聯(lián)絡站：從線下到網(wǎng)上

胡國強 鄒偉

當前，我省各地積極推進人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站建設，為閉會期間代表履職搭建了又一重要平臺。

“我住在天封社區(qū)，建在大沙泥街上的垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)有很多年了，與周邊的環(huán)境格格不入，希望代表能向政府部門反映一下?！贬槍W(wǎng)友的提問，寧波市海曙區(qū)人大代表勞玉瑩認真作答：“這個問題我們已經(jīng)在關注了，今年有一位代表在人代會上專門提交了相關建議，政府也已受理。我可以把這位代表的聯(lián)系方式提供給您，方便您參與監(jiān)督”。

第一次在海曙區(qū)江廈街道網(wǎng)上代表接待站值班，勞玉瑩代表就接到了不少網(wǎng)友的“單子”。在她看來，線下聯(lián)絡站有時間地點限制，可老百姓的很多問題卻隨時隨地都在發(fā)生，網(wǎng)上代表聯(lián)絡站可以實現(xiàn)與老百姓無縫對接。

從無到有的質(zhì)變

截至2014年底，浙江全省已建成代表聯(lián)絡站2478個，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的聯(lián)絡站網(wǎng)絡體系。

“代表聯(lián)絡站剛成立不久，就有群眾反映益民街16—18號店面物流公司噪音擾民。當月底，要求物流公司減輕噪音且晚上10點后禁止作業(yè)的處理結(jié)果便反饋給人大代表和來訪群眾。一個月后，代表聯(lián)絡站向來訪群眾作回訪時，噪音擾民問題已大有改善，群眾很滿意?！焙Ｊ飬^(qū)白云街道代表聯(lián)絡站專職工作人員唐克儉介紹。

為解決民意表達的“最后一納米”，早在2005年6月，寧波市海曙區(qū)人大就在白云街道設立了全區(qū)首個人大代表聯(lián)絡站。

然而，前來聯(lián)絡站反映意見的群眾年齡結(jié)構(gòu)失衡卻頗受一些人大代表的質(zhì)疑?！跋群髤⒓恿私?0次接待活動，竟沒接待過一位年輕選民。”回想起6年前的情況，區(qū)人大代表陳沛然依然情緒激動，“不是年輕人沒意見，是因為線下聯(lián)絡站活動都安排在工作日，年輕人都忙于工作，根本無暇來訪?！标惻嫒徽f。

針對此問題，從2008年開始，白云街道代表聯(lián)絡站就在全區(qū)率先試點網(wǎng)上接待群眾。每月的最后一個星期四下午，白云街道的值班代表要在街道的網(wǎng)上聯(lián)絡站與網(wǎng)民開展對話，并及時將網(wǎng)上反映的問題交線下解決，將線下解決的問題及時上網(wǎng)向選民反饋，實現(xiàn)線上、線下互動。

經(jīng)過5年試點，2013年，白云街道人大代表聯(lián)絡站網(wǎng)上接待群眾經(jīng)驗在寧波市海曙全區(qū)推廣實施。

“代表網(wǎng)上接待群眾，這是我們當前工作的重點。”寧波市海曙區(qū)人大常委會主任陳志國認為，“信息化讓白云街道人大代表聯(lián)絡站突破了時間和空間限制，使得代表與群眾可以‘全天候’、‘零距離’地進行聯(lián)系?！?/p>

有專家認為，網(wǎng)上代表聯(lián)絡站不是一種作秀式、導入式、外在式的實踐活動，而是一種源于現(xiàn)實生活需要，滿足實際要求，得到大家認可，是一種內(nèi)生性的實踐。

或許是這種基于內(nèi)生性的創(chuàng)新提煉了可復制的共性經(jīng)驗。很快，同樣的圖景也在浙江其他地方不斷復制。如紹興市柯橋區(qū)人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站開通“選民留言”版塊，收集民情民意;江山市人大搭建代表履職服務平臺、議案建議辦理系統(tǒng)和江山人大網(wǎng)三大網(wǎng)絡交流載體，便捷常委會聯(lián)系代表、群眾;杭州市上城區(qū)人大通過網(wǎng)站論壇、微信群、手機APP等形式全面鋪開代表網(wǎng)上接待工作;麗水市9縣（市、區(qū)）共建成網(wǎng)上聯(lián)絡站10個。

2015年，全省各級人大開始全面推廣網(wǎng)上代表聯(lián)絡站工作。從小到大，從實體到網(wǎng)絡，我省代表網(wǎng)上聯(lián)絡站試點工作正如火如荼地展開，為打通人大代表聯(lián)系服務群眾的“最后一納米”插上了無形的翅膀。

未來之路 馬不停蹄

不可否認，我省各地的人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站探索，為選民聯(lián)系代表，及時反映訴求提供了渠道，成為人大閉會期間代表履職的又一重要平臺。

“2015年，推進代表網(wǎng)上聯(lián)絡站試點建設是省人大常委會工作的重點?！笔∪舜蟪Ｎ瘯砉の嚓P人士表示，建立健全網(wǎng)上代表聯(lián)絡站，今年要求在試點基礎上總結(jié)推廣經(jīng)驗，提高代表聯(lián)系群眾的全天候、便捷化和高效率水平。

據(jù)介紹，總的要求是，各縣（市、區(qū)）在2015年12月底前完成1個網(wǎng)上代表聯(lián)絡站建設工作的試點。到2017年底，實現(xiàn)全省各縣（市、區(qū)）至少建立一個網(wǎng)上代表聯(lián)絡站。

“人大搭臺，代表唱戲”，網(wǎng)上代表聯(lián)絡站建好了，不能只是“裝點門面”、“拉拉橫幅”，否則易淪為“走過場”。為此，省人大常委會要求，“各地要有序推進網(wǎng)上代表聯(lián)絡站建設，各縣（市、區(qū)）負責制定本地試點工作方案，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點工作。”

2015年7月，海寧市人大常委會率先在丁橋鎮(zhèn)開展“人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡站”試點工作，代表聯(lián)絡站從“線下”走向“線上”。

“以前是鎮(zhèn)代表只在固定的‘選民接待日’才接待選民，現(xiàn)在有了網(wǎng)上聯(lián)絡站，選民可以隨時隨地通過網(wǎng)絡反映問題?！倍蜴?zhèn)永勝村村民金夢佳欣喜地說。

代表網(wǎng)上接訪群眾，收集整理提出的建議、批評和意見，盡可能傾聽大多數(shù)民眾的聲音，完善了民意匯集和表達機制，激發(fā)社會公眾參政議政的熱情，也為人大代表更加廣泛地反映民意提供便捷的平臺。

但有專家指出，建立網(wǎng)上聯(lián)絡站只是第一步，真正發(fā)揮其作用還要邁好幾道檻。首先是代表履職能力問題。他舉例說，網(wǎng)絡的及時性、草根性、互動性等傳播特性，能使一件事情在短時間內(nèi)被極速放大，反應稍慢或回應處理不當，就可能演變?yōu)楣彩录?。代表網(wǎng)上接待，對網(wǎng)民意見進行理性的過濾，能夠部分克服網(wǎng)絡民主的缺陷，這種過濾機制十分必要。

因此，代表對民眾訴求綜合、提煉、取舍就十分關鍵，從而也對代表的履職能力提出了更高要求。從目前各地試點過程看，一些代表甚至還不大擅長使用計算機和網(wǎng)絡，在網(wǎng)上接待時有緊張情緒，影響與網(wǎng)民之間的溝通。

顯然，發(fā)揮網(wǎng)上聯(lián)絡站實效，當前亟需加強代表培訓，使代表素質(zhì)能力及時跟上網(wǎng)絡時代的要求。

其次，有人擔心網(wǎng)絡的無疆性、便利性可能帶來井噴式的代言要求，成為參與接待的代表不可承受之重。純粹個人性質(zhì)的問題該不該管？因為歷史和政策原因一時無法解決的問題該不該接手？何況，在匿名條件下，人大代表根本無法判斷網(wǎng)上留言者是否為轄區(qū)選民。超出區(qū)域范圍的群眾所提問題該不該受理……諸如此類的疑問，不可避免地出現(xiàn)了。因此，接待承受力、接待范圍等問題也有待實踐檢驗和理論上厘清。

再次，代表接待后的解決效率和監(jiān)督效應不容忽視。網(wǎng)上聯(lián)絡站要有生命力，關鍵是要能解決群眾所提問題。否則就會留下人大代表聯(lián)絡站 “沒用”的印象。

網(wǎng)上代表聯(lián)絡站是人大代表閉會期間的一種履職模式和載體。從目前的制度設計看，人大代表在閉會期間發(fā)現(xiàn)問題需要向“ 一府兩院”提出的，必須遵守特定的程序。而被監(jiān)督者則可以衡量代表建議的合理性、可行性等因素，自由決定是否采納。這就帶來了很大的不確定性，也為一些職能部門故意推諉、消極拖延等留下了空間。

相形之下，人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，就帶有較強的剛性特征。要進一步提高網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡站的效能，較為理想的辦法是，人大代表的監(jiān)督權與人大常委會的監(jiān)督權進行有效對接，以放大監(jiān)督效應。

事實上，現(xiàn)有制度設計也提供了這種可能。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大代表提出的建議、批評和意見集中反映的問題是人大常委會確定議題的來源之一，這就為代表接待轉(zhuǎn)化為常委會監(jiān)督開辟了途徑。

隨著代表網(wǎng)上聯(lián)絡站建設向縱深推進，如何進一步提高人大代表的網(wǎng)上接待能力？如何對參與接待的人大代表構(gòu)建起激勵約束機制？如何建立代表接待與人大常委會監(jiān)督的聯(lián)動？……諸如此類的問題考驗著代表網(wǎng)上聯(lián)絡站能否發(fā)揮出應有的效用。

代表履職腳步“不停歇”

黨的十八屆三中全會要求完善代表聯(lián)系群眾制度，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。為此，建立完善的人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度機制，適時制定出臺《關于密切省人大代表與人民群眾聯(lián)系的指導意見》，是我省推進代表聯(lián)絡站平臺工作的另一著力點。

據(jù)介紹，省人大相關部門將充實聯(lián)系內(nèi)容、完善聯(lián)系方式，擴大代表對常委會立法、監(jiān)督工作的參與，推動我省全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表全部編入代表聯(lián)絡站，不斷提升代表聯(lián)系群眾的實效。

“養(yǎng)老服務工作開展得如何？還需要從哪些方面加強法治保障？”“政府、社會、家庭在養(yǎng)老方面的職責分工如何界定……”2014年10月中旬以來，夏寶龍、李強等29名省級領導干部人大代表，陸續(xù)走進全省各地的代表聯(lián)絡站，就《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例（草案）》廣泛聽取社會各界意見建議。

“這次來，我主要以省人大代表的身份，和大家一起參與地方立法工作，為審議《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例（草案）》聽聽大家的意見和建議?！泵恳晃皇〖夘I導干部人大代表的開門見山，很快打開了基層人大代表、群眾代表的話匣子，大家紛紛圍繞條例草案的內(nèi)容，從政府職責和養(yǎng)老服務的設施建設、內(nèi)容、人員等方面建言獻策，提出了不少寶貴的意見和建議。

2015年，為進一步推進全省人大代表聯(lián)絡站工作，省級領導干部或以人大代表身份或以調(diào)研組形式密切同各地代表和人民群眾聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。

7月8日，省人大常委會副主任茅臨生在海鹽縣秦山街道調(diào)研時表示，“基層人大組織工作要實，要認真傾聽老百姓的聲音，并及時將群眾聲音反饋給政府?？h人大要充分運用多種監(jiān)督方式，把群眾反映的具體問題反饋給政府，推動問題的解決?！?/p>

8月3日，由省人大常委會副主任厲志海率領的調(diào)研組到定海區(qū)馬岙街道人大代表聯(lián)絡站開展聯(lián)系群眾主題活動。座談會上，厲志海聽取了定海區(qū)轉(zhuǎn)型升級十大“組合拳”落實情況的匯報，基層人大代表和群眾圍繞如何更有效地推動十大“組合拳”落實積極建言獻策。

在馬岙街道人大代表聯(lián)絡站，厲志海強調(diào)，定海區(qū)要根據(jù)自身的區(qū)域發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色等實際情況，增強轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的力度、精準度和協(xié)調(diào)度，全力促進該項工作取得實效。

種種跡象表明，處在不斷探索路上的聯(lián)絡站，讓代表真正與選民“零距離”，消減了基層民意斷層現(xiàn)象，奏響了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代代表履職的新樂章。