集體約見：直面社會(huì)關(guān)切

丁廣釗

2015年以來，麗水各地人大代表聯(lián)絡(luò)站把開展人大代表集體約見部門負(fù)責(zé)人作為重要的活動(dòng)形式，豐富聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)內(nèi)涵，解決群眾實(shí)際問題，增強(qiáng)了代表履職“活力”。

面對(duì)面聽意見 實(shí)打?qū)嵔怆y題

“在保護(hù)母親河鶴溪河中，政府投入相當(dāng)多的資金，兩岸防洪堤也很漂亮，但是鶴溪河源頭東弄村上面還有200米的防洪堤沒有做，這個(gè)地方坡岸高，一下雨，黃泥就沖到河里，請(qǐng)問水利局負(fù)責(zé)人，防洪堤未建成是什么原因？下步又如何打算？”麗水市人大代表張小寶提出了群眾心中的疑惑。

這是不久前景寧縣鶴溪人大代表聯(lián)絡(luò)站組織人大代表集體約見政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人時(shí)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的一幕。

緊接著，縣人大代表張大滿接過話題：“目前，縣水利局只負(fù)責(zé)溪口至永定橋段的河道保潔工作，但是永定橋至三枝樹的（上游）河道保潔工作一直以來都未確定具體負(fù)責(zé)單位。如果不能保持上游河道清潔，就難以保持下游的整潔。請(qǐng)問縣水利局負(fù)責(zé)人，該河段保潔工作當(dāng)如何開展？”

景寧縣水利局負(fù)責(zé)人當(dāng)即明確將東弄村段堤坊列入河道整治項(xiàng)目庫，并落實(shí)好建設(shè)資金;永定橋至三枝樹段的保潔工作，也要擬出初步實(shí)施方案。對(duì)于水利部門負(fù)責(zé)人的回答，兩位代表表示總體滿意。

但代表們感覺，兩個(gè)問題都沒有明確具體實(shí)施時(shí)間，過于籠統(tǒng)。張大滿代表追問：“我們想知道水利部門更為詳細(xì)的進(jìn)度安排，比如目前的河道整治工作什么時(shí)候能結(jié)束，請(qǐng)給出具體的時(shí)間進(jìn)度?！彼块T負(fù)責(zé)人再次當(dāng)場(chǎng)作了答復(fù)，并提出了一個(gè)總體時(shí)間進(jìn)度表。

景寧鶴溪人大代表聯(lián)絡(luò)站還組織開展了“鞏固五水共治成果，防止已治理河流反彈”代表約見活動(dòng)。編入該人大代表聯(lián)絡(luò)站的20余名省、市、縣三級(jí)人大代表就近實(shí)地察看了葉府前黑臭河治理成果、鶴溪河保潔情況，在聽取街道關(guān)于“五水共治”工作匯報(bào)后，各位人大代表結(jié)合前期調(diào)研情況，將一個(gè)個(gè)“帶刺”的問題，拋給了出席約見活動(dòng)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人?！靶陆ㄍ涝讏?chǎng)排污納管工作什么時(shí)候?qū)嵤俊薄俺侵写迳a(chǎn)生活污水將如何處置？”……

與會(huì)代表踴躍發(fā)言。針對(duì)提出的問題，景寧縣水利局、建設(shè)局和治水辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作了解釋說明，能解決的當(dāng)場(chǎng)表態(tài)落實(shí)，不能當(dāng)場(chǎng)解決的也表示要把問題以及意見建議帶回去認(rèn)真研究落實(shí)，加大整治整改力度，形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)治水工作再上臺(tái)階。

“今天的代表約見活動(dòng)很成功，代表積極參與，相關(guān)部門重視，促進(jìn)了問題的解決，取得了預(yù)期效果。今后，我們要完善工作機(jī)制，將代表約見部門負(fù)責(zé)人作為人大代表聯(lián)絡(luò)站開展活動(dòng)的重要載體。”景寧縣鶴溪人大代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)、約見活動(dòng)主持人說。

代表約見活動(dòng)只是麗水市人大常委會(huì)發(fā)揮代表作用的載體之一，該活動(dòng)為開展好人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)提供了路徑。

架起“連心橋”

麗水市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道173個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立后，健全規(guī)章制度，開展代表活動(dòng)，成為了人大代表聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。但是，在開展活動(dòng)過程中，也遇到了一些難題：選民提出的問題怎么盡快交辦，如何溝通反饋，開展視察調(diào)研如何避免人大代表自彈自唱。諸如此類的問題困擾著代表聯(lián)絡(luò)站效能的發(fā)揮。

麗水市人大常委會(huì)意識(shí)到，必須尋找一種有效的活動(dòng)方式來破解這些難題。于是，他們把目光瞄準(zhǔn)了代表集體約見部門負(fù)責(zé)人。

“集體約見部門負(fù)責(zé)人是人大代表依法履行職責(zé)，開展監(jiān)督的重要方式。人大代表聯(lián)絡(luò)站要就近就地組織開展約見活動(dòng)，要主題鮮明、形式有效、組織得力?！?在麗水市人大常委會(huì)會(huì)議上，市人大常委會(huì)主任虞紅鳴作出部署。

入夏以來，各人大代表聯(lián)絡(luò)站組織的集體約見部門負(fù)責(zé)人活動(dòng)在處州大地開展得如火如荼。

5月，市委書記王永康到蓮都區(qū)碧湖人大代表聯(lián)絡(luò)站參加集體約見活動(dòng)，與其他人大代表一道就石牛橋頭路口信號(hào)燈建而未用、“清三河”通濟(jì)堰里河段清淤經(jīng)費(fèi)撥放和九龍濕地建設(shè)等問題進(jìn)行研究，并當(dāng)場(chǎng)落實(shí)責(zé)任單位，明確解決時(shí)間和步驟。

8月，市長(zhǎng)黃志平到松陽縣西屏人大代表聯(lián)絡(luò)站參加約見活動(dòng)，就秸稈焚燒、防洪防澇治理等問題與當(dāng)?shù)夭块T負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了研究處理。

人大代表集體約見部門負(fù)責(zé)人受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。蓮都區(qū)聯(lián)城街道人大代表聯(lián)絡(luò)站開展的約見活動(dòng)，解決了路灣村飲用水水質(zhì)問題;云和崇頭人大代表聯(lián)絡(luò)站約見活動(dòng)促進(jìn)了通景區(qū)道路建設(shè)和“養(yǎng)花一條街”形成……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有16位市領(lǐng)導(dǎo)代表參加相關(guān)集體約見活動(dòng)，已解決實(shí)際問題超百個(gè)，人大代表集體約見部門負(fù)責(zé)人在人大代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)中體現(xiàn)了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

約見活動(dòng)向規(guī)范化邁進(jìn)

事實(shí)上，目前我國(guó)法律對(duì)“約見”監(jiān)督有明文規(guī)定?！洞矸ā返诙l規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。代表按前款規(guī)定的進(jìn)行視察，可以提出約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人?！?/p>

但實(shí)踐中，《代表法》關(guān)于“約見”的規(guī)定過于原則，缺乏足夠的可操作性。在實(shí)際工作中，開展得并不多。

麗水市人大常委會(huì)將約見與開展代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)結(jié)合起來，激活了該項(xiàng)法定職權(quán)。實(shí)踐證明，集體約見部門負(fù)責(zé)人活動(dòng)成了麗水人大代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的一大亮點(diǎn)。

“人大代表集體約見部門負(fù)責(zé)人，激發(fā)了代表履職的積極性，也更有效地促進(jìn)了政府工作，得到群眾的認(rèn)可。今后我們將開展更多的約見活動(dòng)?！鄙彾紖^(qū)南明山代表聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，麗水市人大常委會(huì)下一步將著力推進(jìn)活動(dòng)規(guī)范化、程式化：各人大代表聯(lián)絡(luò)站健全完善活動(dòng)制度，所有“入編”的人大代表都參加一次約見活動(dòng)，激發(fā)代表履職積極性。加強(qiáng)與選區(qū)群眾聯(lián)系，在約見過程當(dāng)中，邀請(qǐng)選民代表參加，實(shí)現(xiàn)接待選民和解決問題同步走。建成市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)與人大代表聯(lián)絡(luò)站的溝通聯(lián)系機(jī)制，約見活動(dòng)后代表所提的建議綜合整理后以閉會(huì)期間代表建議形式，由人大常委會(huì)交由政府及相關(guān)部門研究處理。

展望未來，從無到有，從局部到縱深，麗水市人大代表“約見之路”必將漸行漸寬。