福彩：別讓百姓希望變成丑聞注腳

郭梁

1月25日晚間，中國福利彩票“雙色球”玩法出現(xiàn)意外，因重慶一地數(shù)據(jù)無法及時上傳而導致當期延遲開獎兩個多小時。雖然這并非福彩第一次延遲開獎，但這次事件卻使福彩成了輿論眾矢之的。

接下來的兩天，民政部、福彩管理中心迅速展開危機公關(guān)，頻繁向社會公眾道歉并詳細解釋延遲開獎原因、善后事宜及所依據(jù)的法律法規(guī)。一系列“行動”之后，事情有何進展？福彩是否再次遭遇信任危機？

事件影響不大

1月27日傍晚，《民生周刊》記者來到北京市朝陽區(qū)武圣路的一家彩票投注站，這天將會發(fā)行“延遲開獎事件”后第一期雙色球玩法。正值下班高峰，彩票投注站里人頭攢動，在集合了福彩、體彩諸多玩法的投注站里，買“雙色球”的仍是大多數(shù)。

距離福彩“雙色球”延遲開獎僅過去兩天，從一個彩票投注站的情況來看，顯然沒有受到太大影響。一位40多歲的彩民告訴記者：“大家這兩天都在聊這事，也會罵幾句，就是發(fā)發(fā)牢騷。大多數(shù)人沒中過什么大獎，就跟前些年罵中國足球一樣，宣泄一下。不過，彩票還是會買，畢竟是國家發(fā)行的彩票，相信不會有什么問題?！闭f著，他向記者揚了揚手里一張面值10元的機打“雙色球”彩票。

該彩票銷售網(wǎng)點業(yè)主告訴記者，雖然具體銷售數(shù)據(jù)晚一點才能統(tǒng)計出來，但看情況跟平時差不多。他說：“就是最近熱鬧了些，一些相識的彩民聚在一起都會聊起上期延遲開獎的事，會詢問一下能不能重新開獎，能不能退上一期的錢，但沒見到真要求退錢的?！?/p>

1月27日21點30分，中國教育一臺如期直播“雙色球”2015012期開獎現(xiàn)場，當期全國銷售額為3.7億元，較“出事”的上一期減少了7000多萬元?？紤]到上一期是福彩5億派獎的最后一期，銷量出現(xiàn)下滑應屬正常。通過前后數(shù)據(jù)對比，1月27日的銷售數(shù)據(jù)與5億派獎前的銷售數(shù)據(jù)基本持平。

1月29日晚，第2015013期也按照正常流程開獎，該期全國銷量3.71億元，與上一期相差不多。由此可見，“延遲事件”對于福彩“雙色球”玩法的實際影響并不大，多數(shù)彩民盡管對延遲問題有所不滿，但仍舊選擇了對福彩“雙色球”的信任。

程序合理合法

一次偶然技術(shù)失誤導致的彩票延遲開獎事件，把民政部福利彩票管理中心推到了風口浪尖，在彩民及媒體眼中，幾乎一邊倒地將福彩中心置于“違規(guī)者”位置?！斑@對于福彩中心來說，顯然是不公平的，我們也是在維護彩民的利益。”福彩中心一位高層管理人員對《民生周刊》記者說。

作為彩票發(fā)行和管理部門，福彩中心的公信力在這起事件之后受到了廣泛質(zhì)疑，甚至有中央媒體刊文《彩票業(yè)不要做第二個“紅會”》。對此，這位福彩中心高層人員表示：“這些我們都注意到了，但我們堅信福彩并沒有喪失公信力。僅說‘雙色球’這件事，這種玩法已經(jīng)運營了12年，福彩中心一直嚴格執(zhí)行游戲玩法的規(guī)則，對每一個環(huán)節(jié)都要求做到公平公正。社會輿論認為這其中有‘貓膩’，但真正了解彩票運營整個流程之后就會知道，‘雙色球’在制定玩法規(guī)則的時候，已經(jīng)非常嚴謹了，要想搞出‘貓膩’，必須從銷售、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)封存、搖獎等諸多環(huán)節(jié)入手，鉆漏洞幾乎不可能?！?/p>

令福彩中心所有工作人員都頗感無奈的是，眼下除了向彩民致歉外，他們無法解釋太多。這位官員告訴記者：“推遲開獎是我們嚴格按《彩票管理條例實施細則》的規(guī)定，按照‘雙色球’玩法應急預案執(zhí)行的，并且，在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)封存過程出現(xiàn)問題后，我們也及時對公眾發(fā)布了信息，從程序上是完全合理合法的。”

他說：“福彩中心的做法也是在維護彩民的利益，如果按時開獎，就意味著整個重慶市當期的彩票投注必須作廢，這會影響重慶彩民的利益;如果按時開獎，重慶上傳的數(shù)據(jù)未按正常程序封存，那就有被人篡改投注數(shù)據(jù)的風險，影響的可就是全國彩民了?！?/p>

在事件處理過程中，福彩中心雖然做到了合理合法，卻難以推脫管理責任。對此，福彩中心官員表示，會對包括重慶在內(nèi)的所有地方福彩管理中心進行整頓，督促各地管理、執(zhí)行部門重新梳理“雙色球”玩法的每個流程，杜絕類似事件發(fā)生。

不會重新開獎

“雙色球”延遲開獎，這當中是不是存在貓膩？這是此次福彩“雙色球”延遲開獎事件之后，民眾的一個普遍疑問。福彩中心給出的官方回應一再強調(diào)，因數(shù)據(jù)上傳故障而延遲開獎是合理合法的，是為全體彩民利益著想，不存在暗箱操作問題。

法律界人士也肯定了福彩中心的做法。北京市百瑞律師事務所律師徐衛(wèi)平對《民生周刊》記者說：“根據(jù)《彩票管理條例實施細則》規(guī)定，通過專用搖獎設備確定開獎號碼的，應當在當期彩票銷售截止時封存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，如此做的目的是防止事后作弊。也就是說，假設開獎前對重慶方面的數(shù)據(jù)不予封存，則在開獎后，該部分數(shù)據(jù)將存在遭人惡意修改的風險。因此，目前福彩官方給出的說法，在形式上是合法合規(guī)的?！?/p>

對于部分彩民及彩票專家提出的“要求福彩作廢當期開獎結(jié)果并重新開獎”的說法，徐衛(wèi)平認為并不可行。他告訴記者，早在2001年2月，就有彩民提起訴訟，狀告北京市體育彩票管理中心和北京市宣武區(qū)公證處，認為搖獎現(xiàn)場混亂、財務制度不公開、搖獎程序和技術(shù)有誤、開獎前未提前停售彩票，請求人民法院依法確認中國體育彩票該期發(fā)行搖獎活動無效、判令重新?lián)u獎一次。

就此，原宣武法院請示北京市高院，高院批復為：該訴訟請求既不是平等主體間的人身、財產(chǎn)關(guān)系，也不屬于在行政機關(guān)實施具體行政行為中產(chǎn)生的糾紛，而是對彩票活動的內(nèi)部管理規(guī)程有意見。此類糾紛，不屬于民事訴訟和行政訴訟的調(diào)整范圍，故對彩票管理規(guī)程提起的訴訟，人民法院不予受理。

那么，彩民可以用什么方式維權(quán)？徐衛(wèi)平認為，可將“返還部分投注金額”作為訴求。他說，射幸合同（在民法理論上，買彩票屬于射幸合同，也即合同一方支付很小的對價，一旦約定的偶然事件發(fā)生，則對方向其支付高額回報。保險合同就是射幸合同的一種）中，福彩中心所負擔的義務是在當期彩票銷售截止時封存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，顯然，此次開獎過程中，福彩中心未能很好地履行該項義務，延遲開獎的行為也構(gòu)成了合同法意義上的遲延履行，應當相應地給予合同對價上的減免。當然，減免的程度，應根據(jù)彩民作為原告舉證實際損失的情況予以具體確認。

買的是希望

民政部和下屬福彩管理中心一再強調(diào)，福彩“雙色球”延遲開獎不是一起丑聞。但盡管如此，仍難以打消普通民眾對此事件的憤慨情緒，網(wǎng)民罵聲不斷便是證明。對此，北京師范大學中國彩票事業(yè)研究中心研究員陳海平表示，別讓百姓的希望變成丑聞的注腳。

從2000年的131億元，到2010年的1662億元，再到2014年的3823億元，中國彩票的年銷量實現(xiàn)了跳躍式的增長，而這個增長歷程，無疑是由全國數(shù)以億計的彩民完成的。尤其近些年中國股市比較低迷，很多人把投資獲取高回報的希望放在了購買彩票上。陳海平說：“中國國民缺乏有效的投資渠道。對大多數(shù)人來說，小錢什么都干不了，中國股市又未提供一個守著股票能夠增長財富的路徑，錢存在銀行又貶值。這種情況下，人們選擇買彩票，確實買的是希望，盡管這種希望非常渺茫。”

渺茫的希望畢竟也是希望，但屢次發(fā)生在福彩、體彩身上的“事故”卻一再挑戰(zhàn)彩民的承受底線。某國內(nèi)門戶網(wǎng)站高管閆立強是一個有著近20年經(jīng)驗的老彩民，他對《民生周刊》記者說：“剛參加工作的那些年，每個月都要從不多的工資里拿出1/5來買彩票，總覺得是個希望，是那種想要一夜之間改變生活的希望?！?/p>

在閆立強的記憶里，那時候每次出現(xiàn)彩票方面的新聞，都會讓他感到刺激，或者是振奮?！坝∠笞钌羁痰氖牵幸淮伪本w彩爆出百萬棄獎，那可是聞所未聞的，當時大家一起討論時有幸災樂禍的，有惋惜的。彩票已經(jīng)成了我生活中的一部分，每周固定的那幾天，都會跑到固定的彩票銷售點，花幾十塊錢買彩票?！?/p>

時間慢慢流逝，閆立強如今已經(jīng)是年薪超過30萬的企業(yè)高管，陪伴他多年的彩票已經(jīng)慢慢淡出了他的視野。他說：“最近一兩年才不怎么買彩票了，不是因為收入提高不再把彩票當成希望了，而是越來越多的負面新聞影響了我的購買欲望，不管這些新聞是不是真實的?！?/p>