巴彥淖爾的綠色政績觀

朱日嶺

“我的農(nóng)家小院決不和你的樓房換”，萬豐村村民語氣里有一種自豪。在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市雙河區(qū)，有著百年村史的萬豐村，經(jīng)過就地城鎮(zhèn)化改造后，簡直成了一個世外桃源：背山面水，綠蔭環(huán)繞，雞犬相聞，屬于習近平總書記說的那種“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的地方。今年以來，巴彥淖爾市以“塞外水城”為主題在央視播出形象廣告。這里曾被譽為“八百里河套”和“塞外糧倉”，經(jīng)過近幾年來的產(chǎn)業(yè)改造，正在悄然發(fā)生著變化。

塞外糧倉的痛苦掙扎

黃河在進入內(nèi)蒙古高原后，水流突然變緩，在八百里河套平原內(nèi)千回百轉，留下無數(shù)湖泊水系，蒙古語稱之為“巴彥淖爾”。

“黃河百害，唯富一套”，在農(nóng)業(yè)文明時代，河套地區(qū)因農(nóng)耕文明發(fā)達被載入史冊。但近十幾年來，河套似乎被人們所遺忘，在內(nèi)蒙古的14個盟市里，占據(jù)河套平原的巴彥淖爾市經(jīng)濟總量長期排名靠后，城市建設也落后于其他盟市。八百里河套，千萬畝良田，比不上鄂爾多斯一個縣，巴彥淖爾市財政收入最多時也未超過百億元。

國家各項惠農(nóng)政策的出臺，對河套百姓而言是利好消息，但對地方財政而言卻并非如此。2006年后，農(nóng)業(yè)稅被取消，農(nóng)業(yè)不再為地方財政做貢獻，對于以農(nóng)業(yè)為主的巴彥淖爾而言，改變發(fā)展路徑成為政府面對的艱難抉擇。一段時間內(nèi)，巴彥淖爾也曾產(chǎn)生大力上馬工業(yè)項目的沖動。

“在內(nèi)蒙古曾經(jīng)大上煤化工的年代里，巴彥淖爾的干部群眾還是守住了底線，要不然塞外糧倉早成了一片煙囪！” 當?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T說，“辯證地看，在上一個十年發(fā)展黃金期，巴彥淖爾的落后，反而不是一種錯誤，而是一種保護！農(nóng)業(yè)為主的巴盟，農(nóng)民該富，政府該窮，一旦反過來，環(huán)境必受破壞！”

不唯GDP的提出，對于巴彥淖爾來說是一個喜訊。面對1000多萬畝優(yōu)質農(nóng)田、1000多萬畝美麗牧場以及3000萬畝森林和湖泊，一味追求GDP增長，事實上是對環(huán)境的一種破壞。

轉型不能完全轉向工業(yè)化，在以農(nóng)業(yè)為主的巴彥淖爾也可以有另外的轉型方向。經(jīng)過痛苦的掙扎后，巴彥淖爾選擇了綠色發(fā)展之路，千萬畝良田與千萬畝草場是取之不盡的聚寶盆，是百姓富裕的根本。只有依托優(yōu)質的自然資源，實現(xiàn)天人合一的發(fā)展模式才能讓巴彥淖爾永遠保持活力。綠色有機農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、黃河旅游等產(chǎn)業(yè)成為巴彥淖爾的主要產(chǎn)業(yè)。一批打基礎、利長遠的重大項目悄然投建。

河套文化和優(yōu)質的自然景觀，天然造就了這里的旅游優(yōu)勢，巴彥淖爾要讓這里的好山好水產(chǎn)生綠色價值。

經(jīng)過幾年的打造，2014年，巴彥淖爾被列為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成風。

2015年年初，市長段志強向巴淖爾干部群眾宣布：巴彥淖爾在趕超崛起的道路上實現(xiàn)了精彩跨越。

獲得稱贊的綠色發(fā)展模式

位于黃河總干渠邊上的巴彥淖爾臨河區(qū)九莊新村四周環(huán)抱著綠樹與農(nóng)田，337戶人家住在干凈的小區(qū)里。全村6個生產(chǎn)小組，1307人組建了鴻德農(nóng)業(yè)合作社，以設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)民住宅小區(qū)、旅游觀光四位一體的模式建設起了新農(nóng)村。陪同記者而來的雙河鎮(zhèn)干部介紹說，在巴彥淖爾因地區(qū)特色而建的各類新農(nóng)村數(shù)不勝數(shù)。市委宣傳部提供的一份資料顯示，近三年來，巴彥淖爾集中整治、改造192個舊村，11個鎮(zhèn)獲批國家重點鎮(zhèn)，23個鎮(zhèn)獲批自治區(qū)重點鎮(zhèn)。

巴彥淖爾的GDP不是第一，財政收入不是第一，但2015年初公布的數(shù)據(jù)顯示，巴彥淖爾2014年全年產(chǎn)糧食66.7億斤;羊飼養(yǎng)量首次突破2000萬只，出欄1090萬只，居全自治區(qū)第—;有機奶產(chǎn)量達到17.5萬噸，占全國一半以上。

巴彥淖爾也有工業(yè)，在發(fā)展沖動的年月里也上馬過化工和重工業(yè)項目，但隨之開始重視農(nóng)牧業(yè)深加工和綠色能源產(chǎn)業(yè)。2014年，巴彥淖爾首個特色農(nóng)產(chǎn)品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁產(chǎn)業(yè)被列為國家級外貿(mào)轉型示范基地，農(nóng)畜產(chǎn)品出口額達到3億美元，居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位。風電裝機累計達到225萬千瓦，光伏發(fā)電累計達到65萬千瓦，風光電占電力裝機近60%。

每年從8月份開始，巴彥淖爾市種植的17萬畝番茄和9萬畝青紅椒就會陸續(xù)進入采摘旺季，這些農(nóng)產(chǎn)品由中糧屯河、泰順、鳴興等龍頭企業(yè)加工成番茄醬、脫水菜后，漂洋過海銷往國際大市場，主要出口東南亞、中東、歐美等地。全市累計獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)品 155 個、綠色食品 101個、有機產(chǎn)品 18 個，企業(yè)已建設“三品”原料標準化生產(chǎn)基地 360 萬畝，其中有機特色種植面積 280萬畝。

2013年3月21日，自治區(qū)黨委書記王君履新不足三個月，即來到巴彥淖爾考察，走進田間地頭。此次考察給王君書記留下良好的印象，他強調(diào)：巴彥淖爾要努力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，不斷加快富民強區(qū)進程，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)新型化，爭當全區(qū)建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的排頭兵。

時隔一年，2014年4月9日，王君書記再度考察巴彥淖爾，他表示，“變化很快，亮點紛呈”。在了解了九莊新村在“十個全覆蓋”上的創(chuàng)新后，王君強調(diào)：一部布署、九分落實，教育引導廣大黨員干部牢固樹立“功成不必在我”的政績觀念，充分發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持一個思路一抓到底、一張藍圖一繪到底。

4個月之后的初秋季節(jié)， 2014年8月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君、自治區(qū)主席巴特爾率自治區(qū)推動科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩檢查組，來到巴彥淖爾市。王君書記沿著黃河總干渠溯流而上，在20里黃金水道上觀看兩岸綠樹吐翠，百花盛開，游人垂釣嬉戲，他乘船一路行至九莊新村上岸。

觀摩檢查組認為，巴彥淖爾市認真貫徹落實了習近平總書記系列重要講話，特別是考察內(nèi)蒙古自治區(qū)時重要講話的精神，認真貫徹落實中央各項決策部署和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得了新成績、見到了新成效，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足、精神狀態(tài)好，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一派生機勃勃、欣欣向榮的景象。

巴彥淖爾的綠色發(fā)展模式十分契合內(nèi)蒙古黨委提出的“8337”發(fā)展思路。在內(nèi)蒙古“五個基地”和“兩個屏障”建設中，巴彥淖爾處在非常重要的節(jié)點上。作為“呼包銀榆”經(jīng)濟區(qū)的重要一員，巴彥淖爾的綠色發(fā)展模式也是對區(qū)域經(jīng)濟的有益補充。

“就地城鎮(zhèn)化”讓“水、綠、文化”相融

巴彥淖爾城市發(fā)展落后于“呼包鄂”三市，政府所在地雖然叫做“臨河”，卻并未與“黃河”發(fā)生關系。受到“總干渠”（俗稱二黃河，是灌溉土地的水渠）和多條鐵路線的阻隔，臨河一直與大黃河保持著相當距離，人們調(diào)侃地說：臨河不“臨”河。

城市無水就無靈性，不僅如此，在市區(qū)南面“總干渠”與大黃河之間的雙河鎮(zhèn)雖與市區(qū)咫尺之遙，卻難享城市的便利。2011年，巴彥淖爾市委和市政府決心跨過“總干渠”和鐵路線的阻隔，讓城市向南發(fā)展。

巴彥淖爾創(chuàng)新思維主導下的城市發(fā)展思路起到了關鍵作用。城市改造大可不必看成是賣地建樓，巴彥淖爾的城市建設理念是：溝通水系，培植綠洲，還原文化，在城市整體布局下進行合理拆建，范圍內(nèi)百姓就地城鎮(zhèn)化，改造和保留人文載體，增加獨特的地域文化元素。以“水、綠、文化”為主線建設草原水城、塞上綠城、河套文化名城。

在政府領導的強力推動下，國有企業(yè)北辰集團等幾家有實力的投資商被引入，更具長遠發(fā)展眼光的企業(yè)集團的先后跟進使城市改造速度加快，但這座城市的真正變化還是在2013年之后。

2013年8月，一座橫跨總干渠和鐵路線的大橋落成通車，雙河鎮(zhèn)成為市內(nèi)三區(qū)之一，雙河百姓成為城市人，10分鐘進入市內(nèi)核心區(qū)。與大橋相連的金川路一直通至沿黃公路，這條大街是城市新的主干道，把城市的視線連接到了大黃河。隨后，臨河開始在“二黃河”兩岸進行景觀綠化改造，形成“塞上明珠”、“城市記憶”、 “黃河文化園”等多個景點，形成了總干渠景觀大道，總干渠也成功晉級為“黃金水道”。

大橋連通之后，適逢中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，會議指出，城鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

臨河要想真正實現(xiàn)其“水城”、“綠城”、“文化名城”的夢想，必須做好其第三區(qū)“雙河區(qū)”的改造工作。這是城市與“大黃河”連接不可跨越的區(qū)域，是黃河“水、綠、文化”與舊城區(qū)實現(xiàn)無縫對接的關鍵所在。

巴彥淖爾一位主管城市建設的官員介紹說，新的城市建設遵循宜拆則拆、宜改則改、因地制宜、順勢而為的原則，雙河區(qū)內(nèi)2萬村鎮(zhèn)百姓就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，充分利用兩河之間肥沃的土壤、獨特的自然條件和生態(tài)環(huán)境，圍繞旅游、養(yǎng)殖、餐飲等行業(yè)，發(fā)展出一批本土特色的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村人家、采摘園，這樣既滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求，也增加了農(nóng)民收入，同時也解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

應運而生的旅游業(yè)

呼和浩特、包頭、巴彥淖爾三城是同處于北方交通大動脈——京藏高速、京蘭鐵路上的城市，呼和浩特是省府所在地，包頭是重工業(yè)城市，人口都在200萬以上。

巴彥淖爾人口176萬，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人口穩(wěn)定且相對集中。以綠色發(fā)展模式為基礎，以便捷交通為優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)成為巴彥淖爾的又一選擇。

機會總是給有準備的人，巴彥淖爾下功夫對青春湖、水源湖、鏡湖等濕地水系進行改造溝通，總干渠兩岸景觀也初步形成，2013年12月31日，總干渠與大黃河之間4637.6公頃的控制范圍被國家林業(yè)局批準成為“臨河國家黃河濕地公園”。

更為利好的消息接踵而來，2014年，雙河區(qū)兩河之間的區(qū)域獲評國家4A級旅游景區(qū)，入選全國優(yōu)選旅游項目名錄。

內(nèi)蒙古自治區(qū)于今年提出：用3年時間打造14個品牌旅游景區(qū)，全面提升旅游景區(qū)建設水平。雙河區(qū)的這個4A級景區(qū)成為自治區(qū)打造的14個品牌景區(qū)之一。

巴彥淖爾旅游局規(guī)劃科戴春雷介紹，雙河區(qū)國家4A級景區(qū)目前正在按照5A級景區(qū)標準打造景點，還有一些文化設施和載體正在興建。記者還得知，在城區(qū)內(nèi)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)正在受到巴彥淖爾市黨委和政府的高度重視，由市里20個局辦單位新成立的“品牌景點創(chuàng)建領導小組”已開始緊鑼密鼓的工作，段志強市長任小組組長。

記者查閱相關資料時發(fā)現(xiàn)，市長段志強在近期的一次市長辦公會議強調(diào)：巴彥淖爾要形成“大旅游”思想。要充分認識到“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+城市建設”帶來的廣闊發(fā)展空間，全力加快旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮帶動效應，促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展，讓發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。

今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，巴彥淖爾已接待旅游人數(shù)168萬人次，旅游收入17億?？偢汕宋绻?jié)舉辦賽龍舟活動，當日游客達25萬人次。