紅色通緝令，廢紙還是“勾魂單”

陶短房

1月12日，國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，將烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇、前總理阿扎羅夫和前財(cái)政部長(zhǎng)克羅波夫“打包”列為通緝對(duì)象。理論上講，從今以后，任何國(guó)際刑警組織成員的警察在自己地盤(pán)上看見(jiàn)亞努科維奇在溜達(dá)，就可以一把逮住他，扭送給烏克蘭警方。

當(dāng)然，這只是理論上的。理論上的國(guó)際刑警組織是個(gè)“高大上”的機(jī)構(gòu)。它創(chuàng)立于1923年，二戰(zhàn)結(jié)束后重組，總部設(shè)在法國(guó)里昂，號(hào)稱(chēng)聯(lián)合國(guó)以外規(guī)模第二大的國(guó)際組織——這又是理論上的，如今國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際足聯(lián)的規(guī)?？峙卤嚷?lián)合國(guó)都要大了。不過(guò)，在警察界，論起國(guó)際機(jī)構(gòu)來(lái)，國(guó)際刑警組織是當(dāng)之無(wú)愧的“老大”，成員國(guó)及地區(qū)有190個(gè)之多。

這么大一個(gè)機(jī)構(gòu)，主要使命就是通過(guò)成員間的合作和信息共享，調(diào)查恐怖活動(dòng)、有組織罪案、毒品以及軍火走私、偷渡、洗錢(qián)、兒童買(mǎi)賣(mài)和兒童色情犯罪、高科技犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等。此外，還協(xié)助成員追查脫離本地區(qū)范圍、涉嫌上述犯罪的嫌疑人及其非法所得，并將之交還給本國(guó)或地區(qū)。

看明白了吧？國(guó)際刑警組織自身是沒(méi)有執(zhí)法力量的，它只能應(yīng)成員的要求、靠成員的合作，才能辦些事情。它也不能介入任何政治、軍事、宗教或種族案件、非跨國(guó)案件，必須保持政治中立。

可是，理論上的“中立”往往會(huì)變成實(shí)踐中的“擦邊球”。比如，2011年9月9日，國(guó)際刑警組織就應(yīng)國(guó)際刑事法院的要求，對(duì)利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲發(fā)出了紅色通緝令。當(dāng)時(shí)卡扎菲仍然在位，尚有一些國(guó)家和國(guó)際組織承認(rèn)其合法地位。國(guó)際刑警組織的這一通緝令直到卡扎菲死后的今天仍有爭(zhēng)議。

如今通緝的亞努科維奇，總算不是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人了，爭(zhēng)議自然小了很多。不過(guò)，前領(lǐng)導(dǎo)人也是國(guó)際社會(huì)數(shù)得上的重要人物，要是國(guó)際刑警組織動(dòng)輒能“應(yīng)邀”對(duì)他們發(fā)通緝令，那還不天下大亂？所以，這個(gè)通緝的依據(jù)還得“去政治化”。

按照烏克蘭內(nèi)政部長(zhǎng)阿瓦科夫的說(shuō)法，烏克蘭政府早在2014年3月就向國(guó)際刑警組織提出通緝亞努科維奇等人的要求，并提交了烏克蘭內(nèi)政部、總檢察長(zhǎng)辦公室和烏克蘭安全局所準(zhǔn)備的理?yè)?jù)文件。通緝的罪名——據(jù)國(guó)際刑警組織稱(chēng)——是涉嫌挪用公款和從事金融不法行為。

很顯然，烏克蘭政府是以國(guó)際刑警組織成員國(guó)合法政府的身份提出通緝要求的，而指控的罪名，則是國(guó)際刑警組織調(diào)查范圍內(nèi)的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪。也就是說(shuō)，他們通緝的是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)罪行嫌犯亞努科維奇”，而不是“烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇”。至少?gòu)募埫嫔?，這種邏輯可以自圓其說(shuō)了。

既然通緝能打“擦邊球”，被通緝者也能打“擦邊球”。目前住在俄羅斯的亞努科維奇等人及其家人對(duì)烏克蘭政府的指控矢口否認(rèn)，而且他們住在一個(gè)現(xiàn)階段明顯懶得理睬國(guó)際刑警組織的國(guó)家里。雖然紅色通緝令已經(jīng)是國(guó)際刑警組織所能發(fā)出的最高效力的通緝令，雖然該通緝令允許各成員警方接令后，對(duì)隱藏在境內(nèi)的被通緝者立即執(zhí)行逮捕，但“允許”又不是“命令”，各成員完全可以根據(jù)自己的看法不予執(zhí)行。

不僅如此，紅色通緝令雖然可以協(xié)調(diào)、幫助成員之間對(duì)被通緝者完成引渡移交，但各成員仍然要根據(jù)本國(guó)法律及雙邊引渡條約行事。如果本國(guó)司法系統(tǒng)不認(rèn)同引渡，或雙邊未簽署引渡條約，引渡就很難完成。

于是乎，紅色通緝令究竟是“勾魂單”還是一張廢紙，主要看被通緝?nèi)怂趪?guó)的態(tài)度。正如俄羅斯國(guó)際文傳電訊社所分析的那樣，普京不可能配合國(guó)際刑警組織和烏克蘭政府的要求。至少在近期，亞努科維奇這些“被通緝者”不用擔(dān)心被逮捕、引渡。但這并不意味通緝令毫無(wú)意義——他們倘要出國(guó)，就得三思而后行，因?yàn)槎砹_斯以外的任何一個(gè)國(guó)際刑警組織成員國(guó)或地區(qū)，都有可能、有權(quán)力根據(jù)這張紅色通緝令將他們逮捕，并引渡給烏克蘭警方。