西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

盧明文

50年前，順應(yīng)歷史的進(jìn)步和西藏人民的期盼，西藏自治區(qū)正式成立，社會(huì)主義制度從此在雪域高原上生根發(fā)芽。

50年來，西藏各族人民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的無私支援下，充分行使憲法和法律賦予的民族區(qū)域自治權(quán)利，逐步探索出一條具有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，一個(gè)生機(jī)勃勃的社會(huì)主義新西藏巍然屹立在世界之巔。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視西藏的穩(wěn)定發(fā)展，提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”和“依法治藏、長期建藏、富民興藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的治藏方略，為西藏跨越式發(fā)展和長治久安指明了道路。

西藏經(jīng)濟(jì)已連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長，西藏各族人民安居樂業(yè)，張張笑臉如格?；ㄔ谘┯蚋咴拿恳惶幗锹渚`放得更加絢麗。

自19 65年西藏自治區(qū)成立至今，西藏各族人民在短短50年取得了跨越上千年的輝煌成就，是中國政府推行民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)踐。

陳樸，西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所助理研究員，從事西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究10余年，介紹了西藏社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)與特點(diǎn)。

作為一名研究人員，陳樸喜歡用數(shù)據(jù)說話：“19 65年西藏自治區(qū)成立時(shí)，全區(qū)生產(chǎn)總值只有3.27億元人民幣；2014年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到920.8億元，增長近300倍。特別是1994年中央召開第三次西藏工作座談會(huì)以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長，年均增速高達(dá)12.4%，如此高的持續(xù)增長在西藏發(fā)展歷史上從未有過?！?/p>

的確，歷次西藏工作座談會(huì)的召開都會(huì)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在分別于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年召開的5次西藏工作座談會(huì)上，中央做出了“對(duì)口援藏”部署，在西藏進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想也出現(xiàn)明顯變化，逐漸從“幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)”變?yōu)椤凹涌煳鞑亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”這些舉措都極大地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了豐碩成果。

陳樸認(rèn)為，以19 65年9月西藏自治區(qū)成立為標(biāo)志，前后長達(dá)20年（即1959—1979年）的時(shí)間里，中央對(duì)西藏的制度供給有三個(gè)特點(diǎn)：一是推翻政教合一的封建農(nóng)奴制度建立社會(huì)主義制度；二是開創(chuàng)西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化道路；三是為確保前面兩者的確立和進(jìn)行，以總體供給模式持續(xù)出臺(tái)核心政策和配套政策。

2007年，陳樸參與《當(dāng)代中國邊疆地區(qū)典型百村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研》，選柳梧村為研究對(duì)象。位于拉薩市南面的柳梧村因拉薩火車站的建設(shè)和柳梧新區(qū)建設(shè)而出名。這兩個(gè)大項(xiàng)目的建設(shè)使柳梧村土地基本上全被征用，這是西藏歷史上又一次大規(guī)模的集中征地。因此，失地問題和拉薩火車站建成對(duì)該村的影響成為課題組此次選點(diǎn)的主要原因。陳樸和另外三位同事在柳梧村調(diào)研了一個(gè)月，期間和村民同吃同住，深入了解當(dāng)?shù)厍闆r。

村民次杰達(dá)瓦是柳梧村村民，以前住在火車站附近。他家的12畝田被政府按一畝1.5萬元土地補(bǔ)償費(fèi)征用，老房子折價(jià)15萬元?，F(xiàn)在他有三套房子，一套自己住，另外兩套出租，每月租金收入3000元左右。兒子、三個(gè)女兒都成家了，老伴去世后，次杰達(dá)瓦自己一個(gè)人住?！半x拉薩很近，我經(jīng)常到拉薩轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)林廓，覺得現(xiàn)在的生活很安逸?！毕翊谓苓_(dá)瓦一樣，柳梧村的村民們不僅住上了比以前更寬敞更好的房子，有的還成立了運(yùn)輸隊(duì)，做起了生意。

自2001年中央召開第四次西藏工作座談會(huì)以來，國家為西藏提供財(cái)政補(bǔ)貼并進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，建成了以青藏鐵路為標(biāo)志的一大批關(guān)系到西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，也為像次杰達(dá)瓦這樣的普通農(nóng)牧民提供了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓他們走上更寬廣的致富道路。

20世紀(jì)90年代初，西藏經(jīng)濟(jì)問題專家孫勇提出：西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元性是非典型的，主要原因是西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門溝通較少，二者漲落的相關(guān)性較小，并且唯獨(dú)在西藏，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門相比，后者產(chǎn)值比重占大頭。這一觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)時(shí)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的理論貢獻(xiàn)，對(duì)西藏戰(zhàn)略的制定起到了積極、重要的作用。

陳樸很形象地解釋了西藏非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：“簡單地說，西藏的工業(yè)、農(nóng)業(yè)是兩張皮，工業(yè)發(fā)展再好，跟農(nóng)業(yè)沒有關(guān)系，因?yàn)樗脑喜皇菑霓r(nóng)業(yè)來的，這是西藏小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)?！?/p>

這種非典型二元結(jié)構(gòu)在不斷演進(jìn)，到2003年出現(xiàn)了以三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的變化。特別是近幾年，西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迅速。由此，一些專家學(xué)者認(rèn)為西藏處于非典型的二元結(jié)構(gòu)與典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的一種結(jié)構(gòu)， 即較為典型的二元結(jié)構(gòu)。

這種變化，陳樸2007年在那曲縣那曲鎮(zhèn)門地鄉(xiāng)22村調(diào)研時(shí)體會(huì)深刻。20世紀(jì)90年代以前，22村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、低效，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，村民年人均收入不超過1800元。當(dāng)時(shí)三個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上是“一產(chǎn)劣、二、三產(chǎn)無”。20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)22村黨支部、村委會(huì)干部通過論證，對(duì)村子的發(fā)展思路進(jìn)行理性定位，認(rèn)為村經(jīng)濟(jì)要崛起、要發(fā)展，必須在依托城市上做文章，在發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫。他們看上了該村在城郊和青藏公路沿線的區(qū)位優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，先后有40家組成了10多個(gè)牧民聯(lián)合組織，經(jīng)營鮮奶、酸奶、奶渣等牧區(qū)的特色產(chǎn)品。他們還利用區(qū)位優(yōu)勢經(jīng)營小型度假村、小商品出售等多種經(jīng)營。近幾年來，由他們參與和推動(dòng)的城郊畜牧業(yè)從無到有，從小到大，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為那曲縣畜產(chǎn)品開發(fā)的新亮點(diǎn)。對(duì)下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，22村村委會(huì)已制定了中期、長期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，將利用區(qū)位優(yōu)勢和沿路優(yōu)勢條件，發(fā)展沿青藏公路和沿青藏鐵路經(jīng)濟(jì)，從事商品批零、旅游業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、房屋出租、餐飲業(yè)等。

多年來，除了阿里地區(qū)，陳樸幾乎跑遍了西藏所有地市的縣。根據(jù)多年的調(diào)研成果，他提出要想推動(dòng)西藏非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化、市場化程度更高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)， 還需要根據(jù)西藏的特殊情況，一方面加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；另一方面依靠現(xiàn)代工業(yè)部門擴(kuò)張，建設(shè)和發(fā)展符合西藏特征的第二、三產(chǎn)業(yè)。需要通過對(duì)第一產(chǎn)業(yè)為替代的農(nóng)業(yè)部門和以第二、 三產(chǎn)業(yè)為替代的非農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”為戰(zhàn)略思路，走新型、可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

早在2003年，自治區(qū)人民政府就審定了《西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的總體要求，并于2004年正式啟動(dòng)實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2014年，西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)群眾增收13.15億元，受益群眾達(dá)175.6萬人，實(shí)現(xiàn)戶均增收3305元，人均增收748元，年均增幅達(dá)24.5%，為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧民增收作出了積極貢獻(xiàn)。

陳樸采用與其他沿邊省份對(duì)比和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)因子權(quán)重確定方法來綜合對(duì)比評(píng)價(jià)西藏經(jīng)濟(jì)開放度， 以開放度來衡量西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在對(duì)比了西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、云南、廣西等6個(gè)沿邊省份的相關(guān)原始數(shù)據(jù)后，他得出結(jié)論，西藏開放型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，還有待于進(jìn)一步提升發(fā)展。

西藏自治區(qū)已多次召開會(huì)議，研究部署融入“一帶一路”戰(zhàn)略。2014年11月7日，西藏自治區(qū)黨委常委會(huì)議提出，要科學(xué)規(guī)劃，立足西藏自身發(fā)展優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合編制自治區(qū)“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、相互銜接。2015年1月18日，在西藏自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議上，自治區(qū)主席洛桑江村作政府工作報(bào)告，他提出2015年將加快建設(shè)南亞大通道，對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)。

陳樸認(rèn)為，西藏作為歷史上南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道段的重要參與者，毗鄰“一帶一路”戰(zhàn)略帶上新疆、青海、四川、云南等省份，同時(shí)又與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞國家接壤，是聯(lián)系內(nèi)外的重要樞紐，是中國與南亞國家交往的重要門戶，應(yīng)當(dāng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提供的重要契機(jī)，實(shí)現(xiàn)交通、貿(mào)易、金融、旅游、能源、物流等領(lǐng)域的跨越式升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

與此同時(shí)，陳樸還贊同促進(jìn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，將西藏相關(guān)民族手工藝的傳統(tǒng)文化元素緊密融入到現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)中，不僅可為西藏民族手工藝品開辟新的市場，增加農(nóng)牧民群眾收入，提升農(nóng)牧民群眾投入民族手工業(yè)的積極性，還可以提高保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)和積極性，強(qiáng)化西藏生態(tài)旅游的開發(fā)和市場氛圍。

西藏地處高原，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一直兼顧生態(tài)保護(hù)。國家重點(diǎn)生態(tài)工程—《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》已于2010年全面實(shí)施。工程總投資155億元，涉及3大類10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。整個(gè)工程不僅對(duì)中國，也將對(duì)全球區(qū)域環(huán)境與氣候產(chǎn)生積極影響。

作為一名經(jīng)濟(jì)理論研究工作者，見證了西藏日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陳樸頗有感慨。在中央政府和全國人民的支援下，西藏自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民自力更生、艱苦奮斗，逐步探索出具有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量的巨大飛躍，實(shí)現(xiàn)了由貧窮落后向富裕文明的跨越。如今，一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的社會(huì)主義新西藏呈現(xiàn)在世人面前。