專車叫停的態(tài)度與尺度

鄭智維

曾默默發(fā)展三四年，在互聯(lián)網(wǎng)新思維的新模式催化下，專車終于從定位高端完成了服務(wù)大眾的轉(zhuǎn)變。然而，最近兩個(gè)月來，圍繞專車合法性的爭論，卻未曾停歇。

一方面，優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的服務(wù)，網(wǎng)友無不稱快叫好;上至交通運(yùn)輸部及上海市委，均表態(tài)認(rèn)為是模式創(chuàng)新，持支持鼓勵(lì)之“態(tài)度”。

另一方面，在北京、上海、廣州、太原等10多個(gè)城市交通執(zhí)法中，專車屢次被認(rèn)定違規(guī)，甚至斥之為黑車。作為交通管理部門，有規(guī)可依，按規(guī)辦事，且“尺度”甚嚴(yán)。

然而，“態(tài)度”與“尺度”之間如何把握？背后有哪些規(guī)定影響專車？這是否會(huì)影響專車企業(yè)的布局？

有人叫好有人喊停

爭議不斷，專車的地位還成了一些地方兩會(huì)上的議題。

“它發(fā)展到今天，不是政府計(jì)劃出來的，不是政府管出來的，也不是財(cái)政資金扶持出來的。”1月26日，在上海市十四屆人大三次會(huì)議上上海市委書記韓正談道，滴滴打車就是一種創(chuàng)新模式。

他指出，信息化社會(huì)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出許多類似滴滴打車這樣讓傳統(tǒng)行業(yè)逐漸落伍的新事物。政府針對這類事物要加強(qiáng)研究，認(rèn)清它們的活力，并提供重要的扶持性服務(wù)。

對于專車，交通運(yùn)輸部此前的表態(tài)也是持鼓勵(lì)態(tài)度。

早在1月8日，交通運(yùn)輸部有關(guān)部門表示，“專車”服務(wù)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展定位與實(shí)際需求，與公共交通、出租汽車等傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)錯(cuò)位服務(wù)，開拓細(xì)分市場，實(shí)施差異化經(jīng)營。

各類“專車”軟件公司不僅僅是提供一個(gè)運(yùn)輸供需撮合平臺，而應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場規(guī)則，樹立品牌意識，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營，讓使用“專車”服務(wù)的乘客更加安心、放心出行。

然而，在過去的一個(gè)多月中，通過叫停、約談、罰款等方式，各地對專車“喊打”的聲音不絕于耳。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、上海、廣州、沈陽、南京、濟(jì)南、武漢、太原、西安、青島、淄博等10多個(gè)城市叫停了滴滴打車、易到用車、快的打車等公司的專車服務(wù)，并將專車定位成“黑車”。

隨著專車的出現(xiàn)，私家車、租賃公司、出租車、黑車之間原本是涇渭分明，如今一時(shí)間變得界限模糊?！澳壳案鞣奖響B(tài)比較混亂，界線很難劃分清楚。交通管理部門依規(guī)辦事，似乎也沒有錯(cuò)?！痹诮邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時(shí)，易到用車高級副總裁于瑞卓說。

專車認(rèn)定尺度不一

2014年底，上海市打響了封殺專車服務(wù)的第一槍。上海市明文規(guī)定，只有“Y牌”車輛才能夠用于汽車租賃業(yè)務(wù)。目前，全市僅有42家正規(guī)汽車租賃公司，除此之外均認(rèn)定違規(guī)。

除上海外，其他城市并沒有明確規(guī)定哪些專車合法，然而對違規(guī)專車的查處，各地均表態(tài)有“規(guī)”可依，但所依之“規(guī)”并不相同。哪些類型的車不能開展專車業(yè)務(wù)？哪些規(guī)定能卡住專車的“脖子”？

首先，私家車不能開展專車業(yè)務(wù)。實(shí)際上，交通運(yùn)輸部曾明確表態(tài)，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。通過對公開資料梳理，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，北京、廣州等多地被查處的車輛中均提及私家車。

其次，租賃公司的車輛。關(guān)于這些車輛能否開展專車業(yè)務(wù)，目前存在較大的爭議。

“有汽車租賃法規(guī)規(guī)定，汽車租賃禁止提供駕駛勞務(wù)，即只租車不能配司機(jī)?！币晃徊辉妇呙钠囎赓U行業(yè)人士告訴《民生周刊》記者。

通過檢索，記者發(fā)現(xiàn)，2012年5月1日起施行的《北京市汽車租賃管理辦法》就有這樣的內(nèi)容。該辦法規(guī)定，“汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時(shí)間內(nèi)將汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營活動(dòng)。”

此前，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長、新聞發(fā)言人梁建偉表示：“車輛來自正規(guī)租賃公司、司機(jī)來自勞務(wù)派遣公司”從事約租車業(yè)務(wù)的行為不違法。

“若按這條規(guī)定，目前汽車租賃公司開展專車業(yè)務(wù)基本全是違規(guī)的。乘客要先到汽車租賃公司租一輛車，再去勞務(wù)公司租一位司機(jī)，這樣的規(guī)定在實(shí)際運(yùn)作時(shí)很難落實(shí)?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士說。

除了私家車、租賃公司車輛外，專車還遭到出租車的抵制，而專車是否該歸為出租車行業(yè)，也有很多爭論。自去年年末起，南京、沈陽、天津等多地爆出租車司機(jī)為抵制“約租車服務(wù)”而進(jìn)行集體罷運(yùn)。

除了上述幾種情形外，如果再進(jìn)行細(xì)分，通過掛靠的方式，私家車與租賃公司進(jìn)行合作。這部分車輛又該如何認(rèn)定？

專車發(fā)展勢不可擋

追根溯源，早在2010年易到用車就涉足專車領(lǐng)域。只不過剛開始的很長一段時(shí)間，專車并不為大眾所熟知，最初的名字為“互聯(lián)網(wǎng)約租車”。

在于瑞卓看來，只有在大城市出現(xiàn)交通擁堵后，乘客的出行需求得不到滿足時(shí)，專車的需求才旺盛?！霸缙诘膶＼囈恢倍ㄎ挥谛”娀母叨丝蛻簦?dāng)然價(jià)格也很高。從服務(wù)群體層面看，專車和出租車原本是兩條線，兩個(gè)不同的市場，相互之間業(yè)務(wù)并不交叉?！彼f。

初始階段的專車主要定位于商旅用戶，以商務(wù)車為主。于瑞卓透露，易到用車前期大約一半的業(yè)務(wù)量來自于合作伙伴。例如，攜程、去哪兒等網(wǎng)站的接送機(jī)業(yè)務(wù)，還有律師事務(wù)所、投資機(jī)構(gòu)等單位的公務(wù)用車。

直到2014年，滴滴、快的將打車市場的發(fā)紅包、打車券等補(bǔ)貼形式引入專車領(lǐng)域后，專車才成為大眾化的出行交通工具。

雖然對專車的爭論遠(yuǎn)未結(jié)束，但專車發(fā)展已然是勢不可擋。參與企業(yè)忙于在各城市攻城略地，紛紛布局。

除了早期進(jìn)入到該領(lǐng)域的易到用車、滴滴、快的，以及來自國外的專車鼻祖——Uber（優(yōu)步）外，最近，租車領(lǐng)域重量級選手神州、一嗨來勢洶洶，也加入到開展專車領(lǐng)域的競爭。

“對比各家業(yè)務(wù)，區(qū)別還是很大的，最終以消費(fèi)者偏好來細(xì)分市場?！庇谌鹱空f，雖然各家起跑點(diǎn)不同，但搭建綜合的出行平臺是共同的方向。在平臺上，不同的接口可提供不同的服務(wù)，從而滿足乘客的多元化需求，例如，順風(fēng)車、定制班車等。