蘇聯(lián)的議案。蘇聯(lián)以不惜分裂安理會(huì)為代價(jià)支持中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)的策略，沒(méi)有取得成功。

新中國(guó)爭(zhēng)取恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位的斗爭(zhēng)首戰(zhàn)不利，但新中國(guó)并沒(méi)有放棄自己的外交努力。1950年1月19日，周恩來(lái)以中國(guó)外長(zhǎng)名義致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴伊，質(zhì)問(wèn)安理會(huì)何時(shí)開(kāi)除蔣介石集團(tuán)的代表。他同時(shí)告知賴伊，中國(guó)已經(jīng)任命外交部副部長(zhǎng)張聞天為出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的首席代表，并且已經(jīng)著手組建中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)。隨后，周恩來(lái)又連續(xù)電告聯(lián)合國(guó)，中國(guó)政府已任命冀朝鼎為駐聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)代表，任命孟用潛為駐托管理事會(huì)代表，任命伍云甫為駐國(guó)際兒童緊急救濟(jì)基金會(huì)代表。他嚴(yán)正要求聯(lián)合國(guó)盡快驅(qū)逐蔣介石集團(tuán)在這些機(jī)構(gòu)的代表。蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的代表當(dāng)時(shí)為聲援新中國(guó)，相繼退出了聯(lián)合國(guó)的上述機(jī)構(gòu)，中止了與聯(lián)合國(guó)這些機(jī)構(gòu)的合作。

迫于中國(guó)和蘇聯(lián)東歐各國(guó)的壓力，1950年夏，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)就中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題到各國(guó)進(jìn)行外交斡旋，并與中國(guó)駐蘇聯(lián)大使王稼祥進(jìn)行正式磋商。當(dāng)年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，形勢(shì)對(duì)新中國(guó)爭(zhēng)取恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利更加不利。盡管如此，當(dāng)年第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)幕時(shí)，中國(guó)政府仍任命張聞天為出席聯(lián)大會(huì)議首席代表，并致電賴伊，要求為張聞天等人辦理赴會(huì)手續(xù)，同時(shí)還對(duì)聯(lián)合國(guó)繼續(xù)容留蔣介石集團(tuán)表示強(qiáng)烈不滿。為盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)，周恩來(lái)當(dāng)時(shí)還會(huì)見(jiàn)了印度駐華大使，請(qǐng)求印度予以支持，印度確實(shí)也做了一些努力。但所有這一切，都因美國(guó)和西方國(guó)家的頑固阻撓而未能奏效。

1953年朝鮮停戰(zhàn)后，國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)某些新的變化。中國(guó)得知瑞典副外長(zhǎng)哈馬舍爾德當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)后，立即指示中國(guó)駐瑞典大使耿飚秘密會(huì)見(jiàn)哈馬舍爾德先生，向他介紹新中國(guó)有關(guān)情況，希望新秘書(shū)長(zhǎng)到任后，能夠幫助中國(guó)打開(kāi)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的大門(mén)。美國(guó)為了將中國(guó)阻擋在聯(lián)合國(guó)大門(mén)之外，于當(dāng)年11月提出了“由共產(chǎn)黨中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)、而由國(guó)民黨中國(guó)參加安全理事會(huì)”的議案，試圖在聯(lián)合國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”，破壞和瓦解新中國(guó)的外交努力。在這個(gè)事關(guān)主權(quán)和尊嚴(yán)的重大問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持原則，毫不妥協(xié)，斷然拒絕美國(guó)的外交圈套。中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)信：唯一能夠代表中國(guó)人民的只有中華人民共和國(guó)，這個(gè)現(xiàn)實(shí)終有一天會(huì)得到世界各國(guó)的普遍承認(rèn)。

依靠正義力量支持重返聯(lián)合國(guó)，邁出走向世界大舞臺(tái)的重大一步

整個(gè)50年代，美國(guó)嚴(yán)密控制著聯(lián)合國(guó)。它玩弄“暫不討論”的程序性手法，一直阻撓討論中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。進(jìn)入60年代，聯(lián)合國(guó)總務(wù)委員會(huì)通過(guò)了討論中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的議案。這時(shí)，美國(guó)玩弄新伎倆，推動(dòng)聯(lián)大通過(guò)了中國(guó)席位問(wèn)題需有三分之二多數(shù)贊成才能通過(guò)的“重要問(wèn)題案”，中國(guó)繼續(xù)被排斥在聯(lián)合國(guó)大門(mén)之外。

1970年，中國(guó)與加拿大成功建交。美國(guó)孤立新中國(guó)的政策開(kāi)始破產(chǎn)。當(dāng)年聯(lián)大表決“關(guān)于恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利”的提案時(shí)，中國(guó)的支持票首次超過(guò)反對(duì)票。但美國(guó)搞的那個(gè)“重要問(wèn)題”案依然有效，支持中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的提案被視為未獲通過(guò)。

毛澤東主席十分關(guān)心中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問(wèn)題。60年代前期，他曾兩次與美國(guó)友人斯諾談過(guò)這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，在聯(lián)合國(guó)里代表中國(guó)的應(yīng)該是新中國(guó)而不是蔣介石?！暗?，美國(guó)政府組織了多數(shù)國(guó)家，不讓我們?nèi)ァ！彼€說(shuō)，“美國(guó)不讓中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，提出要三分之二多數(shù)票通過(guò)才能進(jìn)入。中國(guó)沒(méi)有進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，不是也很好嗎？”實(shí)際上，毛澤東說(shuō)的是氣話。當(dāng)斯諾問(wèn)他，“能不能說(shuō)中國(guó)不想進(jìn)入聯(lián)合國(guó)”時(shí)，他明確表示“不能”。毛澤東指出，“不管美國(guó)承不承認(rèn)我們，不管我們進(jìn)不進(jìn)聯(lián)合國(guó)，世界和平的責(zé)任我們是要擔(dān)負(fù)的。我們不會(huì)因?yàn)椴贿M(jìn)聯(lián)合國(guó)就無(wú)法無(wú)天，像孫悟空大鬧天宮那樣”。[1]

1961年，毛澤東還對(duì)印尼總統(tǒng)蘇加諾表示過(guò)，中國(guó)不進(jìn)聯(lián)合國(guó)，是“因?yàn)槁?lián)合國(guó)里有蔣介石的代表”。他說(shuō)，“只要蔣介石的代表還在聯(lián)合國(guó)，我們就不進(jìn)聯(lián)合國(guó)。我們已經(jīng)等了十一年了，再等十一年更久也沒(méi)有關(guān)系。我們不忙于進(jìn)聯(lián)合國(guó)”。[2]

1971年7月，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等17國(guó)代表致信聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，要求將恢復(fù)中華人民共和國(guó)合法席位，把蔣介石集團(tuán)的代表逐出聯(lián)合國(guó)的議案列入當(dāng)年聯(lián)大會(huì)議議程，被大會(huì)采納。美國(guó)負(fù)隅頑抗，向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交備忘錄，要求聯(lián)合國(guó)認(rèn)識(shí)到中華人民共和國(guó)與“中華民國(guó)”共存的事實(shí)，而不要在兩者間做出選擇，企圖以“雙重代表權(quán)”方式制造“兩個(gè)中國(guó)”。針對(duì)這一惡劣行徑，中國(guó)外交部發(fā)表聲明指出，恢復(fù)中國(guó)合法權(quán)利和把蔣介石集團(tuán)驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。這一表態(tài)使國(guó)際社會(huì)普遍意識(shí)到，中國(guó)不允許以任何方式搞“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”或“一個(gè)中國(guó)兩個(gè)政府”。

圍繞中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題，1971年的第26屆聯(lián)大共有三個(gè)提案需要表決：一是阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等國(guó)提出的恢復(fù)中華人民共和國(guó)一切合法權(quán)利并立即驅(qū)逐蔣介石集團(tuán)代表的提案，即“兩阿提案”；二是美國(guó)、日本等國(guó)提出的把取消“中華民國(guó)代表權(quán)”作為特別重要問(wèn)題、非有三分之二以上多數(shù)贊同不能通過(guò)的提案，即“重要問(wèn)題案”；三是美國(guó)、日本提出的接納中華人民共和國(guó)代表進(jìn)入聯(lián)合國(guó)并享有安理會(huì)常任理事國(guó)資格，但“中華民國(guó)”繼續(xù)擁有代表權(quán)的提案，即“雙重代表權(quán)案”。

大會(huì)表決前的辯論十分激烈。當(dāng)時(shí)中國(guó)與阿爾巴尼亞關(guān)系很好，曾任阿首任駐華大使、時(shí)為阿爾巴尼亞外長(zhǎng)的納賽，代表“兩阿提案”國(guó)發(fā)言，猛烈抨擊美國(guó)先是長(zhǎng)期阻撓恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利，后又企圖制造“兩個(gè)中國(guó)”，要求大會(huì)以簡(jiǎn)單多數(shù)解決中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題，立即驅(qū)逐蔣介石集團(tuán)的代表?！皟砂⑻岚浮敝С謬?guó)的代表紛紛表態(tài)，批評(píng)美日等國(guó)的提案違背聯(lián)合國(guó)憲章精神和原則。

10月25日大會(huì)表決時(shí)，首先表決的是美日等國(guó)的“重要問(wèn)題案”，結(jié)果以59票反對(duì)、55票贊成、15票棄權(quán)被否決。美國(guó)代表不甘失敗，竟要求大會(huì)在表決“兩阿提案”時(shí)刪除“驅(qū)蔣”內(nèi)容，被大會(huì)主席所否決。隨后，大會(huì)表決“兩阿提案”，結(jié)果以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒多數(shù)獲得通過(guò)?！皟砂⑻岚浮蓖ㄟ^(guò)后，美日等國(guó)的“雙重代表權(quán)案”即成廢案。聯(lián)合國(guó)根據(jù)“兩阿提案”表決結(jié)果，做出第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利，立即把蔣介石的代表從聯(lián)合國(guó)及其所屬機(jī)構(gòu)驅(qū)逐出去。

中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法地位，是國(guó)際正義力量共同斗爭(zhēng)的結(jié)果。毛澤東曾幽默地說(shuō)，“這是非洲黑人兄弟把我們抬進(jìn)去的”。實(shí)際情況是，“兩阿提案”23國(guó)中，非洲國(guó)家共12個(gè)，另有7個(gè)亞洲國(guó)家，3個(gè)歐洲國(guó)家和1個(gè)拉美國(guó)家。阿爾巴尼亞和阿爾及利亞當(dāng)時(shí)對(duì)華友好，起了較大作用。南斯拉夫和古巴雖與中國(guó)失和，但聯(lián)署了“兩阿提案”。蘇聯(lián)與東歐各國(guó)與中國(guó)關(guān)系嚴(yán)重惡化，但在恢復(fù)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上立場(chǎng)明確，全部投贊成票。那時(shí)，蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)擁有3票（烏克蘭和白俄羅斯單獨(dú)成為聯(lián)合國(guó)成員，各有1票），支持中國(guó)功不可沒(méi)。日本與中國(guó)一衣帶水，1972年實(shí)現(xiàn)了對(duì)華邦交正常化，但1971年時(shí)追隨美國(guó)搞“重要問(wèn)題案”和“雙重代表權(quán)案”，為阻止中國(guó)回到聯(lián)合國(guó)頑抗到最后一刻。

中國(guó)高舉團(tuán)結(jié)反霸大旗，成為發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的主要代表

新中國(guó)爭(zhēng)取恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位的斗爭(zhēng)獲勝后，毛澤東十分高興。他連夜召集開(kāi)會(huì)，研究部署組團(tuán)去聯(lián)合國(guó)事宜。毛澤東指示國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和外交部相關(guān)人員，要準(zhǔn)備好在聯(lián)合國(guó)的第一篇發(fā)言，要伸張正義，長(zhǎng)世界人民志氣，滅超級(jí)大國(guó)威風(fēng)，反對(duì)帝國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)政策和侵略政策，反對(duì)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義，支持一切被壓迫人民和被壓迫民族的正義斗爭(zhēng)，宣傳和平共處五項(xiàng)原則，講“大小國(guó)家一律平等，中國(guó)屬于第三世界，永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)，反對(duì)大國(guó)欺負(fù)小國(guó)，強(qiáng)國(guó)欺負(fù)弱國(guó)，不許任何國(guó)家操縱聯(lián)合國(guó)”。[3]

1971年10月29日，中國(guó)政府就聯(lián)合國(guó)通過(guò)2758號(hào)決議發(fā)表聲明，指出美國(guó)剝奪中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的政策和制造“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀已經(jīng)破產(chǎn)。聲明對(duì)堅(jiān)持原則、主持正義的國(guó)家表示衷心感謝，同時(shí)宣布，中國(guó)將同世界上一切和平和正義的國(guó)家和人民站在一起，為維護(hù)各國(guó)的民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)，為維護(hù)國(guó)際和平、促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而共同奮斗。

11月8日晚，毛澤東再次召集國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和外交部相關(guān)人員開(kāi)會(huì)，叮囑中國(guó)代表團(tuán)到聯(lián)合國(guó)后要搞好調(diào)查研究，搞好國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等，遇事平等協(xié)商。11月15日，中國(guó)代表團(tuán)出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)總部，包括蘇聯(lián)東歐國(guó)家代表在內(nèi)，共有57人上臺(tái)發(fā)言，都對(duì)中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利表示祝賀。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)豪情滿懷，詳細(xì)地闡述了中國(guó)的對(duì)外政策，同時(shí)表示，中國(guó)希望聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平、反對(duì)侵略和干涉、發(fā)展各國(guó)之間的友好合作方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

1971年中國(guó)回到聯(lián)合國(guó)時(shí)，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)霸世界的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展中國(guó)家反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)作為社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，把維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益、推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，自然而然地當(dāng)成了參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)、開(kāi)展聯(lián)合國(guó)工作的主要任務(wù)和目標(biāo)。

譬如，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利后不久，印度與巴基斯坦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)激烈抨擊蘇聯(lián)支持印度侵略巴基斯坦。美國(guó)持續(xù)擴(kuò)大在印度支那的戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)侵略行徑和戰(zhàn)略政策，全力聲援印度支那三國(guó)人民。在全面裁軍、中東沖突、葡萄牙入侵非洲、非洲種族歧視等問(wèn)題上，中國(guó)都主動(dòng)充當(dāng)發(fā)展中國(guó)家代言人角色，積極承擔(dān)發(fā)展中國(guó)家利益維護(hù)者的使命，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)不少反對(duì)霸權(quán)主義、抑制強(qiáng)權(quán)政治的決議，受到第三世界普遍歡迎。

當(dāng)時(shí)，毛澤東根據(jù)國(guó)際形勢(shì)新變化、力量對(duì)比新態(tài)勢(shì)和中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略新要求，提出了“三個(gè)世界”理論，認(rèn)為美蘇兩國(guó)是第一世界，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家是第三世界，其余國(guó)家為第二世界。各國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同反對(duì)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，是國(guó)際斗爭(zhēng)的核心任務(wù)。1974年，鄧小平副總理率團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)第六次特別會(huì)議，全面闡述毛澤東三個(gè)世界理論，旗幟鮮明地提出了建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，并向全世界莊嚴(yán)承諾，中國(guó)屬于第三世界，永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)，永遠(yuǎn)不稱霸，在國(guó)際上產(chǎn)生了巨大反響。

當(dāng)然，由于歷史原因，中國(guó)回到聯(lián)合國(guó)之初，對(duì)聯(lián)合國(guó)的認(rèn)識(shí)還有很大局限性，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍把聯(lián)合國(guó)視為美國(guó)的工具，或是美蘇勾結(jié)的場(chǎng)所。1972—1975年間，中國(guó)先后恢復(fù)了在世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、萬(wàn)國(guó)郵政、國(guó)際民航組織中的席位，逐漸開(kāi)始參與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議、環(huán)境規(guī)劃署以及經(jīng)社理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。總體看，中國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)這些聯(lián)合國(guó)附屬機(jī)構(gòu)的職能和作用了解不多，參與活動(dòng)主要是熟悉和了解情況，遠(yuǎn)談不上發(fā)揮多大作用。

中國(guó)最初對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)不了解不熟悉，還有一個(gè)突出表現(xiàn)，即長(zhǎng)期回避參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的活動(dòng)，不懂得利用這個(gè)平臺(tái)宣傳中國(guó)人民翻身解放的巨大意義，不敢觸及人權(quán)理論和人權(quán)事業(yè)等敏感問(wèn)題。對(duì)國(guó)際裁軍問(wèn)題，多持懷疑立場(chǎng)，而不是主動(dòng)參與和發(fā)聲。對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，恪守反對(duì)外部干涉的傳統(tǒng)立場(chǎng)。反對(duì)聯(lián)合國(guó)介入任何國(guó)家的內(nèi)部沖突，堅(jiān)持不承擔(dān)財(cái)政義務(wù)。由于這些原因，回到聯(lián)合國(guó)最初五年，中國(guó)在安理會(huì)投票表決重大問(wèn)題時(shí)經(jīng)?；乇芡镀薄２煌镀甭矢哌_(dá)29%，居五個(gè)常任理事國(guó)之首。

廣泛參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)，擔(dān)當(dāng)起越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)

20世紀(jì)70年代末80年代初，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略和策略實(shí)現(xiàn)全面調(diào)整，中國(guó)與世隔絕的封閉狀態(tài)進(jìn)一步被打破，參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的態(tài)度和力度也發(fā)生重大變化。

自1978年起，中國(guó)開(kāi)始與聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署進(jìn)行合作，該署以五年為一周期，向中國(guó)提供相應(yīng)的援助。中國(guó)與貿(mào)發(fā)會(huì)的合作逐漸豐富起來(lái)，涉及商業(yè)、貿(mào)易、外國(guó)投資和經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域安排等諸多領(lǐng)域。中國(guó)與糧食計(jì)劃署的合作，也漸趨活躍，與聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)、兒童基金會(huì)的合作，使中國(guó)第一次切實(shí)感受到國(guó)際合作的意義。這兩個(gè)基金三十多年，分別向中方提供了大約2.2億美元和4.95億美元的無(wú)償援助。

1980年，中國(guó)加入了國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，從此成為其最大受援國(guó)之一。這一年，中國(guó)還加入了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)，開(kāi)始參加聯(lián)合國(guó)裁軍工作會(huì)議，隨后派出裁軍事務(wù)大使常駐日內(nèi)瓦。1983年，中國(guó)開(kāi)始加入國(guó)際勞工組織、世界旅游組織。80年代中后期，中國(guó)成為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事成員國(guó)，成為聯(lián)合國(guó)人居署中心委員會(huì)成員。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的作用和影響，與70年代相比已明顯提高。

1985年是聯(lián)合國(guó)成立40周年。中國(guó)政府總理首次出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)，參加紀(jì)念活動(dòng)并發(fā)表演說(shuō)。他在演說(shuō)中第一次明確地表達(dá)了中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的新認(rèn)識(shí)，這就是“世界需要聯(lián)合國(guó)，聯(lián)合國(guó)也需要世界”。1986年春季召開(kāi)的中國(guó)全國(guó)人大會(huì)議，首次在會(huì)議通過(guò)的文件中宣布，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則，支持聯(lián)合國(guó)組織根據(jù)憲章精神進(jìn)行的各項(xiàng)工作。1986年秋，中國(guó)外長(zhǎng)在聯(lián)大會(huì)議上系統(tǒng)地闡述了中國(guó)政府對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)，包括裁軍問(wèn)題的原則立場(chǎng)，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

這時(shí)，中國(guó)已全面參與到聯(lián)合國(guó)事務(wù)中來(lái)，從和平利用外空到海底資源開(kāi)發(fā)，從科技文化交流到兒童防疫和艾滋病防治，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)各部門(mén)都有了中國(guó)代表和中國(guó)聲音。在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織，譬如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等，受到了中國(guó)的高度重視。

對(duì)于聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)，中國(guó)徹底改變了一直將聯(lián)合國(guó)維和視為干涉內(nèi)政的舊思維，明確表示，凡是嚴(yán)格按照聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則開(kāi)展的有利于維持國(guó)際和平與安全，有利于維護(hù)有關(guān)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立的聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)，中國(guó)都將認(rèn)真對(duì)待和研究?；谶@一立場(chǎng)，1981年，中國(guó)投票支持延長(zhǎng)聯(lián)合國(guó)在塞浦路斯的維和行動(dòng)期限，并從1982年起，接受聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)費(fèi)用攤派。1986年中國(guó)確認(rèn)，“維持和平行動(dòng)已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全的有效手段，有助于地區(qū)沖突的緩和及爭(zhēng)端的和平解決”。1988年，中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特別委員會(huì)，從此積極參與全球維和行動(dòng)。

20世紀(jì)80年代末90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局終結(jié)，世界走向多樣化，但國(guó)際形勢(shì)仍然復(fù)雜多變。作為改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師的鄧小平，提出了“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的對(duì)外工作方針。實(shí)行這樣的方針，要求中國(guó)必須堅(jiān)持不當(dāng)頭、不扛旗、不結(jié)盟、不稱霸、廣交友、少樹(shù)敵，盡最大可能去爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境。1995年，中國(guó)國(guó)家主席出席聯(lián)合國(guó)成立50周年紀(jì)念活動(dòng)，這表明，在新的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)將更加積極和主動(dòng)，與聯(lián)合國(guó)合作會(huì)更加廣泛和深入。

維護(hù)聯(lián)合國(guó)的地位和權(quán)威，做國(guó)際秩序變革的推動(dòng)者和引領(lǐng)者

21世紀(jì)來(lái)臨之際，面對(duì)國(guó)際力量對(duì)比和自身發(fā)展需要，中國(guó)對(duì)“聯(lián)合國(guó)需要中國(guó)，中國(guó)需要聯(lián)合國(guó)”有了更加透徹的認(rèn)識(shí)和理解。2000年，江澤民主席出席聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議并發(fā)表講話，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面，作用“不可替代”?！爸袊?guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，一貫恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，支持聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平與國(guó)際安全以及解決各種全球性問(wèn)題中不可替代的重要作用。中國(guó)將一如既往地履行自己的義務(wù)和職責(zé)。”[4]

2001年，中國(guó)經(jīng)過(guò)14年艱苦談判，加入了與聯(lián)合國(guó)關(guān)聯(lián)度極大的世界貿(mào)易組織（WTO）。世界對(duì)中國(guó)的影響和中國(guó)與世界的互動(dòng)愈加廣泛。聯(lián)合國(guó)組織對(duì)中國(guó)的作用和意義更加突出。2005年，胡錦濤主席出席聯(lián)合國(guó)成立60周年紀(jì)念大會(huì)，在會(huì)上提出“和諧世界”構(gòu)想，表明中國(guó)將在國(guó)際事務(wù)中扮演更加負(fù)責(zé)的大國(guó)角色。事實(shí)確也如此。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，中國(guó)參與了巴以沖突、反恐合作、非洲問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、格魯吉亞問(wèn)題、敘利亞戰(zhàn)亂、烏克蘭危機(jī)以及氣候變化、全球治理等所有重大議題的討論。

作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)2005年成立的建設(shè)和平委員會(huì)組委會(huì)成員。為支持該委員會(huì)活動(dòng)，中國(guó)在已捐款300萬(wàn)美元的情況下，又于2010—2012年再捐300萬(wàn)美元。2006年，聯(lián)合國(guó)成立互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，秘書(shū)長(zhǎng)創(chuàng)立移民與發(fā)展論壇，中國(guó)均積極支持其活動(dòng)。對(duì)9·11事件后聯(lián)合國(guó)成立的“文明聯(lián)盟”，中國(guó)采取建設(shè)性立場(chǎng)，自2007年起開(kāi)始參與其對(duì)話活動(dòng)。

中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的“人權(quán)”議題已經(jīng)無(wú)所畏懼。作為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員，中國(guó)近二十多年來(lái)一直與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員及其辦公室密切合作，至今已加入27項(xiàng)人權(quán)公約。與此同時(shí)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法委員會(huì)、麻醉品委員會(huì)、原禁毒署以及現(xiàn)在的毒品和犯罪問(wèn)題辦公室，都有良好合作關(guān)系。中國(guó)還加入了有關(guān)難民地位的國(guó)際公約，在難民保護(hù)問(wèn)題上與難民署密切合作。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)，可以說(shuō)是全方位、多領(lǐng)域、深層次、高質(zhì)量，基本沒(méi)有“空白點(diǎn)”。

近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)自身改革問(wèn)題日益緊迫，爭(zhēng)論也日趨激烈。中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)順應(yīng)潮流，進(jìn)行必要改革，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力。但是，聯(lián)合國(guó)改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)，應(yīng)是加強(qiáng)權(quán)威，提高效率，強(qiáng)化職能，包括精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減冗員、克服官僚主義等。對(duì)于安理會(huì)改革，特別是增加常任理事國(guó)，中國(guó)主張以會(huì)員國(guó)高度認(rèn)同、協(xié)商一致、全體支持為前提，否則就會(huì)分裂聯(lián)合國(guó)，撕裂國(guó)際社會(huì)，使現(xiàn)有的國(guó)際體系和世界秩序出現(xiàn)危機(jī)?？傊?lián)合國(guó)地位只能提升不能矮化，權(quán)威只能維護(hù)不能損毀，作用只能加強(qiáng)不能削弱，應(yīng)當(dāng)成為聯(lián)合國(guó)改革不可置疑的指導(dǎo)思想。

2014年，中國(guó)外長(zhǎng)出席了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)問(wèn)題特別會(huì)議，承諾中國(guó)繼續(xù)支持和參與維和行動(dòng)。隨后，他在聯(lián)大會(huì)議上發(fā)言，號(hào)召國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)和平與安全領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)，提出了“平等相待、開(kāi)放包容、合作共贏、講求公道”的“中國(guó)方案”。當(dāng)年底，中國(guó)首次派出整建制步兵營(yíng)到南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)。至此，中國(guó)已累計(jì)派出2.5萬(wàn)維和人員，目前有2000多人在沖突地區(qū)參與和平值守。

2014年，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理分別訪問(wèn)了聯(lián)合國(guó)教科文組織總部和糧農(nóng)組織總部。這是中國(guó)國(guó)家主席和政府總理首次訪問(wèn)這兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)。習(xí)近平在教科文組織總部發(fā)表演講，縱論人類文明交流互鑒，闡釋“中國(guó)夢(mèng)”與弘揚(yáng)中華文明之關(guān)系。李克強(qiáng)宣布了中國(guó)與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大合作的新舉措。

所有這些新動(dòng)向，一方面表明，中國(guó)政府對(duì)聯(lián)合國(guó)及其所屬組織高度重視和支持；另一方面也說(shuō)明，聯(lián)合國(guó)已成為并將繼續(xù)成為中國(guó)展示自己獨(dú)特外交風(fēng)格、外交氣派與外交風(fēng)采的重要舞臺(tái)。

（作者系中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)人民爭(zhēng)取和平與裁軍協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：張凱）

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[1] 中華人民共和國(guó)外交部、中央文獻(xiàn)研究室編，《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年版，第451、554頁(yè)。

[2] 同[1]，第468頁(yè)。

[3] 王泰平主編，《中華人民共和國(guó)外交史》（第三卷），北京：世界知識(shí)出版社，1999年版，第464頁(yè)。

[4] 《江澤民文選》第三卷，北京：人民出版社，2006年版，第111頁(yè)。