主題監(jiān)督：破除政策“梗阻”

林盛　鄒偉

推動轉(zhuǎn)型升級十大組合拳有效落實，是浙江贏得漂亮的“加速度”，開拓“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”廣闊新天地的關(guān)鍵和核心。近日，我省開展“全省各級人大代表監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級十大組合拳落實情況”主題活動，推動轉(zhuǎn)型升級組合拳的持續(xù)出擊和有效落地。

匯聚智慧，推動轉(zhuǎn)型升級

最近，衢州市衢江區(qū)杜澤鎮(zhèn)人大代表舒良平看到村河邊橋頭垃圾已經(jīng)清理完，終于放心了。之前，他經(jīng)過橋頭發(fā)現(xiàn)臟亂差情況后，反饋給鎮(zhèn)人大工作人員。整改工作隨即展開。

像舒良平一樣，如今衢州6000多名各級人大代表自覺擔(dān)當(dāng)日常監(jiān)督員，就近監(jiān)督“已治理的河”。

衢州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大每月組織代表明察暗訪“已治理的河”，防止出現(xiàn)污染回潮。今年，衢州市人大常委會組織了7個人大代表暗訪組，由常委會負(fù)責(zé)人帶隊，不打招呼、現(xiàn)場突擊，每月對城市內(nèi)河水系和6個縣（市、區(qū)）已治理的河開展暗訪監(jiān)督，并形成報告反饋衢州市委、市政府，建議整改。截至目前，暗訪監(jiān)督提出交辦問題85個，已完成整改72個，正在整改13個。

這是“全省各級人大代表監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級十大組合拳落實情況”主題活動的一個片段。

此次主題監(jiān)督活動的重點監(jiān)督內(nèi)容包括浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”、小微企業(yè)三年成長計劃、七大產(chǎn)業(yè)培育等十個方面轉(zhuǎn)型升級組合拳的落實情況。據(jù)省人大常委會代表工委有關(guān)同志介紹，活動核心就是發(fā)動代表發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級中突出問題，匯聚群眾智慧，推動轉(zhuǎn)型升級十大組合拳招招打到痛處、拳拳擊中要害，真正發(fā)揮威力和作用。

針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級方面的不同特點，監(jiān)督活動的內(nèi)容也各有側(cè)重。在浙商回歸等經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級方面，各級人大代表監(jiān)督政府加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、兌現(xiàn)扶持政策、加快平臺建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)保障等；在“五水共治”等生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級方面，則關(guān)注選區(qū)內(nèi)河道、公路、鐵路沿線等環(huán)境整治情況，排摸污染源和違章建筑，突出防反彈和擴(kuò)大覆蓋面。

據(jù)悉，目前，各市縣區(qū)人大常委會根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，已陸續(xù)開展活動。

湖州市人大常委會結(jié)合“雙崗建功”主題實踐活動，引導(dǎo)各級代表開展明查暗訪。結(jié)合各項專項議題審前視察，發(fā)揮代表集體監(jiān)督、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的積極作用。

金華市金東區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大每月至少開展一次以上主題監(jiān)督活動，同時發(fā)動各級代表就地就近、隨時持續(xù)、明察暗訪。特別是金東區(qū)人大常委會在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，例如《今日金東》、《金東人大》和各相關(guān)網(wǎng)站開設(shè)活動專欄，擴(kuò)大社會影響。

…………

主題監(jiān)督活動在全省各地如火如荼地展開，充分發(fā)揮了代表來自各行各業(yè)、了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的優(yōu)勢，推動政府落實責(zé)任，避免轉(zhuǎn)型升級各項政策舉措在政府部門層面發(fā)生“中梗阻”，解決政策措施落地“最后一納米”的問題。

效果導(dǎo)向，推動活動縱向邁進(jìn)

各地在開展主題活動時，不講求監(jiān)督工作的面面俱到，而以問題為導(dǎo)向，聚焦轉(zhuǎn)型升級中的重點、難點和熱點問題。

近日，嘉興秀洲區(qū)人大代表以及交警中隊、城管中隊相關(guān)負(fù)責(zé)人，組成了考評組，對新城街道13條路段進(jìn)行了實地考評。

有無流動攤點、店外出攤、占道經(jīng)營、亂堆亂放等現(xiàn)象？路面、綠地有無垃圾、雜物、積泥、積水、污跡等？機(jī)動車及非機(jī)動車是否定點劃線停放，有無占用綠地、占用盲道違章停車等現(xiàn)象？考評組在實地走訪中，逐條對照考評細(xì)則，一一打分。事前，針對“路長制”制定了一系列實施方案和考核辦法。

“現(xiàn)在走在路上，明顯比以前整體干凈很多，環(huán)境狀況確實較創(chuàng)建前有了顯著改善。”參加考評活動的區(qū)人大代表陸巧珠介紹，街道組織的考評每兩個月進(jìn)行一次，年底取平均值，以多方代表組成考評組進(jìn)行考評的方式，能有效督促“路長”對責(zé)任路段進(jìn)行管理，提升“路長制”網(wǎng)格化管理的成效。

區(qū)人大代表積極參與“路長制”考評是我省各級人大代表在主題監(jiān)督活動中積極履職的一個縮影。

“突出問題導(dǎo)向是這次活動的一個特點?！笔∪舜蟪Ｎ瘯砉の嚓P(guān)人士介紹，轉(zhuǎn)型升級十大組合拳是一個系統(tǒng)性措施體系。推動轉(zhuǎn)型升級就要避免過多談?wù)搼?zhàn)略，過多談?wù)摵暧^，而應(yīng)注重抓好每一項具體措施的落實、每一個具體方面問題的解決。

此外，活動把效果導(dǎo)向作為推進(jìn)的突破口?！耙獔猿謱嵭栽瓌t，確保代表發(fā)現(xiàn)的問題得到及時反映、獲得有效解決，使活動產(chǎn)生實實在在的效果，不斷向縱深方向推進(jìn)?！?省人大常委會副主任茅臨生在“轉(zhuǎn)型升級十大組合拳落實情況”主題監(jiān)督活動部署會上強(qiáng)調(diào)。

秀洲區(qū)人大常委會組織開展人大代表監(jiān)督“已治理的河”主題活動，在全區(qū)已治理摘帽的330條河道中隨機(jī)抽取52條進(jìn)行“回頭看”檢查。檢查人員按照黑河、臭河、河面垃圾、河岸垃圾、排污口、障礙物六項內(nèi)容，進(jìn)行現(xiàn)場目測打分，由環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊按照1000米以內(nèi)一個點、1000米以外兩個點的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場采集水樣帶回檢測。針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的仍有部分河道水色發(fā)綠、發(fā)黑現(xiàn)象的問題，區(qū)人大常委會進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。

“要建立健全代表意見的分析匯總、分級處理和交付辦理機(jī)制，按照問題所涉及的層級交由相應(yīng)的政府部門研究處理，推動政府部門著力在健全長效機(jī)制、完善責(zé)任體系、改進(jìn)方式方法等方面不斷改進(jìn)。” 茅臨生強(qiáng)調(diào)。

打出人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督組合拳

人大監(jiān)督和媒體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合是活動另一個顯著特點。

在衢州市衢江區(qū)全旺鎮(zhèn)政府的公開欄里，“全域環(huán)境提升綜合治理曝光臺”特別引人注目，人大代表監(jiān)督“已治理的河”時發(fā)現(xiàn)的問題反饋到鎮(zhèn)黨委、政府，都以圖片形式一一曝光，治理以后的情況也以照片形式公示，接受群眾監(jiān)督。

全旺鎮(zhèn)人大主席張松貴介紹，今年以來，全旺鎮(zhèn)各級人大代表50多人，分成6個組，每月由一個組進(jìn)行兩次集中督查，既查找“已治理的河”有沒有出現(xiàn)污染反彈回潮情況，又檢查之前發(fā)現(xiàn)的問題有沒有及時整改。平時，每名代表就近監(jiān)督身邊的河段，發(fā)現(xiàn)問題就隨手拍下照片發(fā)到代表聯(lián)絡(luò)站，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)核查屬實的，立即反映到鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行整改。

活動要求，對于發(fā)現(xiàn)的問題，代表可以適當(dāng)配備攝影、攝像、錄音設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場拍攝和錄音，通過視音頻、圖片等形式，將有關(guān)資料反饋給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門整改，同時支持媒體及時進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，更好推動問題的落實解決。

據(jù)省人大常委會代表工委相關(guān)人士介紹，活動要求將代表短平快提出意見與依法提出議案建議結(jié)合，針對突發(fā)和即時性的問題，支持和鼓勵代表以文字、圖片、視頻等短平快、立體直觀的方式反映問題。另一方面，針對普遍性和共性的問題，鼓勵和支持代表進(jìn)行深入思考和分析，提出議案和建議。

據(jù)悉，為解決部分地方和領(lǐng)域辦事審批難問題，今年省人大還推出了“基層群眾辦事審批難事項”專題監(jiān)督活動，并提出將群眾遇到的辦事審批難事例上報省人大常委會代工委或通過“浙江省人大代表履職服務(wù)平臺”的“網(wǎng)絡(luò)交流”版塊“主題交流區(qū)”的“查找辦事審批難”欄目反映，以便完善審批制度，解決人民群眾辦事審批過程中遇到的現(xiàn)實問題等新要求。